陳炳瑞

摘 要： 美國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策在多年實(shí)踐中不斷完善，形成了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，政企校聯(lián)手促”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況始終沒離開社會(huì)的聚光燈。隨著我國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)對于提高就業(yè)率的重要性正逐步顯現(xiàn)。但是，如何引導(dǎo)廣大畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情，為他們提供穩(wěn)定寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是政府和高校急需解決的問題。本文從政府和高校的角度探究美國創(chuàng)業(yè)支持政策的現(xiàn)狀，從中挖掘具有借鑒意義的措施以供決策者參考。

關(guān)鍵詞： 美國政府 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策支持

一、美國政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持

（一）美國政府扶植中小企業(yè)。

1.建立完善的法律支持體系

美國政府認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)全面的法律保護(hù)體系，這種觀點(diǎn)使美國的立法機(jī)構(gòu)針對性地制定了諸多有關(guān)小企業(yè)（一般指員工少于500名的企業(yè)）的法律。1953年，《小企業(yè)法》在國會(huì)中獲得通過。作為美國首部專門為小企業(yè)制定的法律，無論是在法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上都具有十分重要的意義。自頒布半個(gè)世紀(jì)以來，這部法律在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)小企業(yè)出口能力、降低自然災(zāi)害損失方面起到了不可忽視的作用，對提高美國經(jīng)濟(jì)活力做出了巨大貢獻(xiàn)。此后，《小型企業(yè)投資刺激法》、《小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小型企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》等相繼通過。這些法律在規(guī)范市場秩序的同時(shí)，也為廣大中小企業(yè)的生存提供了巨大便利。2010年，旨在促進(jìn)就業(yè)的《小企業(yè)就業(yè)法案》獲得通過[1]。這部法案包括針對小企業(yè)的140億美元的稅收抵免措施和諸多的優(yōu)惠政策。該法案為美國經(jīng)濟(jì)走出“泥潭”提供了巨大動(dòng)力?，F(xiàn)如今，美國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高速發(fā)展的優(yōu)勢之一是完備的法律體系，中小型企業(yè)在美國已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的新引擎。

2.降低小微企業(yè)的注冊門檻

根據(jù)2016年11月世界銀行（World Bank）發(fā)布的最新報(bào)告《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等》提供的數(shù)據(jù)，在接受調(diào)查的全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，美國的營商環(huán)境便利度排名第七[2]。根據(jù)筆者調(diào)查，目前美國的有限責(zé)任公司從注冊到運(yùn)營只需要6個(gè)環(huán)節(jié)：確定公司名稱；提交給國務(wù)院有關(guān)部門備案，包括協(xié)議條款和經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)；到美國稅務(wù)局（IRS）注冊聯(lián)邦稅號(hào)；向州政府出具銷售稅證書（銷售稅許可證）；注冊申請可能需要的一些商業(yè)許可證（商業(yè)執(zhí)照和許可證）；開設(shè)商業(yè)銀行賬戶。這些方面的成本要求一般在700-900美元，僅占人均年收入的1.5%～1.7%（2015年美國人均年收入為51，000美元）。如此低廉的注冊成本極大地激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，使得每年都有超過70萬家小企業(yè)在美國誕生。這些企業(yè)雇用了全社會(huì)近六成的勞動(dòng)力，占全國國民生產(chǎn)總值的一半、銷售總額的五成。

3.為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)保駕護(hù)航

一個(gè)企業(yè)的運(yùn)行難免會(huì)遭受風(fēng)險(xiǎn)，政府需要為創(chuàng)業(yè)者降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各項(xiàng)保障創(chuàng)業(yè)型企業(yè)健康運(yùn)行的政策應(yīng)運(yùn)而生。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷來受到美國政府的高度重視，因此，美國有先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果。1952年，《專利法》明確了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對日益復(fù)雜的版權(quán)狀況，頒布了近兩個(gè)世紀(jì)的《版權(quán)法》在1976年得到了再次修訂，這使得困擾諸多創(chuàng)業(yè)者的版權(quán)問題得到了完美的解決。同時(shí)，美國的《破產(chǎn)法》為企業(yè)應(yīng)對危機(jī)提供了保障。例如，美國的《破產(chǎn)法》有這樣的規(guī)定：當(dāng)企業(yè)面臨金融危機(jī)時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾峤黄飘a(chǎn)申請，同時(shí)企業(yè)會(huì)被要求重組，但是法院會(huì)保護(hù)其在此之后的四個(gè)月時(shí)間里免受債權(quán)人的追討而繼續(xù)經(jīng)營，企業(yè)可在四個(gè)月后決定是否申請破產(chǎn)。雖然時(shí)間只有四個(gè)月，但是這為還處于成長期的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供了起死回生的機(jī)會(huì)。這項(xiàng)規(guī)定自出臺(tái)以來挽救了諸多創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，被許多創(chuàng)業(yè)者視為“護(hù)城河”?？梢钥闯?，針對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，美國政府在企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)破產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都出臺(tái)了對應(yīng)措施，使創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂大大緩解。

（二）美國政府支持高校創(chuàng)業(yè)教育。

1.支持高校的科學(xué)研究事業(yè)

1945年，聯(lián)邦科研開發(fā)辦公室主任萬尼瓦爾·布什發(fā)布了一份名為《科學(xué)無邊界》的調(diào)查報(bào)告。在此份報(bào)告中，他向時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福指出，培養(yǎng)科技人才與創(chuàng)造新知識(shí)應(yīng)該是聯(lián)邦政府的責(zé)任。后來，在各項(xiàng)法案的拖動(dòng)下，國防部、國家研究理事會(huì)、國家工程院等機(jī)構(gòu)大力支持高校創(chuàng)業(yè)教育，將廣大師生的創(chuàng)新熱情推向新的高度。與此同時(shí)，美國政府支持師生將科研成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，以提高成果的實(shí)用性。

2.推動(dòng)高校研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移

1980年，《拜杜法案》獲得通過。這部在現(xiàn)在看來都具有前瞻性的法案極大地提高了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。通俗來講，在這部法案沒有頒布之前，只要項(xiàng)目是由政府支持的，那么政府就能一直擁有該項(xiàng)目的專利權(quán)，所以只有不到5%的成果完成了商業(yè)化轉(zhuǎn)移。這部法案頒布之后，企業(yè)可以先向政府申請一筆費(fèi)用以獲得專利使用權(quán)，當(dāng)企業(yè)把專利轉(zhuǎn)化為商品賺了錢之后就可以和政府分成。該項(xiàng)法案頒布以后，科研成果不再被“束之實(shí)驗(yàn)室”，大大提高了先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化的速度，實(shí)現(xiàn)了高校、政府、企業(yè)三方共贏的目標(biāo)。1989年，美國政府對《技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》進(jìn)行修訂，鼓勵(lì)各方將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提倡將科技成果推向市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以現(xiàn)在的目光看，一項(xiàng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的過程可謂是“驚險(xiǎn)的一躍”，而這些法案仿佛一個(gè)助推器，大大降低了這一躍的危險(xiǎn)度，為科技成果“安全落地”提供了保證。

3.美國政府支持高校建立創(chuàng)業(yè)教育新模式

因?yàn)閯?chuàng)業(yè)教育具有“社會(huì)性”、“前瞻性”、“系統(tǒng)性”等特征，這就決定了不能用傳統(tǒng)的教育模式開展創(chuàng)業(yè)教育。因此，在近40年的時(shí)間里，美國高校與政府?dāng)y手探索創(chuàng)業(yè)教育的新模式。其中一個(gè)重要的措施是在政府的幫助下建立創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的職責(zé)主要是開展必要的創(chuàng)業(yè)教育，組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流溝通，幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系企業(yè)等。這些創(chuàng)業(yè)中心都擁有資深的顧問團(tuán)隊(duì)，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供必要的咨詢并且?guī)椭麄兣c企業(yè)聯(lián)系，還能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者引進(jìn)資金。自新世紀(jì)以來，面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的浪潮，創(chuàng)新精神滲透到社會(huì)的各個(gè)層面。全美高校創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了新的階段，更多的大學(xué)選擇為學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，甚至文理學(xué)院中也出現(xiàn)了此類課程，以便更好地幫助學(xué)生降低創(chuàng)業(yè)的失敗率。與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)課程不再是大學(xué)的“邊緣課程”，許多高校將其設(shè)置為必修課程，這標(biāo)志著美國高校創(chuàng)業(yè)教育走向成熟。

二、美國高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持政策

（一）高校積極引導(dǎo)師生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

1.為學(xué)生拓寬融資渠道

一般來說，高校為學(xué)生提供的資金來源主要有兩個(gè)，其一是創(chuàng)業(yè)教育基金，其二是種子基金。前者主要是由校友捐贈(zèng)、師生轉(zhuǎn)化科技成果等獲得的，主要代表就是著名的考夫曼基金會(huì)，這個(gè)全球規(guī)模第一的創(chuàng)業(yè)基金會(huì)是由“創(chuàng)業(yè)教育之父”卡爾·施拉姆一手創(chuàng)辦的[3]。后者的支持對象主要是還沒有得到許可的技術(shù)或者尚在實(shí)驗(yàn)階段的專利。例如，美國百森商學(xué)院的種子基金每年為尚未走出校園的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供至少五千美元的資助。

2.允許教師停薪留職開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

教師是創(chuàng)業(yè)教育的直接參與者，增加教師參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間是提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的直接途徑，通常，美國高校主要通過以下兩種渠道達(dá)到此目的：其一是允許廣大教師在保留當(dāng)前職位的前提下休假，教師們可以在這段時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，也可以和學(xué)生一起參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如此寬松靈活的休假制度讓教師們有更大的熱情投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。有了老師們的幫助，學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之路上有了明確的方向，可以更快地將自己的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這樣的舉措大大提高了學(xué)生的科研效率和成果轉(zhuǎn)化效率，大量衍生公司就此誕生。其二是允許教師在一周之中的任意一天去企業(yè)參加活動(dòng)。如此教師的正常教學(xué)活動(dòng)得到了保證，同時(shí)師生可以將自己最新的研究成果帶到市場上并將市場的反饋帶回課堂和實(shí)驗(yàn)室。該原則首先由麻省理工學(xué)院確定，此后逐漸被全美大部分高校采納。這些制度讓教師有充足的時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，為廣大選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了專業(yè)的指導(dǎo)，提高了創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。

3.保護(hù)高校師生知識(shí)產(chǎn)權(quán)

美國政府歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，上文提到的《拜杜法案》里就有大量關(guān)于高?？蒲谐晒R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。例如，法案規(guī)定，如果高校的某項(xiàng)科研成果是在聯(lián)邦政府的資助下取得的，那么，該項(xiàng)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于該高校，并提倡將高校的科研成果市場化，推動(dòng)技術(shù)革新。在此基礎(chǔ)上，美國高校針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)化政策。例如，有如下規(guī)定：如果某項(xiàng)科研成果是師生在校期間利用學(xué)校的資源所獲得的，那么，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)就歸高校所有，但是其發(fā)明者擁有取得部分成果轉(zhuǎn)化收益的權(quán)利。如賓夕法尼亞大學(xué)規(guī)定，科研成果的發(fā)明者可以得到成果轉(zhuǎn)化稅后收益的百分之四十，剩下的部分按照一定的比例分配給高校和發(fā)明者所在的二級(jí)單位。

（二）高校努力提高創(chuàng)業(yè)教育水平。

1.建立高校創(chuàng)業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)

目前，建立創(chuàng)業(yè)教育和研究中心已經(jīng)在美國高校中形成一種潮流。1996年，“美國創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟（NCEC）”成立，其目的是加強(qiáng)全美各高校創(chuàng)業(yè)教育和研究中心之間的交流，為其搭建溝通的平臺(tái)。該聯(lián)盟在2007年升級(jí)為“全球創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟（GCEC）”。目前，該聯(lián)盟擁有超過兩百個(gè)高校創(chuàng)業(yè)教育中心，其中美國有150個(gè)。創(chuàng)業(yè)教育中心主要有以下幾大類：基礎(chǔ)型創(chuàng)業(yè)中心，主要是為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，典型代表有百森商學(xué)院的Blank創(chuàng)業(yè)中心；擴(kuò)展型創(chuàng)業(yè)中心，主要為師生提供咨詢和資源支持等服務(wù)，典型代表是倫斯勒理工大學(xué)的創(chuàng)業(yè)辦公室；綜合型創(chuàng)業(yè)中心，具備教學(xué)、指導(dǎo)、咨詢等多種職能，典型代表是哈佛大學(xué)的亞瑟·若克創(chuàng)業(yè)中心[4]。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

一所高校的師資是其提高影響力的源泉，任何一個(gè)國家、任何一所高校都不會(huì)輕視師資力量建設(shè)。從創(chuàng)業(yè)教育角度看，美國高校主要通過以下方式增強(qiáng)師資力量：一是通過捐贈(zèng)職位引進(jìn)高層次的創(chuàng)業(yè)老師。捐贈(zèng)職位是指企業(yè)或者個(gè)人向高校捐贈(zèng)所建立的職位。該項(xiàng)措施首先在佐治亞州大學(xué)付諸實(shí)踐，后來越來越多的高校效仿這一做法，大量優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)教育師資被引進(jìn)高校[5]。二是大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)學(xué)博士。為了滿足社會(huì)對創(chuàng)業(yè)教育越來越大的需求，捐贈(zèng)職位和兼職教師等手段已不合時(shí)宜。所以，美國高校通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)學(xué)博士彌補(bǔ)這一需求缺口。三是通過聘任企業(yè)家作為導(dǎo)師提高師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平。例如，美國歐林商學(xué)院創(chuàng)業(yè)課程的所有導(dǎo)師均有創(chuàng)立或運(yùn)營一家企業(yè)的經(jīng)歷。

3.設(shè)立豐富的創(chuàng)業(yè)課程

在美國，高校創(chuàng)業(yè)課程一般有以下幾類：通識(shí)課程、融合課程和實(shí)踐課程。通識(shí)課程主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，它通常作為大類課程展開；融合課程主要是在不同的學(xué)科中融入創(chuàng)業(yè)教育開展的，比如，法律學(xué)科可以從法律角度看待創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，管理類學(xué)科可以從管理者角度評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的管理水平；實(shí)踐類課程主要指在課堂以外開展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，例如舉辦創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)、開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等。

4.建設(shè)企業(yè)孵化器

孵化器在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路上扮演著重要角色，它通過為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供軟硬件支持降低創(chuàng)業(yè)所需的成本，從而降低創(chuàng)業(yè)失敗率，加快新技術(shù)向市場轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)高水平的企業(yè)家。美國第一個(gè)高校內(nèi)的企業(yè)孵化器創(chuàng)立立于二十世紀(jì)五十年代的斯坦福大學(xué)。幾十年來，各個(gè)高校的孵化器為不計(jì)其數(shù)的創(chuàng)業(yè)者提供了包括創(chuàng)業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、營銷決策在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，大大降低了企業(yè)創(chuàng)立初期的風(fēng)險(xiǎn)，為提高創(chuàng)業(yè)效率提供了保障。

三、啟示與建議

現(xiàn)階段，雖然我國每年選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生數(shù)量越來越多，但是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量卻不容樂觀。國務(wù)院有關(guān)部門頒布了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了顯著改善，但是對于未來應(yīng)該如何發(fā)展還在摸索中。我們可從美國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策中得到些許啟示：我國政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，立足我國國情，制定適合我國現(xiàn)狀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)，提高執(zhí)行效率；高校應(yīng)當(dāng)在思想上引領(lǐng)、在行動(dòng)上指導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并提高創(chuàng)業(yè)教育水平，增強(qiáng)廣大創(chuàng)業(yè)者的“獲得感”。

（一）政府需繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞決定著創(chuàng)業(yè)成功與否，一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠使企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)。根據(jù)《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等》提供的數(shù)據(jù)，中國在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第63。因此，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，繼續(xù)簡政放權(quán)，簡化企業(yè)注冊手續(xù)，降低稅負(fù)依然是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)整合多方服務(wù)力量，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面形成合力，追求資源利用的效益最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)加大對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，降低融資成本。

（二）高校需完善引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度。

在任何環(huán)境下，規(guī)章制度建設(shè)都是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。因此，我國高校應(yīng)當(dāng)在不破壞秩序的基礎(chǔ)上，給予參與創(chuàng)業(yè)的老師和同學(xué)充分的靈活性。我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國允許師生在保留職位和學(xué)籍的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的師生們利用課余時(shí)間創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室，走向市場；為高校里的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供完善的孵化場所；在企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者之間搭建交流的平臺(tái)。

（三）高校應(yīng)當(dāng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策“落地”，提高執(zhí)行力。

高校的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)支持政策不應(yīng)當(dāng)停留在文件上，而應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地“落地”。首先，在課程教學(xué)方面，應(yīng)當(dāng)提高教師隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平，實(shí)行校內(nèi)校外“雙導(dǎo)師”制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合的目標(biāo)。其次，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新活動(dòng)形式，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面，讓更多創(chuàng)業(yè)者參與其中。再次，在機(jī)構(gòu)組織方面，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為中心，將創(chuàng)業(yè)教育推廣至全校，并建立專門從事創(chuàng)業(yè)教育、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的部門。最后，要規(guī)范孵化器建設(shè)，謹(jǐn)防一些名不副實(shí)的“PPT項(xiàng)目”，提高資源的配置效率。

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