李博+左停

[摘要]精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)新型制度，對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)提出了新的要求。從精細(xì)社會(huì)理論視角探究精準(zhǔn)扶貧的制度建構(gòu)，可以將精細(xì)社會(huì)“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的核心思想內(nèi)化為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的制度性選擇。根據(jù)精細(xì)社會(huì)所包含的制度領(lǐng)域的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的制度建構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化制度的精細(xì)化建設(shè)，提高制度運(yùn)行的規(guī)范化與協(xié)同化能力，確保制度設(shè)計(jì)的理性化和專業(yè)化，從而使扶貧開發(fā)的制度供給側(cè)改革向精細(xì)化和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]精細(xì)社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；扶貧開發(fā)

一、引言

按照現(xiàn)行人均年純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍有7017萬(wàn)貧困人口，減貧任務(wù)異常艱巨。精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)階段中國(guó)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域提出的新型戰(zhàn)略，成為十三五時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的制度性引擎。而精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)新的反貧困制度，如何在設(shè)計(jì)、運(yùn)行、落地過(guò)程中保證其合理性與科學(xué)性已經(jīng)成為決定減貧成效的重要保證。自2014年精準(zhǔn)扶貧被國(guó)家確定為一項(xiàng)新的制度并實(shí)施以來(lái)，無(wú)論從制度運(yùn)行過(guò)程還是預(yù)期成效來(lái)看均對(duì)當(dāng)前農(nóng)村反貧困做出了一定貢獻(xiàn)。但是，從這項(xiàng)制度運(yùn)行的實(shí)踐邏輯來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、政權(quán)運(yùn)作方式的復(fù)雜性和地方性使其制度運(yùn)行仍然缺乏一定的科學(xué)性，這一方面體現(xiàn)在制度形成過(guò)程中對(duì)于基層經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)不夠，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性；另一方面體現(xiàn)在制度的運(yùn)行與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)政治生態(tài)相脫嵌，制度的實(shí)踐性和匹配性較弱，這一切都在倒逼精準(zhǔn)扶貧在制度建構(gòu)層面作出新的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村反貧困的實(shí)踐。

精準(zhǔn)扶貧是指“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究來(lái)看，大部分是從制度層面來(lái)解析精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行邏輯。在不同學(xué)者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究中，有的側(cè)重于從扶貧政策的缺陷出發(fā)論述精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的實(shí)踐困境。有的側(cè)重于從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果出發(fā)闡述精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇。有的則分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核進(jìn)行介紹。還有的從國(guó)家治理角度出發(fā)，探討了精準(zhǔn)扶貧和國(guó)家扶貧治理體系的構(gòu)建。不同學(xué)者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究，主要是對(duì)精準(zhǔn)扶貧基本框架和運(yùn)行邏輯的介紹，而缺乏從一定理論高度對(duì)精準(zhǔn)扶貧制度建構(gòu)的透視?？傮w來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究還處于起步階段，仍具有很大的理論建構(gòu)空間?；诖?，本研究將從精細(xì)社會(huì)理論角度出發(fā)來(lái)建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的制度性選擇，并為今后中國(guó)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧提出制度性參考。

二、精細(xì)社會(huì)理論：精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)學(xué)解讀

所謂精細(xì)社會(huì)就是以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)，以精簡(jiǎn)、合理、高效為原則，借助職業(yè)化和勞動(dòng)分工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、社會(huì)服務(wù)各部門、各領(lǐng)域有效鏈接，促進(jìn)人和社會(huì)健康全面發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)。“精細(xì)社會(huì)”可以簡(jiǎn)單理解為精細(xì)化管理和運(yùn)行的社會(huì)，是精細(xì)化的管理理念擴(kuò)展和延伸到整個(gè)社會(huì)的結(jié)果。“精細(xì)社會(huì)”理論是對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“集約化經(jīng)營(yíng)”以及管理學(xué)領(lǐng)域“精細(xì)化管理”思想在社會(huì)學(xué)層面的抽象。精細(xì)社會(huì)理論涉及到社會(huì)生產(chǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、知識(shí)、制度、以及人等各個(gè)領(lǐng)域。精細(xì)社會(huì)的核心理念是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，其中“精”是指精致、精準(zhǔn)、精確和精益求精；“準(zhǔn)”是指準(zhǔn)確、明確、及時(shí)和恰到好處；“細(xì)”是指細(xì)節(jié)、細(xì)致、細(xì)分、仔細(xì)；“嚴(yán)”是指嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制偏差。在此基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)運(yùn)行邏輯抽象到社會(huì)學(xué)層面被稱為精細(xì)社會(huì)，精細(xì)社會(huì)涉及到社會(huì)運(yùn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、制度、文化知識(shí)、公民素質(zhì)等領(lǐng)域。精細(xì)社會(huì)理論的基本內(nèi)涵可以分為以下幾個(gè)方面：首先，精細(xì)社會(huì)是以精簡(jiǎn)、合理、優(yōu)質(zhì)、高效為原則的社會(huì)；其次，精細(xì)社會(huì)是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的精細(xì)化，而不只是某個(gè)或者某些行業(yè)、部門或領(lǐng)域的精細(xì)化；最后，精細(xì)社會(huì)是以人為本的價(jià)值理念占主導(dǎo)的社會(huì)。精細(xì)社會(huì)所涉及的制度領(lǐng)域的精細(xì)化將為精準(zhǔn)扶貧制度建構(gòu)提供理論依據(jù)。

作為人和社會(huì)的中介，制度通常會(huì)以準(zhǔn)則、規(guī)則、規(guī)范等形式呈現(xiàn)，這些準(zhǔn)則、規(guī)則、規(guī)范高度集中、抽象和概括之后就構(gòu)成了制度，作為中介人和社會(huì)的工具，制度使規(guī)則與規(guī)范既具有一定的工具理性又具有一定價(jià)值理性，而在此過(guò)程中如何使一項(xiàng)制度的制定、運(yùn)行、落地各個(gè)環(huán)節(jié)與社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制、生態(tài)相適應(yīng)，將成為釋放制度紅利和進(jìn)行制度供給側(cè)改革的最佳方式。社會(huì)的精細(xì)化是精細(xì)化意識(shí)、思想、理念通過(guò)制度作用于人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以從社會(huì)運(yùn)行的有機(jī)體來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)整個(gè)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行與實(shí)施的精細(xì)化才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的精細(xì)化，而只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的精細(xì)化才能構(gòu)建精準(zhǔn)化的扶貧治理體系。筆者從精細(xì)社會(huì)理論的視角出發(fā)，主要討論在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)階段如何通過(guò)制度精細(xì)化促進(jìn)整個(gè)精準(zhǔn)扶貧治理體系建設(shè)，從而為十三五時(shí)期全國(guó)性的脫貧攻堅(jiān)提供制度參考。

三、精細(xì)社會(huì)視角下精準(zhǔn)扶貧治理體系的制度建構(gòu)

中國(guó)扶貧經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代以貧困縣為扶貧單元的區(qū)域瞄準(zhǔn)，到2001年開始以貧困村為扶貧單元的村級(jí)瞄準(zhǔn)，再到現(xiàn)在正在實(shí)施的14個(gè)連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的歷程。從整個(gè)扶貧治理體系轉(zhuǎn)型來(lái)看，瞄準(zhǔn)單元的精細(xì)化和精準(zhǔn)化仍然是其遵從的基本邏輯。但是，正如不少學(xué)者所提出的，在扶貧資源不斷增加的情況下，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部愈發(fā)精細(xì)化和復(fù)雜化，但卻難以實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的減貧目標(biāo)，反而陷入到難有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中，即所謂的“內(nèi)卷化”。此種現(xiàn)象是由于基層治理活力欠缺和失效使制度在落地過(guò)程中走樣，進(jìn)而失去制度設(shè)計(jì)的初衷，這也是目前扶貧研究領(lǐng)域多數(shù)學(xué)者一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)。但是，從精細(xì)社會(huì)的視角來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等基層實(shí)踐層面遵從的標(biāo)準(zhǔn)同頂層制度設(shè)計(jì)二者之間的勢(shì)差仍然是影響精準(zhǔn)扶貧實(shí)施成效的主要障礙。所以，在精準(zhǔn)扶貧治理過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化將是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。筆者將在精細(xì)社會(huì)的制度層面，分別從制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化，運(yùn)行的規(guī)范化，實(shí)施中的系統(tǒng)化、理性化、專業(yè)化等幾個(gè)方面來(lái)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的制度框架進(jìn)行建構(gòu)。

（一）精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化

一項(xiàng)制度發(fā)揮作用的大小主要取決于這項(xiàng)制度是否具有統(tǒng)攬全局的功效和輻射局部的功能，從而做到制度設(shè)計(jì)的細(xì)化。所謂細(xì)化是指制度的設(shè)計(jì)必須因地制宜，因人而異，分類指導(dǎo)，由大及小，由整體到局部。從中國(guó)扶貧治理體系的變遷來(lái)看，扶貧瞄準(zhǔn)單位和對(duì)象不斷精細(xì)化和精準(zhǔn)化帶來(lái)了舉世矚目的減貧成效。從20世紀(jì)80年代的救濟(jì)式扶貧到2000年以來(lái)的開發(fā)式扶貧，再到近兩年提出的精準(zhǔn)扶貧，細(xì)化一直是制度設(shè)計(jì)追求的目標(biāo)。截止2015年我國(guó)仍有7017萬(wàn)貧困人口，減貧任務(wù)異常艱巨。實(shí)現(xiàn)這部分人的脫貧必須要有健全的制度來(lái)保障。而從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，基層在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐層面的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制度參考。如在村鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)于誰(shuí)來(lái)識(shí)別貧困戶、誰(shuí)來(lái)幫扶、誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)考核等事宜仍然沒(méi)有具體明確的制度和規(guī)范，一些基層工作人員面臨扶貧工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)無(wú)章可循，這也導(dǎo)致基層扶貧實(shí)踐只能通過(guò)一些非正式制度或者隱性規(guī)則來(lái)實(shí)施，大大削弱了減貧成效，也導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧在識(shí)別、幫扶、管理、考核等方面目標(biāo)靶向的偏離。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是由于制度在設(shè)計(jì)層面還存在一定的不足，尤其是在制度設(shè)計(jì)細(xì)化層面欠佳，對(duì)于貧困問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏有效調(diào)研和思考，制度設(shè)計(jì)層面的缺陷影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（二）精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的規(guī)范化

制度的規(guī)范化是指制度的運(yùn)行必須按照相應(yīng)的規(guī)則、程序、法律、章程來(lái)實(shí)施，從而減少人為等不確定因素對(duì)制度運(yùn)行的干擾，做到制度運(yùn)行的透明化和公平性。從精準(zhǔn)扶貧制度運(yùn)行的情況來(lái)看，制度的規(guī)范性仍然成為困擾制度實(shí)施的主要障礙，主要表現(xiàn)在制度實(shí)施過(guò)程中規(guī)則的非科學(xué)性，程序約束的欠佳，法律監(jiān)督的缺失等。在目前農(nóng)村反貧困中，農(nóng)村熟人社會(huì)不規(guī)則的制度運(yùn)行環(huán)境在一定程度上消解了制度的規(guī)范化，這一方面與制度設(shè)計(jì)有關(guān)，另一方面是由于制度運(yùn)行缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。如在當(dāng)前扶貧項(xiàng)目申報(bào)和審批過(guò)程中，一些項(xiàng)目的設(shè)置和申報(bào)仍然不具有科學(xué)性，項(xiàng)目扶強(qiáng)不扶弱的現(xiàn)象致使部分長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的村莊仍然無(wú)法獲取項(xiàng)目，一些貧困村在扶貧開發(fā)過(guò)程中由于缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目配套資金而喪失一定的發(fā)展能力，制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的非科學(xué)性仍然比較普遍。一項(xiàng)制度的執(zhí)行必須要有相應(yīng)的法律、章程等的監(jiān)督。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，由于相應(yīng)法律、規(guī)則等制約性因素不到位和缺失導(dǎo)致扶貧開發(fā)違法亂象仍然比較常見。如2015年發(fā)生在廣西壯族自治區(qū)的扶貧對(duì)象造假事件，2015年發(fā)生在四川涼山的五起扶貧款貪污事件，根本原因是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中制度監(jiān)督的缺失。精準(zhǔn)扶貧的立法以及監(jiān)督章程缺失使得制度運(yùn)行喪失了一定的規(guī)范化。在脫貧攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)制度運(yùn)行的規(guī)范化、法制化是亟需解決的問(wèn)題，也是確保扶貧法制化運(yùn)行的有力保障和有效措施。

（三）精準(zhǔn)扶貧制度實(shí)施的協(xié)同化

制度實(shí)施的協(xié)同化是指制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行必須由多部門、多組織、多項(xiàng)制度有效銜接和匹配來(lái)完成，以避免條塊化、細(xì)碎化的制度困境。扶貧治理是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性工程，多項(xiàng)制度的銜接和協(xié)同化運(yùn)作是提高制度運(yùn)行效率的重要保障。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)制度建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)土文化傳承等多項(xiàng)制度的銜接、匹配和協(xié)調(diào)是進(jìn)行扶貧綜合治理的基本要求，也將極大避免扶貧開發(fā)過(guò)程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的條塊化治理格局。從目前各地區(qū)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，扶貧治理的協(xié)同化仍然較弱，各個(gè)職能部門在扶貧開發(fā)過(guò)程中缺乏有效配合、互動(dòng)與交流，各項(xiàng)制度缺乏有效銜接，部門之間各自為政，各行其是的現(xiàn)象仍較為普遍。特別是在教育扶貧、電商扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等需要多部門參與和配合的扶貧開發(fā)中，各個(gè)職能部門協(xié)同化治理能力仍然較弱，導(dǎo)致一些扶貧措施發(fā)展厚勁不足，缺乏可持續(xù)性。另外，在扶貧治理層面，東西合作，駐村幫扶等制度雖然已經(jīng)開始實(shí)施，但是從執(zhí)行效果來(lái)看仍沒(méi)有發(fā)揮較大作用，駐村第一書記在村莊融入、幫扶單位支持等方面仍存在一定的困難。中央和地方職能部門在制度銜接、匹配方面的協(xié)同化治理能力有待加強(qiáng)。

（四）精準(zhǔn)扶貧制度的理性化

制度理性化也可以稱之為制度合理性，從馬克思·韋伯的理解社會(huì)學(xué)思路，以及法理學(xué)對(duì)于公正的理解，制度的合理性包括兩個(gè)基本層面，即實(shí)質(zhì)合理性（價(jià)值理性）和形式合理性（工具理性）。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中制度的理性化具體體現(xiàn)為制度所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)必須以貧困地區(qū)和貧困人口的基本特征為前提，既要注重減貧的效率又要兼顧一定的合理性，從而使有效的制度惠及到最貧困的人口，切忌制度的不切實(shí)際和理想化。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，單純以收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)的貧困識(shí)別顯然缺乏一定的理性化。從貧困戶的致貧原因來(lái)看，收入只是其中一個(gè)維度，導(dǎo)致貧困的原因是多維度的，以人均年純收入低于2300元作為衡量貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏一定的理性化。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧等相關(guān)扶貧措施實(shí)施上，一些產(chǎn)業(yè)安排仍然缺乏相應(yīng)的合理性。依托產(chǎn)業(yè)偏離了貧困地區(qū)的自然條件和區(qū)位條件，沒(méi)有充分考慮到貧困戶在人力資本、社會(huì)資本、金融資本等方面的條件。從精準(zhǔn)扶貧制度運(yùn)行的合理性方面來(lái)看，以追求價(jià)值合理性為目標(biāo)的扶貧治理在工具理性方面還存在著不合理性的因素，這些不合理的因素導(dǎo)致了在實(shí)現(xiàn)扶貧的價(jià)值理I生方面功能式微。

（五）精準(zhǔn)扶貧制度運(yùn)行的專業(yè)化

所謂專業(yè)化是要摒棄傳統(tǒng)式簡(jiǎn)單式的經(jīng)驗(yàn)主義，要求制度的制定者和執(zhí)行者必須為某個(gè)領(lǐng)域的行家里手，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)性的工作由專業(yè)化的人員來(lái)實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧制度的專業(yè)化層面，既包括制度設(shè)計(jì)的專業(yè)化又包括制度實(shí)施的專業(yè)化。從當(dāng)前基層精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行情況來(lái)看，專業(yè)化仍然是困擾減貧效果的主要原因。這種專業(yè)化既包括扶貧組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化又包括扶貧隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化，也包括扶貧措施和技術(shù)的專業(yè)化。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧機(jī)構(gòu)、人員組成以及技術(shù)措施必須不斷專業(yè)化。而從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一些縣鄉(xiāng)等扶貧部門人員短缺，專業(yè)技能和素質(zhì)低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)缺少獨(dú)立的扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧工作主要由其它科室來(lái)輔助完成，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧制度和政策理解不到位的現(xiàn)象較為普遍。另外，在對(duì)貧困人口的識(shí)別、減貧效果的評(píng)估層面缺乏專業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的有效介入，如社會(huì)組織和科研團(tuán)隊(duì)等第三方力量的參與不足。在技術(shù)層面，扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的研發(fā)、推廣等仍然缺乏專業(yè)組織與人員的參與，精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)層面的滯后對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核均產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

四、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧制度的基本路徑

精細(xì)社會(huì)強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中必須將精細(xì)社會(huì)“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的核心思想內(nèi)化為精準(zhǔn)扶貧的制度性準(zhǔn)則，并貫徹和運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核整個(gè)過(guò)程的始終。在脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)和減貧目標(biāo)異常艱巨，筆者認(rèn)為做好制度的精細(xì)化建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，也是制度供給側(cè)的精細(xì)化改革，具體改革路徑應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施。

（一）強(qiáng)化制度的精細(xì)化建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供全方位制度參考

精準(zhǔn)扶貧必須以精細(xì)化的制度建設(shè)來(lái)作為保障，而要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：首先，在扶貧制度設(shè)計(jì)上要根據(jù)不同地區(qū)，不同貧困人口的貧困程度，分類指導(dǎo)，從貧困分布的基本情況來(lái)看，14個(gè)集中連片貧困帶由于受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，致貧原因、貧困深度均存在一定差異，所以，中央和地方在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該有所不同；其次，在貧困地區(qū)建立網(wǎng)格化的扶貧治理機(jī)制，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的貧困程度進(jìn)行有效分析，監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)貧困人口的致貧原因、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶進(jìn)行有效明確，為貧困村和貧困戶落實(shí)幫扶單位和幫扶人員，使制度在設(shè)計(jì)上做到精準(zhǔn)化；最后，建立從中央到地方科層式的制度設(shè)計(jì)框架，中央要做好精準(zhǔn)扶貧的總體性制度規(guī)劃，地方要在中央制度的框架內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際情況，在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善細(xì)化各項(xiàng)制度，建立從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)層層的制度設(shè)計(jì)框架，確保扶貧目標(biāo)靶向的精準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)制度運(yùn)行的規(guī)范化，提高精準(zhǔn)扶貧的效率

制度的規(guī)范化是制度運(yùn)行效率的基本保障，在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的規(guī)范化必須從以下幾個(gè)方面著手：首先，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，加快扶貧開發(fā)的立法進(jìn)程，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況頒布精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)條例條令，嚴(yán)厲懲處精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的資金挪用、扶貧對(duì)象造假、貪污腐敗等亂象，確保制度在陽(yáng)光下運(yùn)行；其次，在精準(zhǔn)扶貧的各種項(xiàng)目申報(bào)、資金使用過(guò)程中進(jìn)一步規(guī)范其項(xiàng)目申請(qǐng)流程和資金使用透明度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的驗(yàn)收和對(duì)資金使用的審計(jì)力度，將有限的資源用在最需要的地方，提高扶貧資金使用效率，避免內(nèi)卷化；最后，制度的規(guī)范化通過(guò)人的實(shí)施來(lái)體現(xiàn)，在制度實(shí)施過(guò)程中要不斷提高扶貧公職人員的法律意識(shí)與職業(yè)道德，在扶貧實(shí)施過(guò)程中切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)，減少人為等因素所導(dǎo)致的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)靶向的偏離。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧制度協(xié)同能力，構(gòu)建綜合性扶貧治理體系

精準(zhǔn)扶貧中制度的協(xié)同化是扶貧綜合治理最有效的方式，也是避免精準(zhǔn)扶貧細(xì)碎化和條塊化的根本途徑，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。首先，構(gòu)建由多部門參與的扶貧治理協(xié)同化機(jī)制，主要包括農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、社保、金融、電信等多個(gè)職能部門，加強(qiáng)這些職能部門之間的合作和在扶貧攻堅(jiān)中聯(lián)合行動(dòng)的能力，構(gòu)建大的綜合性扶貧治理體系；其次，扶貧協(xié)同治理離不開社會(huì)組織和民間力量的有效參與，在脫貧攻堅(jiān)階段，大力支持諸如非政府組織（NGO），企業(yè)、社團(tuán)、行業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的積極性，構(gòu)建由政府力量和社會(huì)力量共同參與的扶貧開發(fā)聯(lián)合機(jī)制，有效補(bǔ)齊扶貧開發(fā)中社會(huì)力量參與不足的短板。最后，在制度設(shè)計(jì)層面，各個(gè)部門和組織要做好有效溝通和互動(dòng)，建立有效的協(xié)商機(jī)制，例如在產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧等涉及多項(xiàng)職能的扶貧方案設(shè)計(jì)與實(shí)施中做好協(xié)調(diào)，避免制度沖突而造成效率低下。

（四）追求精準(zhǔn)扶貧的工具理性和價(jià)值理性，確保扶貧過(guò)程中制度設(shè)計(jì)的理性化

精準(zhǔn)扶貧需要在實(shí)施過(guò)程中遵從理性化的邏輯，避免理想化的工作模式和不切實(shí)際的扶貧方案。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：首先，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中要破除以收入單方面識(shí)別貧困人口的方式，除了“一看房、二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書郎”，還應(yīng)該從貧困戶所處的生存條件、生計(jì)面臨的脆弱性、可持續(xù)發(fā)展能力等多維度來(lái)識(shí)別貧困人口，并且著手建立起一套行之有效的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，扶貧開發(fā)的實(shí)施一定要在充分考慮貧困人口所持資源稟賦和發(fā)展能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的扶貧模式的實(shí)施要符合貧困地區(qū)和貧困人口的基本特征，避免扶貧目標(biāo)靶向的偏離。最后，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中既要追求扶貧開發(fā)模式、方式等工具理性，又要注重減貧目標(biāo)、成效的價(jià)值理性，嚴(yán)格避免喊口號(hào)、采取強(qiáng)壓措施，設(shè)定硬性指標(biāo)而實(shí)現(xiàn)所謂的數(shù)字脫貧，花瓶脫貧、迎檢脫貧，避免脫貧目標(biāo)設(shè)定的盲目性和隨意性。

（五）通過(guò)強(qiáng)化基層扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧隊(duì)伍建設(shè)提高精準(zhǔn)扶貧的制度專業(yè)化

在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧開發(fā)的專業(yè)化需要進(jìn)一步強(qiáng)化，專業(yè)化是決定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)靶向精確化的主要因素。在今后幾年的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化需要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：首先，不斷提高扶貧職能部門人員職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是基層一線扶貧工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)等形式，提高其工作積極性和工作效率，不斷提升貧困村駐村第一書記的基本素質(zhì)和工作能力；其次，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中構(gòu)建由科研機(jī)構(gòu)為主的第三方評(píng)估體系，由專業(yè)人員對(duì)階段性的減貧規(guī)劃、任務(wù)、成果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村減貧與發(fā)展方面的科研工作者、專家團(tuán)隊(duì)參與地方減貧規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)實(shí)施；最后，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到扶貧開發(fā)中去，通過(guò)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)貧困人口進(jìn)行有效識(shí)別和幫扶。

[責(zé)任編輯 劉傳磊]