（北京市燃氣集團有限責任公司，北京市，100035） 車 明 單維平 于小迪 劉安棟

隨著經(jīng)濟新常態(tài)的到來，經(jīng)濟增速放緩、中國經(jīng)濟呈現(xiàn)L型走勢。目前，中國經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)，但長期積累的深層次矛盾仍未有效化解，隱患風險依然存在[1]。通過宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增速“平穩(wěn)換檔”，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的主要任務。

中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控涉及供給側(cè)和需求側(cè)兩方面問題，供給側(cè)的矛盾和問題尤為突出，“十三五”規(guī)劃綱要提出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來一個時期發(fā)展的主線。從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，已正式拉開大幕?！把a短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵，投資是“補短板”的主要途徑之一，基礎設施和新經(jīng)濟增長點是投資的主要領域。相比之下，以“雙創(chuàng)”為代表的新經(jīng)濟增長點需要較長的培育期、不確定因素多，而基礎設施領域投資見效快、能夠迅速拉動經(jīng)濟增長。對于基礎設施與經(jīng)濟增長之間的關系，1994年世界銀行在《世界銀行發(fā)展報告》中作出了權(quán)威判斷，提出基礎設施的完善程度與經(jīng)濟增長呈正相關關系。

1 建設天然氣基礎設施的意義

天然氣是一種低碳、高效的清潔能源，在節(jié)能減排、治理大氣污染方面作用顯著。天然氣還是可再生能源的最佳伙伴，天然氣與可再生能源耦合，是促進可再生能源發(fā)展的最佳途徑。全球天然氣資源豐富，生產(chǎn)國眾多，貿(mào)易方式、儲運方式靈活，供應渠道暢通。當前，全球天然氣市場供大于求，價格未來將長期處于低位，與可替代能源相比，天然氣在經(jīng)濟上具有競爭力。國內(nèi)外能源界普遍認為：天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型中替代煤炭主體能源地位的最佳能源，天然氣可獲得、可負擔、清潔、低碳，可持續(xù)發(fā)展，是中國的主力能源。

天然氣未來的良好發(fā)展離不開相應基礎設施建設。天然氣基礎設施的建設規(guī)模龐大，配套性強，整個系統(tǒng)需要同時建成才能發(fā)揮作用，在建設初期既需要大量投資作為初始資本，且由于施工環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)復雜還具有工期長的特點，因此需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前提前進行規(guī)劃布局。同時，也正是因為上述原因，賦予了基礎設施自然壟斷性，在項目建成投入使用后，營運成本相對固定，隨著使用率的增加，邊際成本趨向于零，經(jīng)濟效益逐步增長，能夠為投資方帶來長期、穩(wěn)定的可預期收益。

2 我國天然氣領域基礎設施情況

我國基礎設施的建設速度落后于不斷提速的城鎮(zhèn)化進程，在數(shù)量與質(zhì)量上均需要進一步提升。中國正在進行能源轉(zhuǎn)型，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、擴大以天然氣為代表的清潔能源消費迫在眉睫，而落后的基礎設施在很大程度上制約著能源轉(zhuǎn)型的步伐。

天然氣領域基礎設施主要包括管線（包括長輸管線和城市輸配管線）和儲氣庫。在管線方面，我國的天然氣管線經(jīng)過近30年的快速發(fā)展初步建成了橫跨東西、縱貫南北，主干管網(wǎng)與區(qū)域管網(wǎng)相結(jié)合的管網(wǎng)體系，管網(wǎng)總里程接近70萬公里、人均管線長度達到0.5m/人。但由于我國幅員遼闊、用氣人口分布廣泛，現(xiàn)有管網(wǎng)難以滿足日益提高的國內(nèi)天然氣供應保障需求，成為制約天然氣消費進一步增長的供給側(cè)短板。與發(fā)達國家相比，國內(nèi)天然氣管網(wǎng)差距明顯，韓國現(xiàn)有天然氣管線總里程為3.3萬公里，人均0.66m/人。全球總里程約為816萬公里，人均1.11m/人，是中國的兩倍。美國總里程360萬公里，人均11.2m/人、是中國的22倍。在儲氣庫方面，我國已投產(chǎn)的儲氣庫的儲氣量僅50億立方米，占年消費量的2.5%，低于全球平均水平，與發(fā)達國家20～30%的平均水平相比差距明顯。儲氣設施不足已成為制約中國天然氣發(fā)展的另一塊供給側(cè)短板。全球現(xiàn)有儲氣庫的儲氣量約為3 600億立方米，占年消費量的11%。美國現(xiàn)有儲氣量約為1 900億立方米，占年消費量的24%。歐洲現(xiàn)有儲氣量約為1 083億立方米，占年消費量的27%。

3 天然氣基礎設施的投資拉動效應測算

天然氣基礎設施投資將深入影響整個天然氣產(chǎn)業(yè)，天然氣產(chǎn)業(yè)是一個由上中下游多個環(huán)節(jié)串聯(lián)而成、緊密銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，上游主要包括氣田的勘探開發(fā)、陸上管道天然氣進口、海上LNG進口；中游主要包括：儲氣庫和長輸管網(wǎng)；下游主要包括：城市配氣管網(wǎng)、用戶端用氣設備設施。每增加一立方米天然氣終端消費，都需要上中下游每個環(huán)節(jié)增加相應投入，不僅涉及鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且，隨著智能燃氣管網(wǎng)、智能廚房建設的深入，對新材料、信息化等非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯，通過基礎設施投入全面拉動消費、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用十分顯著。

為了能夠形象的說明天然氣基礎設施建設產(chǎn)生的投資拉動效應，本文參照國際水平，對中國的天然氣消費量進行了三種情景假設，在情景假設的基礎上，根據(jù)氣量與投資之間的對應關系，測算出不同情境下氣量增長產(chǎn)生的投資拉動效應。低方案為中國的天然氣消費量在一次能源中的占比達到韓國水平，中方案為中國人均消費氣量達到世界平均水平，高方案為中國人均消費氣量達到美國水平。

3.1 計算方法

將中國的現(xiàn)狀天然氣消費總量與低、中、高三種方案掛鉤，計算氣量差值。以氣量差值為核心計算參數(shù)，分別計算氣量增長對應上、中、下游新建基礎設施的投資額。對上游開采與進口、中游長輸管線與儲氣庫、下游城鎮(zhèn)管線及用戶設施三大部分進行測算。

3.1.1 上游

根據(jù)2016年中國天然氣氣源結(jié)構(gòu)，將國內(nèi)開采氣與進口氣細分為成本不同的各子項，再將氣量增量分攤至各子項，計算子項氣量增量，再對價格進行氣量加權(quán)計算，算出國內(nèi)開采氣與進口氣的綜合成本。（見圖1）

圖1 上游總投資計算

3.1.2 中游

將氣量差值，通過高、中、低方案中各自氣均管線長度及儲氣庫氣量占消費量總的比例，計算管線長度差值及儲氣庫容量差值，再通過相應的建設單價計算總投資。

3.1.3 下游

將氣量差值，通過折算系數(shù)得出對應的城鎮(zhèn)管線長度，再通過投資系數(shù)得出城鎮(zhèn)管線投資。通過中國與低、中、高三個方案中城鎮(zhèn)化率的差距，折算新增城鎮(zhèn)人口，再通過燃氣普及率，折算新增用戶數(shù)，再通過用戶投資系數(shù)，計算用戶設施投資。

3.2 測算結(jié)果

3.2.1 低方案

如我國天然氣一次能源占比達到韓國的水平，天然氣需求量將在現(xiàn)有基礎上增加3 900億立方米，能夠拉動上游投資7 000億元，中游投資1萬億元，下游投資2.2萬億元，總共拉動投資近4萬億元。（見表1）

表1 低方案投資拉動效應

3.2.2 中方案

如我國的人均消費氣量達到世界的平均水平，天然氣需求量將在現(xiàn)有基礎上增加4 500億立方米，能夠拉動上游投資8 300億元，中游投資1.4萬億元，下游投資2.8萬億元，總共拉動投資近5萬億。（見表2）

表2 中方案投資拉動效應

3.2.3 高方案

如我國的人均消費氣量達到美國的水平，天然氣需求量將在現(xiàn)有基礎上增加5 500億m3，能夠拉動上游投資1.05萬億元，中游投資1.7萬億元，下游投資3.4萬億元，總共拉動投資近6萬億。（見表3）

表3 高方案投資拉動效應

4 政策建議

綜上所述，無論是哪一種情景模擬，天然氣消費量增長所產(chǎn)生的投資拉動效應都達到了“萬億”級別，能夠有效的拉動中國經(jīng)濟增長。為了更好的發(fā)揮天然氣基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長的效應，需要在政策層面給予更多的支持。

（1）明確基礎設施投資是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，基礎設施包括自來水、排水、雨污水、燃氣、熱力、電力、電信等多個領域。應明確提出基礎設施投資是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡時期“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的重要舉措，并通過政府投資帶動企業(yè)投資、社會投資，降低投資門檻、調(diào)整利益機制，吸引更多的社會資本進入基礎設施領域，帶動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）明確天然氣主力能源的地位。為了促進天然氣的發(fā)展，建議國家層面給予天然氣清晰、明確的定位，即：天然氣可獲得、可負擔、經(jīng)濟、清潔，可持續(xù)供應，是中國的主力能源。在此基礎上，繼續(xù)堅定發(fā)展天然氣的戰(zhàn)略，推進行業(yè)發(fā)展。

（3）進一步完善政策配套實施細則。建議一是完善配套資金政策。通過國債資金、專項建設基金、政府貼息等多種渠道和方式，支持基礎設施建設；二是完善配套財稅政策。通過稅費優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大基礎設施投資力度；三是完善配套土地政策。明確相關土地使用細則，解決基礎設施建設過程中征地難、拆遷難的問題；四是簡化工作流程，提高效率、縮短建設周期。

[1]中國宏觀經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟形勢課題組。2016年經(jīng)濟形勢分析與2017年展望[J].中國物價，2017，1:9-12.

[2]米本家.我國基礎設施投資與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2009,37(13):6167-6170.][2]

[3]王海濱.基礎設施投資的經(jīng)濟效應分析[D].成都：西南財經(jīng)大學，2007.