孫華萍

【摘 要】在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，村級政府職能被不斷削弱，這也使村級三資管理環(huán)境發(fā)生了較大的變化，三資管理十分混亂，不僅大量集體資產流失，而且腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這對農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農村社會的和諧穩(wěn)定帶來了較大的影響。因此需要做好村級三資管理工作，有效的保證好農民的切身利益。文中分析了農村村級三資管理的意義，并進一步對做好村級三資管理工作的措施進行了具體闡述。

【關鍵詞】農村；村級三資管理；職能；產權；制度；監(jiān)督審計

村級三資管理是采取一定措施來對農村資金、資產和資源進行有效管理，確保農村資金、資產和資源的增值及安全。村級三資管理與農民的切身利益息息相關，近年來，由于三資管理問題而造成農村居民不斷上訪，三資管理成為農村矛盾的焦點問題。針對于這種情況下，需要加強農村三資管理，切實維護好廣大農民的合法權益，為農村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

一、農村村級三資管理的意義

1.資產安全的需要

當前村級三資安全形勢十分嚴竣，不僅存在嚴重流失現(xiàn)象，而且存在貶值風險，因此通過強化村級三資管理工作，采取有效的措施和手段能夠有效的避免農村資產、資金及資源的流失，實現(xiàn)資產的保值和增值，有效的降低三資貶值的風險，保護好農村資產、資金及資源的安全。

2.反腐倡廉的需要

當前三資問題已成為農村腐敗的根源，部分村官已成都小官巨貪的代表。這主要是由于當前村級三資管理水平較低，這為部分村官腐敗提供了溫床。因此需要通過加強村級三資管理，提升三資管理的規(guī)范性，以此來減少各種腐敗行為的發(fā)生。特別是在當前我國反腐倡廉各項工作不斷深入的新形勢下，更需要通過提高三資規(guī)范化管理水平來有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.維護利益的需要

村級三資作為全體村民的共同財產，與村民的切實利益息息相關。由于當前村級三資管理較為混亂，村民無法獲得自己應用的收益，從而致使由于三資問題上訪不斷。因此基于農民維護自身利益的需要也要強化三資管理，有效的保護好村民三資的所有權和收益權不受損害，使村民獲得自己應用的權益。

二、做好村級三資管理工作的措施

1.分清職能，明確責任

當前農村各地發(fā)展不均衡，由于各地經(jīng)濟基礎不同這也使各地三資管理要針對當?shù)氐膶嶋H情況，制定與當?shù)叵喾娜Y管理制度，在實際工作中，各部門之間要相互溝通和協(xié)調。其中農經(jīng)管理中心要通過業(yè)務指導來確保三資的合理合法性，村民委員會要履行民主程序，依法簽訂合同，檢查機關要重視村干部及三資管理人員違紀行為的查處，有效的保證好三資的安全，維護好集體經(jīng)濟組織的合法權益。

2.明晰產權，摸清家底

村級三資管理工作中，需要做好清查核實工作，通過實地盤點、核對和查詢，明確各種資產、物資、資金及往來款項的實際結存數(shù)，做到賬實相符。并查明資產物資的盤盈和盤虧，針對導致的原因來明確責任，確保村級三資產權明晰。對于村級的每一項資產都需要進行詳細登記，建立臺賬，將資源的數(shù)量、價值和管理使用情況進行登記造冊，做到賬賬相符，掌握村級集體組織的家底。

3.健全三資管理制度、規(guī)范三資管理

（1）建立資金管理審批制度。對于日常工作中的村級收入，需要由主管會計開據(jù)專用收據(jù)，出納員收款后及時交代管資金專戶，嚴禁坐支現(xiàn)象發(fā)生。進一步嚴格資金審批手續(xù)，不準出現(xiàn)借支及挪用公款的行為，特殊情況下向集體借款時，要由村委會集體經(jīng)研究。對于因公外出預借款，需要在返回后五日內結賬。一些開支沒有經(jīng)過審批的情況下，出納員不準付款，同時對于一些不符合規(guī)范的票據(jù)，出納人員也有權拒絕付款。對于采購的工程材料和非生產性物資，需要由兩人以上負責，同時還要有國家統(tǒng)一的發(fā)票。

（2）建立工程招投標制度。對于村級工程建設項目，需要通過公開競標的方式進行發(fā)包建設，所簽訂的合同需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站進行審核，然后才能施工。農經(jīng)站需要根據(jù)工程建設項目相關文書，針對工程的進度進行分期撥款，確保村級工程建設項目建設的規(guī)范性。

（3）建立責任追究制度。農村集體資產、資源承包和工程項目建設未經(jīng)民主決策程序討論，未采取招投標的，所簽合同無效；任何組織或個人擅自以集體名義變更、處置村集體資產、資源等，均屬無效行為。任何人支配、挪用、截留村集體“三資”，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體“三資”的行為，責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償； 造成不良后果構成犯罪的，依法追究主要責任人的刑事責任。

4.加強監(jiān)督審計

農村村級三資管理工作需要注意做好監(jiān)督審計，通過加強監(jiān)督審計來及時發(fā)現(xiàn)三資管理的問題所在，同時還可以根據(jù)審計結果進行獎懲，從外部施加壓力確保三資管理工作的合法、合規(guī)。在監(jiān)督審計主體方面，除了要有自上而下的監(jiān)督，同時還要有自下而上的監(jiān)督，構建一個立體化的監(jiān)督體系來提升監(jiān)督審計的效果。另外在監(jiān)督審計方法層面，要注意對三資管理全過程進行監(jiān)督審計，而不僅僅就是對于結果進行監(jiān)督審計。

5.公開管理信息

在農村三資管理工作中，需要確保管理信息和管理過程的公開性和透明性，減少暗箱操作，避免腐敗行為發(fā)生。對于三資管理信息，村級政府要做好整理工作，并及時進行發(fā)布信息，經(jīng)過民主公開的程序來對各項管理決策進行討論，這樣三資管理與民眾之間信息對稱，主動接受公眾的監(jiān)督詢問，有利于三資管理工作的規(guī)范性。

三、結束語

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這也使農村三資發(fā)展達到了一個新的水平，因此需要做好農村三資管理工作，有效的解決當前農村的各種矛盾，維護好農民的切身利益。在實際工作中需要建立健全三資管理制度，強化對村級三資的監(jiān)管力度，推進三資管理的信息化和網(wǎng)絡化進程，為農村經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展奠定良好的基礎。

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