代秀華

摘 要：土地整理是解決我省農(nóng)村土地問題的一個(gè)重要方面，十八大以來，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)行了創(chuàng)新整改，朝著集約、高效的方向不斷前行。研究通過對(duì)農(nóng)民土地整理意識(shí)、農(nóng)民行為的影響因素的剖析，采用實(shí)證研究方法，系統(tǒng)分析兩者之間的聯(lián)系，希望通過呼吁提高農(nóng)民土地整理意識(shí)的同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：土地整理；問題；解決

要解決好土地問題，就必須了解土地整理工作現(xiàn)狀，抓住出現(xiàn)的問題，進(jìn)行公開討論和梳理，積極尋求合理、科學(xué)的解決辦法。土地整理意識(shí)是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜、外延廣泛的“三農(nóng)”問題，是社會(huì)文化的一個(gè)十分重要的組成部分，它體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地整理的主觀心理感受和認(rèn)知狀況。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)民的土地整理意識(shí)是一種特殊的意識(shí)體系，是一定社會(huì)的農(nóng)民對(duì)土地整理、社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握方式，是社會(huì)主體對(duì)土地的知識(shí)、情感等各種心理要素、價(jià)值判斷和表達(dá)方式的有機(jī)綜合體。

一、農(nóng)民土地整理意識(shí)調(diào)查

任何一項(xiàng)重大的方針政策能夠得以有效執(zhí)行，必然要得到老百姓的理解和支持。在土地整理工作過程中，我們不斷向農(nóng)民朋友宣傳科學(xué)的土地整理觀念，積極尋求他們的支持。目前，朝陽市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)代土地整理意識(shí)特征已開始形成，即部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入土地行為傾向階段。這一階段的農(nóng)民主動(dòng)獲取土地整理的意識(shí)很強(qiáng)。但因五千年的傳統(tǒng)觀念以及長(zhǎng)期封建意識(shí)的影響，部分農(nóng)民的土地整理意識(shí)還處于土地情感階段。調(diào)查中表明，農(nóng)民的土地整理意識(shí)中還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念，形成了現(xiàn)代意識(shí)與傳統(tǒng)觀念交織的狀況。主要表現(xiàn)為許多農(nóng)民仍習(xí)慣于按照傳統(tǒng)觀念參與土地生產(chǎn)，例如，在土地整理意識(shí)的調(diào)查中近61%的農(nóng)民對(duì)土地合理規(guī)劃沒有明確的概念，認(rèn)為只要不涉及到自家利益便沒有必要去了解。這說明雖然農(nóng)民在心理上仍然以擁有自家農(nóng)用地作為生活保障線。應(yīng)當(dāng)指出，土地整理意識(shí)的變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。理應(yīng)包含在農(nóng)村文化之中。所以，對(duì)其應(yīng)當(dāng)采取一種歷史的、辯證的科學(xué)態(tài)度。一方面在農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識(shí)中去挖掘值得弘揚(yáng)的合理因素，我們不能摒棄自己的國(guó)情及文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分；另一方面農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識(shí)必須走向現(xiàn)代化，因?yàn)樗菚r(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。

二、解決策略

1.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

前期的評(píng)估體系是進(jìn)行高效土地整理的必要保證。我們進(jìn)行全面并且有針對(duì)性地分析評(píng)價(jià)，對(duì)不同地區(qū)的土地狀況、資源利用情況等進(jìn)行考察。開發(fā)整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其潛力評(píng)價(jià)必須考慮土地開發(fā)整理對(duì)象的完整性，將耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)和后備資源開發(fā)潛力作為綜合潛力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則層，將耕地整理凈增耕地面積、耕地整理糧食產(chǎn)量提高潛力值、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力值和后備資源開發(fā)新增耕地面積作為綜合潛力評(píng)價(jià)的因子層，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡

要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五位一體形成，利用好一切力量搞改善，不斷為農(nóng)村的發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理”的思路，搞好土地開發(fā)整理，不斷耕地計(jì)劃落實(shí)的問題，每年省政府在下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，一并下達(dá)補(bǔ)充耕地計(jì)劃，兩個(gè)計(jì)劃并舉并重，并將補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況作為確定新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的重要依據(jù)，增強(qiáng)了補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行的強(qiáng)制力。加強(qiáng)土地開發(fā)整理資金和項(xiàng)目管理，在資金投向上，向國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、復(fù)核等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.落實(shí)責(zé)任

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，廣大干部群眾要積極干事，打擊不作為、怠政、懶政等現(xiàn)象，加強(qiáng)督查問責(zé)工作力度。落實(shí)責(zé)任機(jī)制是土地整理工作得以有效運(yùn)行的重要保證，如果出了問題找不到人問責(zé)，那么恐怕這類問題會(huì)愈演愈烈。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題甚至還沒有發(fā)生的危險(xiǎn)都要做到有效防治。省政府明確提出，各級(jí)政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，行政一把手是第一責(zé)任人，國(guó)土資源部門是第一責(zé)任部門，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察部門都要承擔(dān)起耕地保護(hù)的共同責(zé)任。近年來，全省各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制度不斷建立和完善，推進(jìn)了問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況作為各級(jí)政府考核的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

4.控制建設(shè)占地

控制建設(shè)用地，保證耕地面積，促進(jìn)用地平衡，促進(jìn)各方事業(yè)充分發(fā)展。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，全省土地利用總體規(guī)劃已正式獲國(guó)務(wù)院審批，市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)度不斷加快，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，確保年度建設(shè)占用耕地的指標(biāo)不突破；嚴(yán)格建設(shè)用地審批，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、占補(bǔ)平衡三條線，盡可能做到不占或少占耕地和基本農(nóng)田。同時(shí)，實(shí)行差別化管理，建立了建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃的監(jiān)管、預(yù)警、考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)耕地保護(hù)好的地區(qū)在建設(shè)用地指標(biāo)分配上予以傾斜，對(duì)差的地區(qū)扣減用地指標(biāo)，發(fā)揮政策措施調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的積極性和約束力。

5.不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要促進(jìn)北方清潔取暖、感受藍(lán)天等老百姓獲得感的建設(shè)，督促我們加快土地保護(hù)工作。全省各級(jí)政府把耕地保護(hù)作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策和保證糧食安全的大事來抓。全省各地積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供用地服務(wù)和保障，同時(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)不動(dòng)搖，防止借擴(kuò)內(nèi)需之機(jī)濫占亂用耕地，要求各地?zé)o論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)如何變化，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的根基不能動(dòng)，最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降，土地管理的秩序不能亂。

三、結(jié)語

另外，我們也要注意預(yù)測(cè)和解決土地整理工作后期的問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)問題是擺在各級(jí)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)面前的新問題，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作，對(duì)提高土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金使用效益，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮作用，具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。