王小龍

摘 要：本文通過查閱相關(guān)資料與文獻(xiàn)，深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，分析當(dāng)前形勢下湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展困境及原因，針對體制機(jī)制不順、政府重視不夠，人才隊(duì)伍不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足四方面的問題提出合理的對策和建議，對于我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站； 困境；對策

一、研究背景和意義

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的歷史與現(xiàn)狀，有助于構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系，有助于促進(jìn)基層文化事業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為全面建成小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層最主要的文化陣地，對于基層公共文化服務(wù)有著重要的意義，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)為切入點(diǎn)，結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，對湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所存在的問題進(jìn)行分析并提出可行性的建議，對于基層文化站建設(shè)具有較高的實(shí)踐指導(dǎo)意義，同時湖北省作為中部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展對策研究對于其他中西部文化發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有很好的借鑒意義。

二、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所遇困境及原因分析

（一）體制機(jī)制不順

進(jìn)入新世紀(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾經(jīng)改革，合并、重組、改制……部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在改革的浪潮中逐漸被邊緣化，“以錢養(yǎng)事”的推行，更是將戰(zhàn)斗在文化一線的工作人員們的熱情降到冰點(diǎn)。湖北省“以錢養(yǎng)事”改革針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，改革的初衷是加大農(nóng)村公益服務(wù)，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)，提高效率的目的?！耙藻X養(yǎng)事”類似于政府購買公共服務(wù)，改制后的文化站化身民辦非企業(yè)單位，與政府簽訂“以錢養(yǎng)事”合同，并按照合同提供相關(guān)的公共文化服務(wù)。在當(dāng)時的歷史條件下，“以錢養(yǎng)事”的提出無疑具有創(chuàng)新性和前瞻性，對之后事業(yè)單位分類改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。但幾乎是改革的同時，國家提出創(chuàng)新公共文化建設(shè)的體制和機(jī)制，明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，鼓勵發(fā)展農(nóng)村民辦文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，規(guī)范農(nóng)村文化市場。民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的自身定位存在明顯差距，也間接影響到了文化站監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（二）政府重視不夠

相較于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府對于文化事業(yè)的重視程度顯然還不夠。上級部門的指標(biāo)任務(wù)層層傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等硬性指標(biāo)工作上，而對文化站建設(shè)及相關(guān)工作有所疏忽。

湖北省作為中部大省，經(jīng)濟(jì)體量較大，但文化事業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)氛圍相較于其他中部省份都有一定的差距。湖北省文化廳、財(cái)政廳曾力推圖書館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)對群眾開放，并下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼資金，但時至今日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對外開放程度依然不高。雖然各地“文化展”“文化節(jié)”“文化周”層出不窮，但目的是為了拉動地方經(jīng)濟(jì)，對于貼近老百姓的文化需求的文化站建設(shè)沒有起到實(shí)質(zhì)作用。

（三）人才建設(shè)不全

改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員臃腫，既有事業(yè)編制人員，也有臨時聘用人員，但綜合素質(zhì)在當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中較高。改革后的文化站轉(zhuǎn)為中介服務(wù)組織，原有事業(yè)單位工作人員全部退出事業(yè)編制，脫離了財(cái)政供養(yǎng)，并參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為了“社會人”。一些年富力強(qiáng)的“文化人”選擇跳出來自主創(chuàng)業(yè)，也有一些人不離不棄依然堅(jiān)守在曾經(jīng)工作過的崗位上，還有一些工作多年的“老文化人”選擇了提前退休。就這樣，原有的人員逐步流失，而新鮮血液又遲遲沒有得到補(bǔ)給，近些年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員基本保持“只出不進(jìn)”。

除了人手短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的年齡普遍偏大、學(xué)歷和專業(yè)水平欠缺的問題也同樣嚴(yán)重。曾經(jīng)堅(jiān)守的文化站人員年齡逐漸增加，而學(xué)歷幾乎沒有提升，專業(yè)化水平偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化辦公環(huán)境、多媒體電子產(chǎn)品操作等新時代文化工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足

雖然國家一再呼吁要加大基層文化建設(shè)的投入，“十一五”期間投入的40億元資金也收到了良好成效，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo)基本達(dá)成，每年各級政府和主管部門對文化站建設(shè)均有相應(yīng)的補(bǔ)助，但輸血式的補(bǔ)給無法面面俱到，且上級補(bǔ)助資金也相對有限，文化站的活動開展常常處在“等米下鍋”的狀態(tài)。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足也間接導(dǎo)致了文化站活動經(jīng)費(fèi)無法保證，特別是湖北山區(qū)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身財(cái)力匱乏，需要上級財(cái)政供給，自然沒有余力投入到文化站建設(shè)上來，人員和硬件設(shè)施配備、活動開展、基層文化服務(wù)均受到了不同程度的影響。

三、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展對策及建議

（一）理順體制 著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位

一是理順多頭管理的弊端。改變文化站由地方政府和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)為地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，確定其為政府下轄部門，專門從事群眾文化活動開展、文化市場監(jiān)管和公共文化服務(wù)工作，并將文化站建設(shè)和文化站工作內(nèi)容作為當(dāng)?shù)卣己说闹匾马?xiàng)。二是理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位，建議結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步確定和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公益性事業(yè)單位的地位，借助“一府三中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)推行，理順文化站體制機(jī)制，探索有利于文化建設(shè)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)水平的文化站建設(shè)思路。三是理順經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)的管理，對上級部門的補(bǔ)助資金要加強(qiáng)監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保文化經(jīng)費(fèi)用在文化站建設(shè)和公共文化服務(wù)上。

（二）轉(zhuǎn)變模式 構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)搭臺、文化唱戲”

地方政府需高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的執(zhí)政理念。一是確定硬性指標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核體系，將文化站建設(shè)納入黨委議事日程，將公共文化服務(wù)群眾滿意度作為考核指標(biāo)，確保文化站資金有支持，活動有保障。二是提升政治意識，將文化站建設(shè)提升到事關(guān)全面建成小康社會大局的政治高度上來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)反哺公共文化事業(yè)。搶救性保護(hù)瀕危歷史文物，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化站建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，為文化站活動開展搭建平臺，將地方特色文化融合到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。例如，修建文化墻，宣傳地方文化；推進(jìn)特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推廣和宣傳社會主義核心價值觀……

（三）拓展渠道 不斷加大人才引進(jìn)力度

各地在制定人才引進(jìn)制度時，可適當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才緊缺的實(shí)際情況，如每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位招考，可設(shè)定一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干崗位，并適當(dāng)降低招考門檻，同時省內(nèi)“三支一扶”招聘時可專門設(shè)置公共文化機(jī)構(gòu)任職崗位，作為“支農(nóng)”的一部分；適當(dāng)安排部分大學(xué)生村官或公益性崗位工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站任職工作，工資按照新錄用公務(wù)員執(zhí)行，購買五險(xiǎn)一金，并提供住宿等基本生活保障，確保專業(yè)性人才“招得來，留得住”。堅(jiān)持文化站工作人員專職專用，地方政府加大對文化專干的培養(yǎng)和使用，定期組織參與技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們參加學(xué)歷教育，不斷“充電”，適應(yīng)新時期的文化工作，著力打造一支服務(wù)基層、知識豐富、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新方式 適時引入社會資本參與

長期依靠上級補(bǔ)助，使得文化站經(jīng)費(fèi)來源單一，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)具有重大意義。一是引入社會資本建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全以公共財(cái)政為支撐、適當(dāng)引入社會資本的投入機(jī)制，利用PPP項(xiàng)目加速推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于減輕財(cái)政壓力。對于社會資本，則通過場地租賃、設(shè)備租賃、提供有償服務(wù)、后勤保障等方面受益。二是引導(dǎo)社會資本參與贊助文化活動，鼓勵文化站與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展“地企合作”“文工聯(lián)姻”，推動企業(yè)在文化建設(shè)上的長期投入，在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間達(dá)到平衡。三是借助社會力量推動精神文明建設(shè)，利用自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳和推介社會主義核心價值觀，加大精神文明建設(shè)力度。四是引入社會力量參與文化市場的競爭，加大政府購買公共服務(wù)，推動文化活動開展市場化運(yùn)作，讓文化站回歸文化市場的監(jiān)管者角色。

參考文獻(xiàn)：

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