董婷梅

[摘 要] 文章深入總結(jié)分析了廣西“十二五”以來廣西科技成果轉(zhuǎn)化基本情況，指出了影響廣西科技成果轉(zhuǎn)化的因素及問題，研究提出了加快推動廣西科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 科技成果；轉(zhuǎn)化；影響因素；機制

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-64-3

Analysis on the Influencing Factors and Countermeasures of the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Guangxi

Dong Tingmei

（Guangxi Information Institute of Science and Technology， Nanning Guangxi 530022）

Abstract： This paper summarizes and analyzes the basic situation of scientific and technological achievements transformation in Guangxi since "the 12th Five-year plan"， points out the influencing factors and problems of Guangxi scientific and technological achievements transformation， and researches and proposes countermeasures and suggestions to speed up promoting the transformation of Guangxi scientific and technological achievements.

Key words： scientific and technological achievements； transformation； influencing factors； mechanism

“十二五”以來，廣西緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求，推動落實和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，構(gòu)建功能完善、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，釋放財政資金投入產(chǎn)生科技成果的巨大潛力，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，取得了良好的成效。

1 廣西科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化能力有效提升

一是科技成果登記及應(yīng)用水平有效提高。“十二五”期間，廣西科技成果登記數(shù)量大幅度增加，共登記科技成果3 874項，投入實際應(yīng)用的成果3 332項，占86%。僅2013-2015年登記的應(yīng)用技術(shù)成果共新增利潤1 805.25億元，新增稅金133.02億元，出口創(chuàng)匯20.47億美元，節(jié)約成本68.93億元。二是企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用得到增強?！笆濉逼陂g，自治區(qū)科技計劃項目中，由企業(yè)作為第一承擔單位的項目有2 470項，占41.73%；支持科技計劃經(jīng)費為8.97億元，占全部科技計劃經(jīng)費的42.21%。柳州高新區(qū)內(nèi)企業(yè)以汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群為主攻產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱寶駿基地二期的順利投產(chǎn)，東風柳汽乘用車基地二期、商用車一期項目的落地，實現(xiàn)了“BS3底盤自主正向開發(fā)設(shè)計”“CN100MCE整車輕量化開發(fā)”“東風柳汽B+系列發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)”等一批自治區(qū)科技重大專項研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化落地，全國百萬整車制造先進基地布局順利完成。三是高?？蒲性核龠M成果轉(zhuǎn)化實力增強。“十二五”期間，廣西高校承擔了企業(yè)委托的科技研發(fā)和技術(shù)咨詢項目經(jīng)費超10億元，有442項科技成果實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，比“十一五”的147項增長200.7%[1]。

1.2 技術(shù)交易穩(wěn)步增長

充分利用廣西科技活動周、廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會、中國—東盟博覽會先進技術(shù)展等區(qū)內(nèi)外科技展會活動平臺，專題組織科技成果對接專場活動。“十二五”期間，開展大型對接活動40余場次，累計組織企事業(yè)單位11 580家參加對接，展示推介科技成果和產(chǎn)品21 000多項，促成項目簽約1 085項，實現(xiàn)技術(shù)成果和產(chǎn)品交易326.82億元。2016年上半年，全區(qū)完成技術(shù)合同認定登記282項，比2015年同期增長147%；登記輸出的技術(shù)交易額1.83億元，比2015年同期增長102%。廣西本地吸納全國（含廣西）技術(shù)767項；登記技術(shù)交易額15.04億元，比2015年同期增長65.0%。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化體系持續(xù)完善

一是廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不斷增加，截至2016年9月，全區(qū)共有自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)26家（其中含國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)8家），各類生產(chǎn)力促進中心102家，技術(shù)合同登記點15個，專利代理機構(gòu)總數(shù)達到39家。中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員單位也達到1 188家，其中東盟國家成員單位393家。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)體系不斷完善，2016年，全區(qū)共有163個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和35個縣域特色作物試驗站，建設(shè)了3個國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和13個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)了19個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊，設(shè)立88個綜合試驗站，大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)良種工程，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

1.4 科技成果政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年以來，廣西出臺了多項促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，組織制定并出臺了《事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動實施方案（2015-2020年）》《大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案》《廣西工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程實施方案》《關(guān)于加快全區(qū)技術(shù)市場發(fā)展實施方案》《廣西科技成果登記實施細則（修訂版）》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動任務(wù)安排指標》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化項目認定標準》等一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)配套政策和措施，并將科技成果轉(zhuǎn)化成效列入對各地市的績效考核指標，進一步完善了政策環(huán)境[2]。

1.5 科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入大幅增加

一是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化補助專項，2012-2015年，科技廳設(shè)立專項，安排科技資金2億多元，支持了700多項科技成果的引進和轉(zhuǎn)化，重點支持冶金、機械、電子信息等“千億元產(chǎn)業(yè)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進行針對性立項資助，如支持中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司的“高重頻激光用RTP電光晶體水熱法生長”成果轉(zhuǎn)化，幫助地方建立支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。二是2015年、2016年共安排轉(zhuǎn)制院所科技成果產(chǎn)業(yè)化專項資金5 015萬元。在專項的引導支持下，23家轉(zhuǎn)制院所取得長足發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強，建設(shè)了22家科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，一批“名牌產(chǎn)品”“品牌產(chǎn)品”投放市場。2013-2015年，轉(zhuǎn)制院所成果產(chǎn)業(yè)化項目累計完成總產(chǎn)值12.5億元，產(chǎn)品銷售收入11.2億元，累計開發(fā)新產(chǎn)品112個（其中已投放市場94個），獲得科研成果75項。三是引導市財政大力支持科技成果轉(zhuǎn)化工作。其中，柳州市本級財政每年科學研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費15%以上用于科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費20%以上用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。南寧市2015年開始每年安排科技合作專項經(jīng)費1 000萬元，支持科技合作以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織開展高校院所專家服務(wù)縣區(qū)科技大行動。

2 廣西科技成果轉(zhuǎn)化影響因素分析

盡管廣西在推動科技成果轉(zhuǎn)化方面做了諸多努力，也取得了較好的成效，但廣西科技成果轉(zhuǎn)化率低的形勢依舊嚴峻，亟待解決。影響廣西科技成果轉(zhuǎn)化、科技與經(jīng)濟銜接的因素主要集中在以下幾個方面：

2.1 政策落實不到位，政策激勵作用有待進一步發(fā)揮

事業(yè)單位落實《事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》困難，一是事業(yè)單位工資改革后，實行單位工資總額管控制度，造成成果轉(zhuǎn)化收益的績效工資頂?shù)焦べY總額天花板，無法發(fā)放的實際情況；二是科研團隊的獎勵需要先有預(yù)算才能支出，造成成果轉(zhuǎn)化收益次年才能獎勵給科技人員的情況普遍存在，這極大地挫傷了科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性[3]。

2.2 科技成果數(shù)量和質(zhì)量有待提高，技術(shù)市場活躍程度不夠高

2015年，全國技術(shù)市場共完成技術(shù)交易30.7萬項，合同金額9 835.73億元，廣西通過全國技術(shù)市場完成技術(shù)交易3 394項，合同金額58.48億元，分別只占全國總項數(shù)和總金額的1.1%和0.6%。無論是技術(shù)交易的項數(shù)，還是技術(shù)交易的金額，我區(qū)與全國平均水平相比都還存在較大差距。

2.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)量偏少，技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍有待進一步壯大

目前，我區(qū)僅有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)8家，自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)26家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)量偏少，這與我區(qū)持續(xù)和深入開展科技成果轉(zhuǎn)化工作不相適應(yīng)。

3 加快推動廣西科技成果轉(zhuǎn)化的建議

3.1 多措并舉，激勵做大科技成果總量

實施財政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度，發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為導向的科技創(chuàng)新激勵引導政策，強化對加強專利保護，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，建立政產(chǎn)學研用結(jié)合的政策支持體系，加強自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持，多措并舉，做大科技成果總量；加強對廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動的組織實施，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化投資引導政策，建立科技成果轉(zhuǎn)化績效考核評價體系，調(diào)動單位和個人積極性，促進各地各部門各單位貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，加快科技成果轉(zhuǎn)化[4]。

3.2 加大投入，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，制定完善相應(yīng)的配套政策措施

3.2.1 設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。在廣西將設(shè)立的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化資金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導基金及風險資金，引導社會資本設(shè)立創(chuàng)投資金，支持成果轉(zhuǎn)化平臺和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

3.2.2 完善科技成果轉(zhuǎn)化財稅支持政策。落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策，建立和完善促進企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的財稅支持政策措施，加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，出臺有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，開展執(zhí)法檢查，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，引導企業(yè)提高研發(fā)投入強度，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。

3.2.3 制定和出臺企業(yè)購買技術(shù)成果補助辦法。對購買科技成果并在廣西轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)，實行普惠性獎勵性后補助政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.4 建立高校和科研院所及國有企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益全部留歸單位所有的政策，調(diào)動單位的積極性。

3.3 疏通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建立健全覆蓋全區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

盡快開發(fā)建成統(tǒng)一的科技成果信息庫及技術(shù)需求信息庫，加快網(wǎng)上技術(shù)市場的建設(shè)和網(wǎng)上技術(shù)交易平臺建設(shè)，發(fā)布科技成果包和企業(yè)技術(shù)需求信息，促進技術(shù)供需對接。建立社會化的科技成果評價體系，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立一批綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和基地，組織開展國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化交流與合作，組織開展網(wǎng)上、網(wǎng)下的科技成果對接活動，立體推進技術(shù)交易，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 加強科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，保障科技人員的權(quán)益

建立和完善科技人才激勵引導政策，堅持搭建平臺聚人才，多措并舉育人才，優(yōu)化環(huán)境留人才，不斷加強科技人才隊伍建設(shè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強化對科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益的保護，調(diào)動單位和個人的積極性。采取執(zhí)法檢查，出臺政策保護措施，建立起保護科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系和服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益對研發(fā)團隊及成果轉(zhuǎn)化人員的獎勵比例，獎勵支出不受單位當年工資總額限制，落實擔任事業(yè)單位領(lǐng)導的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，提高科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的動力。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)市場交易機構(gòu)的支持力度，建立一支懂市場、懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、會經(jīng)營的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)隊伍，培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

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