◎文/索炳輝 付萍萍

寶雞筑牢基層黨建 助力全面脫貧

◎文/索炳輝 付萍萍

近年來，寶雞市堅持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在脫貧一線的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)“兩年脫貧、三年鞏固”目標提供了堅強組織保障。2016年全市完成脫貧5.04萬戶18.1萬人，為省上下達任務(wù)的115%。

建強戰(zhàn)斗堡壘促脫貧?！敖o錢給物不如給個好支部”。只要支部堅強有力，群眾脫貧就有希望。該市始終把選好班子、建強組織作為“龍頭工程”來抓。一是配強鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是脫貧攻堅的一線指揮部。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，注重選優(yōu)配強黨政正職，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工作人員中選拔99名本鄉(xiāng)本土的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這些干部年富力強，基層工作經(jīng)驗豐富，進鎮(zhèn)班子后大多擔任副鎮(zhèn)長，分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，成為了推動脫貧攻堅的重要力量。二是整頓軟弱渙散村黨組織。貧困和軟弱渙散往往是伴生的。按照“兩力兩率”的要求，以班子建設(shè)為核心，因村施策、對癥下藥，全市134個軟弱渙散村黨組織全部得到轉(zhuǎn)化提升，共調(diào)整村黨組織書記、村委會主任30人，爭取項目318個、資金13522萬元，為群眾辦實事1106個，化解矛盾糾紛756件。三是提升基層干部能力。思想觀念老化、發(fā)展思路不新、辦法不多是多數(shù)貧困村干部的真實寫照。著眼于提升村級干部致富帶富的本領(lǐng)，建立起市上示范培訓、縣區(qū)重點培訓、鎮(zhèn)街全員培訓工作機制，圍繞惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實用技術(shù)、農(nóng)村電商、黨建業(yè)務(wù)等知識，采取“領(lǐng)導(dǎo)授課”與“現(xiàn)身說法”相結(jié)合、“請進來”與“走出去”相結(jié)合，對村干部進行全覆蓋輪訓。2016年全市共舉辦各類培訓班53期，培訓貧困村干部8300人次。

寶雞市西山建委工作人員免費向村民發(fā)放土蜂養(yǎng)殖蜂箱

選派“第一書記”促脫貧。一是因村選派。對班子軟弱渙散、不團結(jié)的村，從組織、人事、民政等部門選派，對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門選派，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的村，從發(fā)改、交通、水利等部門選派，對有旅游資源的村，從文化、旅游等部門選派，確保人盡其才、才盡其用。全市共選派“第一書記”745人，實現(xiàn)了軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。二是嚴格管理。市上出臺4個管理考核方面的文件，全面推行工作日志審簽、例會、匯報、培訓等制度，落實“六個一”工作要求，即理清一個思路、謀劃一個產(chǎn)業(yè)、建好一個班子、帶好一支隊伍、完善一套制度、解決一批突出問題。市委組織部先后6次暗訪查崗，通報批評24人。2016年，全市745名“第一書記”共引進項目1057個、資金33476萬元，為群眾辦實事好事11814個。三是保障激勵。落實“第一書記”每人每天40元生活補貼，每人每年1萬元工作經(jīng)費，提倡休月假，開展優(yōu)秀“第一書記”表彰宣傳活動，加大提拔使用力度，激發(fā)內(nèi)生動力，涌現(xiàn)出了一批扎根基層、無私奉獻的先進典型。隴縣出臺《關(guān)于在脫貧攻堅主戰(zhàn)場培養(yǎng)選拔干部的意見》，對19名表現(xiàn)優(yōu)秀的“第一書記”提拔使用，對23名工作不力的淘汰調(diào)整，營造了聚焦脫貧攻堅干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

支部引領(lǐng)促脫貧。一是在產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新情況，把支部建在產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社上，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，不斷做大做強特色產(chǎn)業(yè)。眉縣在獼猴桃、大櫻桃等專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織22個，建成科技致富示范基地32個，實行“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+電子商務(wù)”生產(chǎn)銷售格局，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、脫貧攻堅中發(fā)揮了重要推動作用。二是支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”工程，引導(dǎo)每個貧困村黨組織至少培育一個特色產(chǎn)業(yè)、一個示范基地、一個農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣“支部+合作社+貧困戶”脫貧模式，確保每個貧困戶都有產(chǎn)業(yè)支撐。麟游縣推行“支部+互助組+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)黨建促脫貧模式，建立產(chǎn)業(yè)黨組織49個，組建種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等互助組327個，帶動4195戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2016年，全市啟動到村產(chǎn)業(yè)脫貧項目1981個，組織貧困群眾發(fā)展特色種植40.1萬畝，覆蓋貧困村705個，帶動貧困戶5.5萬戶；發(fā)展特色養(yǎng)殖65.8萬頭（只、箱），帶動貧困戶3.4萬戶，形成了一批具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三是發(fā)揮黨員致富帶頭人示范作用。結(jié)合“兩學一做”，強化對農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓，提升他們致富帶富的本領(lǐng)，努力把黨員培養(yǎng)成脫貧致富示范戶、把脫貧致富示范戶培養(yǎng)成黨員。2016年全市貧困村共發(fā)展黨員172人，培養(yǎng)黨員致富帶頭人3225人，結(jié)對幫扶貧困戶17976戶。千陽縣發(fā)揮黨員中的能人效應(yīng)，領(lǐng)辦科技示范園12個，發(fā)展脫貧項目58個，帶動4000多戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

整合資源促脫貧。充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金，“一攬子”整合，堅持“握指成拳”、集中用力、精準發(fā)力。2016年，下達中省市財政專項扶貧資金5.35億元，各縣區(qū)落實扶貧資金2.34億元，市、縣財政專項扶貧資金均達到一般預(yù)算收入的2%，較去年增長20%以上。市委組織部下?lián)?60萬元黨費，專門用于貧困村黨員干部的教育培訓；市縣兩級投資6608萬元，新建村級活動場所80個，改擴建175個。深入開展城鄉(xiāng)黨組織之間、黨員干部與貧困戶之間結(jié)對幫扶活動，全市共下派駐村扶貧工作隊838個，參與駐村扶貧的黨員干部3.4萬人，實現(xiàn)了每個貧困村都有上級黨組織、每個貧困戶都有機關(guān)黨員干部包抓幫扶。陳倉區(qū)實施“富村帶窮村”結(jié)對幫扶活動，安排川塬13個富裕村與13個貧困村結(jié)成幫扶對子，通過幫規(guī)劃帶思路、幫黨建帶隊伍、幫項目帶產(chǎn)業(yè)等舉措，收到了良好效果。

夯實責任促脫貧。一是建立清單明責。突出問題導(dǎo)向，采取下級提、自己找、上級反饋等辦法，指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)兩級分類建立問題清單、任務(wù)清單、整改清單，用“三單”管理落實責任。二是暗訪通報傳壓。市上先后6次對縣區(qū)進行暗訪，2次開展拉網(wǎng)式交叉檢查，向縣區(qū)下發(fā)問題清單360條。各縣區(qū)也不斷完善黨建工作機制、督查機制，堅持每月一匯報、一暗訪、一通報、一排名、一問責，確保黨建任務(wù)落地生根。三是考核排名問責。將抓黨建促脫貧攻堅任務(wù)細化為五大類16項評價指標，對縣區(qū)進行量化打分、排名。對排名靠后的2個縣委書記、受省委組織部通報的8個縣區(qū)委組織部長，市委嚴格問責約談。同時，加大對脫貧攻堅工作中作風不實、措施不力、侵害群眾利益等問題的查處力度，共查處脫貧攻堅領(lǐng)域案件203件，其中黨政紀處分163人，誡勉談話28人，通報11人。

（責任編輯 曹惠聰）