申杰

繼3月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布第676號(hào)文對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》第十一條做出修改后，近日又有消息稱，商務(wù)部將研究制訂促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以解決行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平等突出問題。還將推動(dòng)修訂2005年版《直銷管理?xiàng)l例》，包括建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度、研究制定保證金動(dòng)態(tài)管理制度、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容。

那么，國(guó)家商務(wù)部為什么要推行“黑名單”制度呢？會(huì)對(duì)直銷企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

形勢(shì)嚴(yán)峻

受處罰超3次進(jìn)入“黑名單”

對(duì)于本次商務(wù)部推動(dòng)修訂2005年版《直銷管理?xiàng)l例》的新聞，奪人眼球的無疑關(guān)于建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。此前，國(guó)家工商總局已于2015年12月30日簽署第83號(hào)令，發(fā)布了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，并于2016年4月1日施行，這是國(guó)務(wù)院部委第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章。在這部法規(guī)里，明確了企業(yè)被列入“黑名單”的9種情形以及將受到的信用懲戒。9種情況就包括了違反《直銷管理?xiàng)l例》或是受到傳銷行政處罰的企業(yè)將可能被列入“黑名單”。

工商總局的“黑名單”制度公布后，對(duì)于企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律的作用是巨大的，加強(qiáng)了工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信自律。

但是，針對(duì)直銷企業(yè)的相關(guān)條款的有效約束力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有媒體和專家認(rèn)為，要最終形成監(jiān)管部門聯(lián)合懲戒、直銷企業(yè)自查自律、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)的共治機(jī)制應(yīng)該從具有“行業(yè)綱領(lǐng)性質(zhì)”的法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范。隨著我國(guó)直銷企業(yè)進(jìn)入前所未有的增長(zhǎng)爆發(fā)期，直銷企業(yè)在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了極大作用。根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，至2017年4月11日，我國(guó)有82家企業(yè)正式獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可證，于2016年創(chuàng)造了近2000億的業(yè)績(jī)。

飛速發(fā)展的直銷行業(yè)也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作帶了新的挑戰(zhàn)。部分直銷企業(yè)的經(jīng)銷商夸大宣傳、虛假宣傳、違規(guī)直銷甚至涉嫌傳銷的行為時(shí)有發(fā)生。自2005年《直銷管理?xiàng)l例》施行以來，我國(guó)直銷企業(yè)中僅僅只有一家被摘掉直銷牌照。而翻看各大媒體的電子版、新聞門戶網(wǎng)站等，許多直銷企業(yè)或多或少都曾曝出涉嫌傳銷的丑聞，也有部分直銷企業(yè)曾經(jīng)受到傳銷違規(guī)處罰，還有企業(yè)在獲牌之前就大肆開展直銷業(yè)務(wù)。

工商系統(tǒng)“黑名單”制度實(shí)施后，部分城市針對(duì)直銷企業(yè)的誠(chéng)信監(jiān)管得到全面加強(qiáng)。比如山東青島市工商局就對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行了“紅黑名單制度”，青島市工商局直銷監(jiān)管處處長(zhǎng)李濤表示，工商部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要求直銷企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過持續(xù)不斷的商德和行業(yè)規(guī)范教育，培養(yǎng)經(jīng)銷商和直銷員的企業(yè)忠誠(chéng)度，通過完善的獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，“保護(hù)良幣，驅(qū)逐劣幣”。出臺(tái)的《青島市直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管指導(dǎo)意見》宣布，建立“經(jīng)銷商紅、黑名單制度”，實(shí)施痕跡化管理。

對(duì)此，直銷界人士認(rèn)為，本次商務(wù)部推動(dòng)修訂《直銷管理?xiàng)l例》也許是對(duì)社會(huì)各界的又一次回應(yīng)：繼續(xù)從法律法規(guī)等監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹变N企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信、自律意識(shí)和機(jī)制，通過建立嚴(yán)重違法失信直銷企業(yè)“黑名單”制度，給違法直銷企業(yè)以警示。

效力明顯

直銷企業(yè)還敢“出軌”傳銷？

2005年8月23日，國(guó)務(wù)院第443號(hào)文發(fā)布《直銷管理?xiàng)l例》，并于2005年12月1日正式實(shí)施。耐人尋味的是，2005年8月23日的同一天，國(guó)務(wù)院第444號(hào)文發(fā)布的《禁止傳銷條例》則于2005年11月1日就正式實(shí)施了。“直銷”、“傳銷”，一字之差，前者是合法的，后者是違法的。對(duì)于廣大普通消費(fèi)者來說，兩者的性質(zhì)已比較清楚，但對(duì)于“直銷是什么”、“直銷與傳銷的區(qū)別”、“我國(guó)合法直銷企業(yè)名單”等問題的認(rèn)識(shí)還有模糊之處。

在今年兩會(huì)上，四屆全國(guó)政協(xié)委員蔣秋霞提議對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，推動(dòng)直銷行業(yè)立法進(jìn)程，如“適當(dāng)放開對(duì)直銷產(chǎn)品范圍的限制，直銷產(chǎn)品品類由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。充分調(diào)動(dòng)直銷員積極性，為更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造一支有活力的銷售隊(duì)伍，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。放寬對(duì)直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的要求，簡(jiǎn)化審批流程，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的背景下，取消對(duì)于直銷區(qū)域的限制。建立直銷企業(yè)牌照退出機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重違法管理規(guī)定和長(zhǎng)期閑置牌照的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消所發(fā)牌照?！?/p>

參加今年兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、直銷企業(yè)——理想科技集團(tuán)董事長(zhǎng)焦家良在建議制定出臺(tái)《直銷法》、調(diào)整直銷審批制度、把會(huì)議營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷和微信營(yíng)銷納入監(jiān)管范圍的同時(shí)，提出“建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)、逐步放開多層次計(jì)酬”等。

業(yè)界人士認(rèn)為，商務(wù)部推動(dòng)修訂《直銷管理?xiàng)l例》，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，研究制定保證金動(dòng)態(tài)管理制度，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)在內(nèi)等多項(xiàng)工作于今年啟動(dòng)，這是直銷行業(yè)呼吁多年的一個(gè)建議。按照2005年公布實(shí)施的《直銷管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、工商行政管理部門將依照其職責(zé)分工和條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。工商總局對(duì)直銷企業(yè)實(shí)施了“黑名單”制度后，如今《直銷管理?xiàng)l例》也將推動(dòng)實(shí)施“黑名單”制度。

這意味著，倍受社會(huì)各界所詬病、所痛恨的直銷企業(yè)涉嫌傳銷、假直真?zhèn)鞯冗`法違規(guī)行為，不僅會(huì)受到行政處罰、被社會(huì)誠(chéng)信體制所拋棄，還將接受更具有實(shí)質(zhì)性的懲戒，這無疑會(huì)對(duì)直銷企業(yè)形成更加有力的威懾和警示作用，從而切實(shí)保障直銷行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

意義非凡

“黑名單”制度有積極意義

誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的基石，也是企業(yè)的立身之本。但目前部分直銷企業(yè)仍然無法杜絕涉嫌傳銷、虛假宣傳、搞資金盤等現(xiàn)象出現(xiàn)，說明企業(yè)誠(chéng)信已成為一個(gè)亟待解決的問題。從監(jiān)管層面引入黑名單制度，是個(gè)可行的解決辦法。看似對(duì)直銷行業(yè)發(fā)展有約束力了，但實(shí)際讓直銷行業(yè)整個(gè)形象得到了提高。其意義有以下幾個(gè)方面：

“黑名單”制度的建立，有利于企業(yè)解決自身問題，提高企業(yè)知名度。作為一個(gè)企業(yè)必然有提高自身知名度的要求，一旦建立了企業(yè)“黑名單”制度，那些失信的直銷企業(yè)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這類企業(yè)“偷雞不成蝕把米”，最終可能被消費(fèi)者拋棄。進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)為了改善自己在公眾的形象，定會(huì)采取措施改善自身問題，從而逐步改進(jìn)企業(yè)存在的諸多問題。未進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)便會(huì)受到公眾的信任，企業(yè)的知名度也會(huì)得到提高。其次，有利于提高公眾的辨別能力，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。有了企業(yè)“黑名單”，公眾就會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些直銷企業(yè)產(chǎn)品或者獎(jiǎng)金制度存在嚴(yán)重的問題，就會(huì)對(duì)這些企業(yè)避而遠(yuǎn)之，有效保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

最后，“黑名單”制度的建立有利于監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效打擊非法違法行為?，F(xiàn)實(shí)中各類企業(yè)眾多，而監(jiān)管部門人力和精力有限，往往不能監(jiān)管到位，一些問題企業(yè)借機(jī)打“擦邊球”。

建立企業(yè)“黑名單”后，將有問題的直銷企業(yè)公之于眾，監(jiān)管部門可以定期對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地檢查，督促其進(jìn)行整改落實(shí)。公眾和新聞媒體也會(huì)關(guān)注這些企業(yè)，從而讓非法違法行為無處可逃，加大了監(jiān)督力度，防止各類侵害消費(fèi)者的行為發(fā)生。

（本文部分材料來源于：魯網(wǎng)）