陳娜

摘要：“四個全面”是習(xí)近平同志為總書記的黨中央在總結(jié)“中國經(jīng)驗”、立足“中國實際”、破解“中國問題”、面向“中國未來”等多重視角中逐步形成的新時期治國理政重大戰(zhàn)略布局。這一重大戰(zhàn)略布局內(nèi)蘊著時空互動、點面結(jié)合、質(zhì)量互變、內(nèi)外聯(lián)動四重辯證關(guān)系，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，統(tǒng)一于實現(xiàn)“中國夢”偉大實踐之中。

關(guān)鍵詞：四個全面；四重關(guān)系；規(guī)律

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.04.010

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2016）04-0041-04

“四個全面”是習(xí)近平同志為總書記的黨中央在總結(jié)“中國經(jīng)驗”、立足“中國實際”、破解“中國問題”、面向“中國未來”等多重視角中逐步形成的新時期治國理政重大戰(zhàn)略布局。這一重大戰(zhàn)略布局內(nèi)蘊著時空互動、質(zhì)量互變、點面結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動四重邏輯辯證關(guān)系，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，統(tǒng)一于實現(xiàn)“中國夢”偉大實踐之中。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“時”與“空”的關(guān)系

1.“時”，即時間的延續(xù)性和順序性

從時間順序來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在對歷時態(tài)的入微回溯和對現(xiàn)時態(tài)的深邃洞見基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來，體現(xiàn)了邏輯與歷史的辯證統(tǒng)一。

回溯歷時態(tài)，“四個全面”戰(zhàn)略布局歷經(jīng)了從“一個全面”到“四個全面”逐步提出、豐富、發(fā)展、成型的過程。1979年，鄧小平在會見當(dāng)時日本首相大平正芳時首次提出“小康社會”這一概念，而后，建設(shè)“小康社會”便作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性目標(biāo)。至2002年，黨的十六大明確提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的目標(biāo)。黨的十七大把“全面建設(shè)小康社會”升級為“全面建成小康社會”，確立了“一個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大提出“于2020年全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“全面深化改革開放”的戰(zhàn)略舉措，由此“一個全面”擴展為“兩個全面”。隨后，黨的十八屆三中全會對“全面深化改革”作出了戰(zhàn)略部署。2014年，十八屆四中全會討論通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中對“全面依法治國”作出了戰(zhàn)略部署。至此，“兩個全面”擴展為“三個全面”。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，“協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。至此，“三個全面”擴展為“四個全面”，并在2015年將“四個全面”整合定位為新時期治國理政的戰(zhàn)略布局?？梢哉f“四個全面”戰(zhàn)略布局是在時間軸上的順序展開而逐步形成。

歷史，從來都是在現(xiàn)實邏輯中展開其波瀾壯闊的畫卷。洞見現(xiàn)時態(tài)，四個全面”戰(zhàn)略布局以總結(jié)“中國經(jīng)驗”、立足“中國實踐”和破解“中國問題”為切入點，站在“全面建成小康社會的決勝階段”、“大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”等中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的“歷史方位”上，抓住當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，制定了中國發(fā)展總綱，確立了黨和國家各項工作的主要矛盾、重點領(lǐng)域、主攻方向，旨在推動新形勢下社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)造性實踐和創(chuàng)新性發(fā)展。正如習(xí)總書記指出：“‘四個全面是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”。深刻表明了我們黨不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論自覺，彰顯了馬克思主義實事求是和與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

2.“空”，即空間的外延性和伸張性

從空間范圍來看，“四個全面”是對每一個“全面”的各個方面、各個層次、各個要素的深刻變革，發(fā)展了中國特色社會主義“五位一體”總體布局。全面建成小康社會在涵蓋領(lǐng)域上包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”，從而實現(xiàn)物質(zhì)與精神、政治與民主全面協(xié)調(diào)發(fā)展；全面深化改革在覆蓋范圍上囊括了即政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等五大領(lǐng)域改革及國防軍隊領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)制度改革，總體涉及到15個領(lǐng)域，330多項較大的改革舉措；全面依法治國，要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，重點治理有法不依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究的社會弊病，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面從嚴(yán)治黨，要求加強黨各個方面的建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，增強黨的“四種能力”，克服黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”。

因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在入微回溯歷時態(tài)和深邃洞見現(xiàn)時態(tài)的基礎(chǔ)上，以歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實邏輯和未來發(fā)展為縱軸，以全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為橫軸，在時空互動中織就一副全覆蓋、無死角的大網(wǎng)，成為當(dāng)代中國的新航標(biāo)。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“點”與“面”的關(guān)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局著眼于“面”，功夫在“點”?！懊妗奔醋⒅乜傮w謀劃，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)；“點”即牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾，突出戰(zhàn)略重點。正如習(xí)總書記指出“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決”，做到整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。

1.“點”抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)乎到整個戰(zhàn)略布局的推進(jìn)情勢

“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“點”，一是指那些牽一發(fā)而動全身、著力優(yōu)先推進(jìn)的“重點”和“關(guān)鍵點”。如，要達(dá)成2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要抓住發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵點，打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)貧困縣全部摘帽是重難點；在全面深化改革中，必須牢牢扭轉(zhuǎn)“經(jīng)濟(jì)體制”這個重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，破除深層次的體制機制弊端和利益固化藩籬，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在全面依法治國中，根本點是由人治走向法治，建構(gòu)當(dāng)代中國社會發(fā)展新秩序；全面從嚴(yán)治黨中，重點是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，解決好國家政權(quán)的控制模式與執(zhí)政黨自身硬的問題。二是指在啃硬骨頭、過難關(guān)、涉險灘、補短板中面臨的“難點”、“痛點”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就“亮點”頻頻、舉世矚目，但“發(fā)展的煩惱”也隨著而來，一些“難點”、“痛點問題日益凸顯，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的障礙。諸如發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強的瓶頸制約；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題積弊已久；生態(tài)環(huán)境惡化的心頭之患；基本公共服務(wù)供給不足的約束趨緊；收入差距日益拉大的問題突出等。要攻克中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的這些“難點”、“痛點”，敢于向“痛點”問題開刀，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，破解發(fā)展短板，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進(jìn)。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“面”，意指從“四個全面”戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)

具體包括三個層面的內(nèi)涵：一是在主體上的全面性。“四個全面”戰(zhàn)略布局全面覆蓋了包括執(zhí)政黨、政府、社會組織、公民個人等社會主體，這既是推動歷史發(fā)展的主體，又是享受發(fā)展成果的主體，構(gòu)成整個戰(zhàn)略布局的出發(fā)點和落腳點。二是在內(nèi)容上的整體性?！八膫€全面”中全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是法治保障，全面從嚴(yán)治黨是政治保證。目標(biāo)、動力、保障、保證環(huán)環(huán)相扣，相互嵌入，相互支撐，共同構(gòu)成我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的完整的邏輯結(jié)構(gòu)。三是在推進(jìn)上的協(xié)調(diào)性。每一個“全面”在“四個全面”戰(zhàn)略總布局中有內(nèi)涵之差和功能之別，每一個“全面”的實施和進(jìn)展都會對其它三個“全面”產(chǎn)生重要影響，每一個“全面”的實踐和達(dá)成又都需要其他三個“全面”的協(xié)同配合。因此，要深入研究各個“全面”之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，使整個戰(zhàn)略布局在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實踐成效上相得益彰，做到同頻共振，使之“發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成改革合力”。

“得其大者可以兼其小”，“四個全面”既要兼顧事物整體，在“面”上協(xié)調(diào)推進(jìn)，又要抓住主要矛盾，在“點”上重點突破，堅持“整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合”。從“一覽眾山小”的頂層設(shè)計著眼，“從‘牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域人手，從‘落一子而活全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力”，做到“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局中點面結(jié)合的辯證法。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、揭示現(xiàn)實邏輯和面向未來社會三重視角互動中深化了對社會主義本質(zhì)、社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識與實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在民族復(fù)興道路上對重大理論和實踐問題探索的不斷深入，彰顯了“質(zhì)量互變”的辯證唯物主義原理。

1.“四個全面”是對社會主義本質(zhì)認(rèn)識和實踐的深化

鄧小平指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。只有深入踐行和體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，不斷地改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，社會主義的根本任務(wù)和最終目標(biāo)才能完成。一方面，“四個全面”戰(zhàn)略中的“全面深化改”其核心議題之一就是合理重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力。另一方面，由“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的轉(zhuǎn)變，雖只有一字之變，卻是質(zhì)的飛躍，是對達(dá)成“共同富?！钡纳鐣髁x最終目標(biāo)的又一深化發(fā)展。全面小康，是“不讓一個人掉隊”的全面小康，是找到“全社會意愿和要求最大公約數(shù)”的全面小康，是“讓發(fā)展改革成果全面惠及十幾億人口”的全面小康，是實現(xiàn)共同富裕的社會主義發(fā)展目標(biāo)過程中又一里程碑式的進(jìn)步，有利于推動改革的不斷深入發(fā)展與人民共享改革成果的統(tǒng)一，物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。

2.“四個全面”是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識和實踐的深化

社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和運用是在頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一的實踐、探索中不斷深化、完善和創(chuàng)新的過程。新中國成立以來，共產(chǎn)黨人對社會主義建設(shè)規(guī)律這個根本性問題進(jìn)行了堅持不懈的探索。新中國成立初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，對社會主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了初步探索，完成了社會主義改造，創(chuàng)立了社會主義制度，并開始尋找適合中國國情的社會主義發(fā)展道路。十一屆三中全會后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，牢牢抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，推進(jìn)改革開放，開辟了一條中國特色社會主義道路。十三屆四中全會后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，從新發(fā)展觀、新文明觀、新人民利益觀等方面對社會主義建設(shè)規(guī)律的問題作了進(jìn)一步探索。十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造性地回答了“為什么要發(fā)展，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”，深化了中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律理論。十八大以來，面對世情、國情、黨情的新變化，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)造性地回答了“什么是民族復(fù)興，如何實現(xiàn)民族復(fù)興”這一重大歷史性課題，成為新時代治國理政的基本方略，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義建設(shè)規(guī)律，展現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景。

3.“四個全面”是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識和實踐的深化

黨的十五大報告首次提出“從嚴(yán)治黨，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證”。之后，“從嚴(yán)治黨”成為執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求和發(fā)展遵照。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將治黨問題提升到了“全面從嚴(yán)治黨”的高度，就如何全面從嚴(yán)治黨詳盡地闡述了八個基本要點，即落實從嚴(yán)治黨的責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，構(gòu)成了“全面從嚴(yán)治黨”這一命題的豐富內(nèi)涵，成為新時期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的指導(dǎo)方針和實踐指南，標(biāo)志著對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和運用邁入了一個新階段。

四、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局既有鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，是我國面向未來進(jìn)步的戰(zhàn)略；又“有著深邃的全球視野，善于從全球發(fā)展的變化中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題”，具有世界歷史意義。

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局立足國內(nèi)，把握國情，練好“內(nèi)功”，有效統(tǒng)籌國內(nèi)各個方面的發(fā)展

第一，在立足國內(nèi)、把握國情上，一方面，黨中央根據(jù)新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，從戰(zhàn)略的高度作出了“三個沒有變”的新判斷，即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，尤其是強調(diào)我國最大的國情仍是處于并將長期處于社會主義初級階段。另一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局就是要解決影響中國發(fā)展的各種陷阱問題，諸如“中等收入陷阱”問題、“修昔底德陷阱”問題、“黨大還是法大”政治陷阱問題、“福利陷阱”問題等。第二，在練好“內(nèi)功”上，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但“打鐵還需自身硬”?！八膫€全面”直指當(dāng)前中國發(fā)展過程中面臨的主要矛盾，要解決好這些矛盾就必須練好“內(nèi)功”，執(zhí)政者要善于在犬牙交錯的矛盾關(guān)系中運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動事物發(fā)展。通過全面從嚴(yán)治黨，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服當(dāng)前黨內(nèi)存在的“四大考驗”和“四大危險”，以提高黨的先進(jìn)性、純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終發(fā)揮好在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局放眼世界，關(guān)注世情，有效把握和引領(lǐng)國際大勢

第一，在放眼世界、關(guān)注世情上，習(xí)總書記指出：“中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。要樹立世界眼光、把握時代脈搏，要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢?！本C合預(yù)判得出“我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大”，而“四個全面”正是對把握戰(zhàn)略機遇期和搶占戰(zhàn)略制高點的科學(xué)回應(yīng)。第二，“四個全面”不僅是具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的戰(zhàn)略布局，也符合世界各國人民的共同利益。當(dāng)今世界，隨著“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！敝袊陌l(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅立足中國，更放眼世界。世界是中國發(fā)展的重要環(huán)境，中國是世界的重要組成部分，通過全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國，推動和保障全面建成小康社會，有利于深化中國和世界的平等互利、合作共贏關(guān)系，這不僅對中國是重大利好，對世界也是重大利好。在全球化時代，中國需要內(nèi)外聯(lián)動，相互促進(jìn)，在堅持不懈地促進(jìn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，為推動世界的發(fā)展和人類的進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：劉慧婷]