吳濛+++邵鑫瀟+++蔣惠琴

摘 要：全球氣候變化問(wèn)題引起了國(guó)際的廣泛關(guān)注，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也積極應(yīng)對(duì)、勇于承擔(dān)責(zé)任、不斷努力建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。文章將從國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的背景出發(fā)，探討中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)現(xiàn)狀，厘清中國(guó)能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并試圖構(gòu)建中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)框架。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)氣候變化；能力建設(shè)；中國(guó)

1 概述

全球氣候變化深深地影響著人類的生存與發(fā)展，日益嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題逐漸引起各國(guó)的重視，國(guó)際社會(huì)正共同面臨著氣候變化帶來(lái)的影響及挑戰(zhàn)。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》，巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，再?gòu)目怖?huì)議到去年的巴黎會(huì)議，世界各國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化做了很多努力，氣候協(xié)議也隨著國(guó)際政治的變化在不斷調(diào)整，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則已成為每個(gè)參與國(guó)增強(qiáng)國(guó)際間交流合作的基本準(zhǔn)則。在應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)上，發(fā)展中國(guó)家相較于發(fā)達(dá)國(guó)家則面臨著更加緊迫的任務(wù)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，參與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)，加快氣候變化應(yīng)對(duì)的能力建設(shè)，使中國(guó)在全球減排降碳中起引領(lǐng)作用。

能力建設(shè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的含義，各方解釋不同：《21世紀(jì)議程》指出，能力建設(shè)意味著發(fā)展一個(gè)國(guó)家在人員、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源方面的能力①。根據(jù)《第三次評(píng)估報(bào)告》的術(shù)語(yǔ)表，能力建設(shè)被定義為： “在氣候變化中，開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家的技術(shù)技能和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力，使這些國(guó)家參與從各個(gè)層面的氣候變化適應(yīng)、減緩和研究并執(zhí)行京都機(jī)制等工作” ②。在此可以概括出，能力建設(shè)是指一個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化中，介入從各個(gè)層面的適應(yīng)、減緩工作，并研究、履行公約義務(wù)的技術(shù)技能和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

2 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 積極推進(jìn)制度建設(shè)

我國(guó)政府于2005年十六屆五中全會(huì)就開(kāi)始明確提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，其中對(duì)于如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、如何保護(hù)社會(huì)環(huán)境和自然生態(tài)做了一系列具體的要求。2007年頒發(fā)的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，概述了從加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立地方應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體系、有效利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金3個(gè)方面建設(shè)我國(guó)機(jī)構(gòu)和體制。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，其中提出應(yīng)對(duì)氣候變化的幾大原則，也相應(yīng)提出了一系列體制機(jī)制建設(shè)的依據(jù)，如建立地方氣候變化專家隊(duì)伍、建立與氣候變化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系、完善產(chǎn)業(yè)財(cái)稅等政策體系。2010年及以后的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)都在法制保障、管理和工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和信息系統(tǒng)建設(shè)方面做了更具體的要求。

2.2 初步建立戰(zhàn)略方案

2006年，中國(guó)提出了2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo)。2007年6月，中國(guó)政府制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。“十一五”期間，國(guó)務(wù)院審議出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等重大政策性文件，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。2008年出臺(tái)了第一份《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，制定了政策路線圖。2009年提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40-50%的行動(dòng)目標(biāo)。2012年開(kāi)始組織制定《國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略》。2013年中國(guó)政府頒布的《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，到2020年我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。除此之外，國(guó)家還頒發(fā)了一系列相關(guān)政策方案，如2014年的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、2015年向聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件等。

2.3 初步建立相關(guān)法律法規(guī)

2007年，科技部、中國(guó)氣象局等部委組織編制的《國(guó)家氣候變化評(píng)估報(bào)告》出版，成為政府制定氣候政策的重要科學(xué)依據(jù)。同年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施由發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)境保護(hù)部分別同有關(guān)部門制定的單位GDP能耗及主要污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核方案與辦法，勾畫(huà)了中國(guó)的“減排路線圖”[1]。中國(guó)前后制訂出臺(tái)了諸如《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等有關(guān)能源的單行法；隨后還出臺(tái)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律；頒布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的規(guī)章制度；完善了推動(dòng)綠色低碳能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法規(guī)。初步建立并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)起到強(qiáng)有力的支撐作用。

2.4 設(shè)立能力建設(shè)相關(guān)部門

國(guó)務(wù)院于1990年就專門成立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年建立國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)中國(guó)氣候變化領(lǐng)域重大活動(dòng)和對(duì)策。2007年成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略方針和應(yīng)對(duì)策略。2008年成立國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織協(xié)調(diào)；同時(shí)為了支持政府決策和相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，成立了氣候變化專家委員會(huì)。2009年中國(guó)氣象局初步建立了國(guó)家、區(qū)域、省三級(jí)氣候變化工作交流平臺(tái)，成立了專門科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；國(guó)家海洋局成立了專門的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年成立了以總理為主任的國(guó)家能源委員會(huì)[2]，同年，發(fā)改委確定首先在五省八市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，逐漸輻射全國(guó)建立低碳省市，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。2016年國(guó)家開(kāi)始建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心，旨在與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)合作，對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域輸出交易經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的能力建設(shè)。

3 應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 法律制度體系建設(shè)滯后

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度體系以應(yīng)對(duì)氣候變化為內(nèi)容的仍不夠完善，除了欠缺“基本法”從總體上應(yīng)對(duì)極端變化的全球氣候之外，相關(guān)的“能源法”、“石油和天然氣法”、“原子能原法”等都遲遲沒(méi)有出臺(tái)。以《能源法》為例，該法于2006年初開(kāi)始起草，2008年12月草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，歷經(jīng)七年后，雖然2015年8月5日發(fā)改委稱《能源法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但至今尚未正式公布。另外，促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)推廣的支持政策欠缺，相關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的法律政策執(zhí)行力度不夠，也成為我國(guó)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的障礙。

3.2 配套基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)了國(guó)家信息化管理的步伐，應(yīng)對(duì)氣候變化各部門紛紛建立起相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，各城市也開(kāi)始努力建設(shè)智能化城市；但是各部門以及城市之間的系統(tǒng)仍處于封閉狀態(tài)，相互之間沒(méi)有聯(lián)系和共享平臺(tái)，缺乏合作信息和渠道，導(dǎo)致信息不流通、獲取信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理的工作難以展開(kāi)；每個(gè)部門的信息管理系統(tǒng)都是各具優(yōu)點(diǎn)和特色、不統(tǒng)一，給管理者帶來(lái)操作上的不便和信息獲取的難度。

3.3 建設(shè)資金投入不夠

國(guó)家雖然對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)相當(dāng)重視，但對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入?yún)s顯不足?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)平均每形成1噸二氧化碳減排能力，則需財(cái)政投入167億元人民幣③；2010年到2030年，全國(guó)抗旱適應(yīng)成本將達(dá)5000億元人民幣；而2005年至2015年期間，中國(guó)僅投入了10.4萬(wàn)億元人民幣，因而為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案（INDC）目標(biāo)，國(guó)家在未來(lái)15年內(nèi)要投入更多資金以加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。

3.4 專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

能力建設(shè)的關(guān)鍵因素是靠人才的推進(jìn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化需要從管理、研發(fā)、技術(shù)、機(jī)構(gòu)等方面齊頭并進(jìn)。我國(guó)目前在應(yīng)對(duì)氣候變化方面綜合專業(yè)知識(shí)背景的管理人才匱乏，高水平的研發(fā)人員儲(chǔ)備不夠，普通技術(shù)人員也缺少技術(shù)安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)能力，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)條件差、提供高水平的研究環(huán)境，缺乏研究經(jīng)驗(yàn)、難以完成輸入技術(shù)的消化吸收[3]。

3.5 企業(yè)應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)

節(jié)能減排計(jì)劃是各國(guó)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，節(jié)能減排意味著需要各行業(yè)企業(yè)都要付出更高的生產(chǎn)成本和治理污染成本，為了減少二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放量，就要使國(guó)家從全球變暖的根源上去控制并防止氣候的極端變化。中國(guó)也在努力推進(jìn)減排進(jìn)程，這需要來(lái)自各方的努力和配合，然而企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的重要性沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下繼續(xù)選擇不利于環(huán)境保護(hù)的方式運(yùn)營(yíng)。

4 構(gòu)建中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)框架

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第2/CP.7號(hào)決定的附件《發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)框架》中確定了應(yīng)當(dāng)予以考慮的九大因素，用以指導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)工作：“提高各級(jí)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)”、“發(fā)展并酌情促進(jìn)交流各締約方開(kāi)展的能力建設(shè)活動(dòng)方面的最佳做法、經(jīng)驗(yàn)和信息”，以及“將能力建設(shè)融入規(guī)劃過(guò)程之中” 等等。之后歷屆氣候協(xié)議大會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)建議舉措，逐步做了細(xì)化和完善，這些對(duì)于我國(guó)構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)體系具有重要意義。

4.1 健全法律法規(guī)體系

由于中國(guó)長(zhǎng)期缺乏高效的應(yīng)對(duì)氣候變化基本法，各行各業(yè)都以自己的利益為首要目標(biāo)而采取應(yīng)對(duì)措施；各個(gè)省市政府也僅僅是出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范條例，不具備法律性質(zhì)；國(guó)家整體的能力建設(shè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)也出現(xiàn)問(wèn)題。因此，我國(guó)要盡快建立并完善相關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的需求，填補(bǔ)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的空缺；考慮各大省市之間的地域差異和共性，應(yīng)建立一個(gè)以“氣候變化基本法”為基礎(chǔ)的法律體系；制定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，不斷提高宏觀政策與目標(biāo)資源的匹配度，逐漸加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性。在法律的制定上，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重原則，兩手抓減緩全球氣候變化與適應(yīng)氣候急劇改變，只有長(zhǎng)期目標(biāo)和短期對(duì)策相結(jié)合，才能切實(shí)提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的博弈中選擇環(huán)境優(yōu)先，并利用應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等積極效應(yīng)，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 優(yōu)化政府部門職能

要保證國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化能力不斷提升，就必須保障各政府部門之間的通力合作，充分發(fā)揮各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在工作中的職責(zé)和分工。政府要善于運(yùn)用財(cái)稅減免、減低等政策，引導(dǎo)并吸引企業(yè)和公民參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)；要注重利用碳排放交易市場(chǎng)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的原則，發(fā)揮碳交易機(jī)制的效用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力；要完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，深化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任治理，形成與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效有力的組織機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)；要加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的物質(zhì)資源投入，加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)和水平。

4.3 重視低碳技術(shù)研發(fā)

與國(guó)外新興領(lǐng)域技術(shù)相比，中國(guó)起步并不晚，如電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等等，技術(shù)進(jìn)步也對(duì)我國(guó)節(jié)能減碳起到了重要的助力作用。未來(lái)中國(guó)在控制溫室氣體排放的舉措上應(yīng)更加注重節(jié)約能源、提高能效，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；加大對(duì)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)的投資，推進(jìn)中國(guó)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，提高應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的科學(xué)性和高效性；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究和環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)，不斷提高低碳相關(guān)理論研究水平，努力保持低碳技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位；加強(qiáng)氣候變化技術(shù)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，如能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能和清潔能源等領(lǐng)域，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平[4]。

4.4 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展最終取決于專業(yè)人才的提升，專業(yè)人才的欠缺和相關(guān)工作人員的素質(zhì)低下造成了國(guó)家科技研究基礎(chǔ)、內(nèi)容、前瞻性等方面的不足，因此加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)與管理人員的教育培養(yǎng)、不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技和政策研究水平顯得十分重要。建議國(guó)家增設(shè)氣候變化專業(yè)研究方向，吸納金融、理工、法律、外語(yǔ)等方面專業(yè)人才，注重培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的高層次專家團(tuán)隊(duì)和科研領(lǐng)軍人才，使其在基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、戰(zhàn)略與政策等方面具有國(guó)際視野和多學(xué)科交叉背景優(yōu)勢(shì)[5]，為國(guó)家提供智力支持和人才保障。對(duì)于復(fù)合型國(guó)際人才的培養(yǎng)，需要國(guó)家提供更多的國(guó)際交流機(jī)會(huì)；專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)合格后直接進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu)工作，可以填補(bǔ)人才空缺、提高機(jī)構(gòu)管理水平和申報(bào)項(xiàng)目成功幾率[6]，以推動(dòng)我國(guó)組織部門結(jié)構(gòu)完善、提高中國(guó)能力建設(shè)的軟實(shí)力。

4.5 提高公眾氣候意識(shí)

在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，提高公眾認(rèn)識(shí)和參與度，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活和消費(fèi)模式是最直接、有效的途徑，可以真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府要加大應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍，使各級(jí)公眾在應(yīng)對(duì)氣候變化層面有廣泛的共識(shí)并積極參與進(jìn)來(lái)：將低碳環(huán)保等相關(guān)知識(shí)寫入教材，從娃娃抓起普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)；通過(guò)不同的新聞媒體廣泛普及減碳減排和氣候變化對(duì)人民日常生活的聯(lián)系，讓老百姓對(duì)全球氣候變化有所認(rèn)知；廣泛宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)法治觀念，定期開(kāi)展相關(guān)行業(yè)交流論壇，督促企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和降碳減排知識(shí)；組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)學(xué)習(xí)講座，集合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家共同探討提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化能力的建設(shè)對(duì)策；鼓勵(lì)環(huán)保領(lǐng)域的非政府組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，號(hào)召全民參與節(jié)能減排，獎(jiǎng)勵(lì)公眾監(jiān)督各種違法排放行為，從而提升國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

注釋

①國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室與中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心.全球氣候變化——人類面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2014：212.

②張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008：676.

③王爾德.2010年到2030年，全國(guó)抗旱適應(yīng)成本將達(dá)5000億元人民幣[DB/OL].中國(guó)氣象科普網(wǎng).

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作者簡(jiǎn)介：吳 （1991-），女，浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：低碳發(fā)展管理。

邵鑫瀟，浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：低碳發(fā)展管理。

蔣惠琴，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師，管理學(xué)博士，研究方向：低碳發(fā)展管理。