卓鋒

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中對國企黨建提出了明確的要求。如何把全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展緊密結(jié)合，落實到每一個黨支部、每一名黨員，使每個黨支部在企業(yè)變革發(fā)展的過程中真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？為此，中國移動陜西公司（以下簡稱陜西公司）明確提出了“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理”的工作思路，并進行了深入的探索與實踐。

正確認(rèn)識國企黨建的重要性

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱。所以在國企中必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)加強黨的建設(shè)。

從國企黨建體制的歷史演變來看，黨中央一直高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施一直在不斷加強，不同的歷史階段的重點和要求也有所不同。但在新形勢下，國企黨建也存在許多突出的問題。

從中央巡視組對中國移動的反饋意見來看，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團各級企業(yè)不同程度長期存在，黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求沒有真正落實，黨的建設(shè)滯后，導(dǎo)致腐敗案件易發(fā)頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制。

客觀來講，企業(yè)的作風(fēng)問題與腐敗問題交織、機制問題與監(jiān)管問題疊加，根本原因就在于黨的建設(shè)工作滯后。去年以來，集團公司在全國范圍組織了深入系統(tǒng)的整改，落實了許多重要舉措。我們感覺各類問題應(yīng)該得到了較為徹底的解決，但實際卻不是這樣。今年上半年集團內(nèi)部進行了巡視，發(fā)現(xiàn)巡視整改和落實全面從嚴(yán)治黨在省公司層面出現(xiàn)斷崖式下降。通過巡視梳理匯總出了11類56個方面的具體問題。這說明一些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正下大力氣抓黨的建設(shè)，說明黨建工作的政治優(yōu)勢還是沒有得到有效發(fā)揮。

從陜西公司黨建的實際情況來看，雖然能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神和集團公司黨組的各項要求，但“兩張皮”“體內(nèi)循環(huán)”的問題依然存在，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得還不夠。

在公司第一次黨代會報告中，我們梳理出了5個方面的問題。很多人認(rèn)為，我們是一個企業(yè)，主要是面向市場搞經(jīng)營，只要把公司做強做優(yōu)做大就夠了。尚冰書記多次強調(diào)“歸零效應(yīng)”問題，就是說如果僅僅在經(jīng)營發(fā)展方面捷報頻傳，而黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政方面卻“鼓包出血”、問題不斷，就會產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，經(jīng)營上的業(yè)績即使再好也很難彌補。所以，我們要知道國有企業(yè)具有經(jīng)濟和政治雙重屬性，要樹立“央企姓黨”的觀念，要明白國企黨員干部的第一身份是黨員、是黨的干部、是在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域受黨委派從事經(jīng)營管理的工作者，國有企業(yè)的干部是在為黨工作。

國有企業(yè)黨建工作規(guī)律分析

習(xí)近平總書記指出：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。這就為我們提出了國有企業(yè)如何進一步加強黨的建設(shè)的命題。所以，我們必須抓住國有企業(yè)黨建工作的普遍性和特殊性兩個方面，以抓黨建統(tǒng)籌抓管理，不斷提升企業(yè)治理能力。

黨章規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。中央和地方各級黨委發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。作為國有企業(yè)的黨組織，黨建工作既有別于地方組織，又不同于其他基層組織，我們只有認(rèn)清了其特殊性，才能更好地推進企業(yè)黨的建設(shè)。

正確處理中心工作與黨建工作的關(guān)系。改革開放以來，中央的根本政策就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，所以國有企業(yè)的中心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。在工作導(dǎo)向上側(cè)重于經(jīng)營任務(wù)和經(jīng)營指標(biāo)的完成，在選人用人方面更側(cè)重于經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向，沒有做到很好的平衡，所以在實踐中有意無意就會出現(xiàn)忽視企業(yè)黨建工作的情況。

正確處理經(jīng)營決策與政治核心作用的關(guān)系。一直以來，中央強調(diào)國有企業(yè)的黨組織發(fā)揮政治核心作用，政治核心作用在整個企業(yè)的治理體系中如何構(gòu)架、如何運行，政策文件的規(guī)定看起來是比較明確的，但在實際操作中要具體落實就顯得有點難，始終處于一種比較復(fù)雜的狀態(tài)，一直在研究探索之中。最新的提法是國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，但如何落地還需要在政策上進一步界定、在體制機制上進一步優(yōu)化。

正確處理地方領(lǐng)導(dǎo)與垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這個主要存在于像我們這樣的央企的地方分支機構(gòu)，黨組織管理是屬地化原則，領(lǐng)導(dǎo)班子管理是垂直化原則。所以黨的建設(shè)在整體上是條塊雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，當(dāng)然有一些其他基層組織也存在類似的情況。這就要求我們在嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，既要落實集團公司的各項要求，又要把省委、省國資委的要求落到實處，我們地市分公司還要接受市委、市國資委（市直機關(guān)工委）的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)分公司黨支部還要接受縣（區(qū)）委的領(lǐng)導(dǎo)。

正確處理管理職能與黨建職能的關(guān)系。企業(yè)管理一般要遵循市場原則，要求講效益；遵循經(jīng)濟原則，要求低成本；遵循企業(yè)管理原則，要求高效率。所以國有企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置方面一般只設(shè)立一個職能部門管理黨建日常事務(wù)（其他類型的基層黨組織一般會按標(biāo)準(zhǔn)、分職能設(shè)立黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨務(wù)機構(gòu)）；在人員配備方面會盡量精簡；在經(jīng)費預(yù)算方面會盡量壓縮。

正確處理思想引領(lǐng)與物質(zhì)激勵的關(guān)系。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，直接從事國民經(jīng)濟生產(chǎn)，因而在國民收入分配領(lǐng)域處于初次分配，主要是由生產(chǎn)要素的貢獻大小來決定，基本上是多勞多得、少勞少得、不勞不得，通常我們都說在企業(yè)人情味更淡一些，原因就在這里。初次分配的原則與黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求存在一定程度上的不一致，所以在國有企業(yè)如何強化思想引領(lǐng)，就具有更重要的意義。

明確公司黨建工作的新思路

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。這一要求為我們進一步推進公司黨的建設(shè)指明了方向。公司從去年就提出“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理”的工作思路，這一思路和此次召開的全國國企黨建工作會的要求是高度契合的。

“統(tǒng)籌”的含義

一是認(rèn)識上要把企業(yè)管理和黨建工作放在同等重要的位置上，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，保持增長、提升經(jīng)濟效益；還要承擔(dān)政治責(zé)任，把控方向、樹立形象、提升政治社會效益，二者的目標(biāo)都是推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是在思路上要強化企業(yè)管理和黨建工作雙向融合的理念，把二者都作為企業(yè)治理體系的核心要素，做到企業(yè)管理體現(xiàn)黨建的要求、黨建工作支撐企業(yè)治理水平的提升。三是在措施上要明確企業(yè)管理和黨建工作的職能和分工，黨建工作領(lǐng)域的舉措要為企業(yè)經(jīng)營管理提供服務(wù)和支撐，管理領(lǐng)域的舉措要符合黨組織的各項要求，避免出現(xiàn)各彈各的琴的“兩張皮”情況；要把重點放在二者的交叉融合領(lǐng)域，明確工作性質(zhì)，強化職能發(fā)揮，以嵌入、內(nèi)置等方式全面提升黨建和企業(yè)經(jīng)營管理的水平。

“統(tǒng)籌”的方法

一是要明確分工。公司的黨建工作不是黨委辦公室一個部門的事情。黨的建設(shè)是“五位一體”，要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)攬起來，把不同的內(nèi)容和職責(zé)落實到相應(yīng)的部門，發(fā)揮合力，全面促進黨建工作和管理的融合落地。二是要落實責(zé)任，省公司黨委、市分公司黨委、不同類型的基層黨支部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的具體職責(zé)；黨委書記、黨委委員、支部書記、支部委員應(yīng)該承擔(dān)什么樣的具體責(zé)任，都要建立完善的工作清單和考評管理體系。三是要抓住重點，黨建要體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要抓的是中央方針政策的貫徹、黨組織作用的發(fā)揮、黨員隊伍的建設(shè)，工作的目的在于保證企業(yè)沿著正確的政治方向發(fā)展。企業(yè)管理抓的是具體業(yè)務(wù)，包括企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、財務(wù)金融、人力資源等。從工作內(nèi)容看二者好像沒有什么關(guān)系，但從工作目標(biāo)看都是推進企業(yè)健康發(fā)展，共同的工作對象都是“人”，黨建圍繞“人”開展工作，企業(yè)管理圍繞“事”對“人”進行管理，大的目標(biāo)是一致的，只是具體的側(cè)重點有所不同。

“統(tǒng)籌”的路徑

把堅持正確的政治方向與戰(zhàn)略管理結(jié)合起來。企業(yè)的戰(zhàn)略管理是以企業(yè)的全局為對象，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展的需要而制定的，管理的主體是企業(yè)高層管理人員，涉及企業(yè)大量資源的配置問題，具有長遠性，追求的是企業(yè)的總體效果。所以，涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的事項必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下來制定并執(zhí)行，黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)二者要保持一致，要發(fā)揮黨建工作對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的促進作用，確保黨組織發(fā)揮把方向、管大局的作用。

把企業(yè)黨組織參與決策與經(jīng)營管理結(jié)合起來。全面落實《黨委工作規(guī)則》的要求，落實黨組織的職責(zé)權(quán)限，企業(yè)重大決策必須先由黨委研究提出意見建議。各級黨組織要把企業(yè)經(jīng)營管理的難點作為黨建工作的重點，把提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，把黨組織的工作制度納入公司治理體系當(dāng)中，通過構(gòu)建與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使黨建工作成為促進企業(yè)變革發(fā)展的強大動力和根本保障。

把思想教育工作與培訓(xùn)、宣傳管理結(jié)合起來。思想教育、思想政治工作是黨建工作的重要方式和內(nèi)容，要與企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳工作融合起來開展。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要和政治理論教育同步開展，每年要分級分層進行專項的政治理論培訓(xùn)，加強各種形式的內(nèi)部教育。新聞宣傳、信息宣傳要注重和強化政治思想引導(dǎo)，傳播正能量，發(fā)揮鼓舞作用，使廣大黨員員工保持良好的士氣。特別要發(fā)揮黨委中心組的龍頭作用，堅持做到“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”，并按照省公司黨委中心組、市分公司黨委中心組、黨支部集中學(xué)習(xí)三個層次，明確側(cè)重點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，在不同層面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

把黨管干部、黨管人才與人力資源管理結(jié)合起來。黨管干部、黨管人才是重要原則，必須全面落實。要按照黨的基本要求，嚴(yán)格按照組織程序選人用人，建立一支對黨忠誠、創(chuàng)新?lián)?dāng)、品格優(yōu)秀的干部隊伍。要把黨員隊伍建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)相結(jié)合，因為絕大多數(shù)干部和人才都是黨員，所以要在考評黨員、發(fā)揮黨員作用上創(chuàng)新機制。

把作風(fēng)建設(shè)與制度管理、文化管理結(jié)合起來。文化管理是一種管理模式，優(yōu)秀的企業(yè)文化，能夠帶動員工樹立與組織一致的目標(biāo)，并在個人奮斗的過程中與企業(yè)目標(biāo)保持步調(diào)一致，營造企業(yè)良好的工作氛圍，并通過制度形成有效的管理機制。黨的作風(fēng)建設(shè)在某種程度上也決定著企業(yè)氛圍，所以要把作風(fēng)建設(shè)的要求融入文化與制度建設(shè)，更好地保持廣大黨員員工的奮斗精神。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)監(jiān)督管理結(jié)合起來。管理的基本職能一般有四項，即計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。所謂控制就是對員工的活動進行監(jiān)督，判定組織是否正朝著既定的目標(biāo)健康地向前發(fā)展，并在必要的時候及時采取矯正措施。這一職能和黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用比較吻合，所以公司提出要建立“大監(jiān)督”工作體系，通過嵌入式廉潔風(fēng)險防控機制、內(nèi)部審計等措施確保企業(yè)朝著健康方向發(fā)展。

以提升基層組織能力為切入點

按照“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理”的工作思路，陜西公司從提升基層組織能力入手，充分結(jié)合國企黨建工作特點和公司實際，緊緊圍繞經(jīng)營管理工作，以實際行動把從嚴(yán)治黨延伸到基層支部，覆蓋到全體黨員。

緊抓“關(guān)鍵人員”的教育培訓(xùn)。無論是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，還是抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨支部書記率先垂范，通過理論學(xué)習(xí)，真正做到“四個自信”。公司充分發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)的帶動和示范作用，建立了“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”的學(xué)習(xí)模式；與省委黨校合作開展了以“強黨性、提能力、做表率”為主題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記及基層黨務(wù)工作者專項培訓(xùn)工程，組織了17期共計790人的輪訓(xùn)，省、市、縣三級黨員干部和黨務(wù)人員全部受訓(xùn)。通過專家課堂授課、赴延安紅色革命教育基地現(xiàn)場體驗等教學(xué)方式，進一步提升了各級黨員干部的黨性修養(yǎng)和理想信念。特別是在現(xiàn)場教學(xué)中，通過情景模擬，在每一期培訓(xùn)班組建臨時黨支部，讓嚴(yán)肅、嚴(yán)格的支部組織生活貫穿于整個培訓(xùn)過程。

把“選樹標(biāo)桿”作為重要抓手。堅持“選樹標(biāo)桿、以點帶面”的思路，促進基層黨建工作整體水平全面提升。建立黨委委員黨支部聯(lián)系點制度。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，公司5名黨委委員分別選取1個縣區(qū)分公司黨支部作為聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點參加組織生活，及時了解和掌握基層組織學(xué)習(xí)教育、基礎(chǔ)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營工作的新情況、新問題。開展標(biāo)桿黨支部創(chuàng)評活動。緊密圍繞“融入轉(zhuǎn)型強組織，凝心聚力促發(fā)展”主題，以《基層黨支部工作考評管理辦法》中的任務(wù)清單為基礎(chǔ)，組織開展標(biāo)桿黨支部創(chuàng)建活動，帶動基層黨支部工作能力的持續(xù)提升。開展講黨課比賽活動。按照學(xué)習(xí)教育安排，創(chuàng)新方式講黨課，在全省組織開展了“黨課因我而精彩”專題黨課競賽，以點帶面，激發(fā)了全體黨員干部學(xué)習(xí)的主動性。

推進制度化規(guī)范化水平。堅持打牢基礎(chǔ)，以制度化規(guī)范化作為重點，強化黨建工作能力。始終把黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，落在細(xì)處、落在實處。不斷夯實黨建工作基礎(chǔ)，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中認(rèn)真開展了黨組織關(guān)系、各級黨組織換屆、各級黨代表違法違紀(jì)未給予相應(yīng)處理、黨費收繳等重點排查工作。同時建立了黨員信息、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接電子信息庫，確保了各級組織關(guān)系明晰、黨員組織關(guān)系歸屬明確。深入開展“三會一課”制度執(zhí)行督查，在開展年度黨建工作考核評價、基層黨支部工作考評辦法中均將“三會一課”制度執(zhí)行情況列為對各基層黨委、黨支部日常工作考核的重點項目。組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育分類排序，通過制定明細(xì)的考評規(guī)則和要求，以月為周期對基層黨委、黨支部、黨員學(xué)習(xí)教育落實情況進行考核評價、劃分等次，有效鞭策后進基層黨組織和黨員迅速整改，確保每個支部、每名黨員不落后，學(xué)習(xí)教育全覆蓋。開展支部設(shè)置優(yōu)化試點探索，以提高黨員學(xué)習(xí)效果為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的組織機構(gòu)變革實際，以優(yōu)化省市機關(guān)支部為重點，制定了機關(guān)黨支部設(shè)置優(yōu)化試點方案。

創(chuàng)新工作機制與方式方法。以“幫促、共建、雙贏”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機制，在全省范圍啟動了省公司直屬黨委各支部與縣區(qū)分公司黨支部“結(jié)對共建”活動，搭建了省公司機關(guān)與基層一線之間支撐聯(lián)動的平臺，形成機關(guān)帶基層、基層促機關(guān)的良好基層黨建工作新格局。明確基本要求，各支部按照業(yè)務(wù)對口、重點幫扶、地域特點等因素，采取自愿組合的方式結(jié)成“共建支部”；充分結(jié)合學(xué)習(xí)教育安排，重點推進“五個一活動”：共創(chuàng)一個主題、共建一個基地、共上一堂黨課、共享一次討論、共破一個難題；加強督導(dǎo)考核，把支部共建工作納入支部年度工作評價體系，確?；顒佑薪M織、有落實、有考評。通過共建活動開展，進一步在公司轉(zhuǎn)型變革時期，增進了上下交流，破解了發(fā)展難題和業(yè)務(wù)流程痛點，將黨建工作嵌入企業(yè)中心工作，有效推進了公司各項決策的落地。

充分發(fā)揮基層組織的作用。在深入推進學(xué)習(xí)教育的過程中，公司牢牢扭住“以學(xué)促做、知行合一”這個關(guān)鍵，各基層支部和廣大黨員在“做”字上狠下工夫，做到了真學(xué)真懂真信真用。把經(jīng)營管理的難點痛點作為基層黨組織工作的重點。榆林分公司黨委要求各黨支部和全體黨員將學(xué)踐結(jié)合實現(xiàn)寬帶突破發(fā)展，支部黨員帶頭進小區(qū)、帶頭協(xié)調(diào)疑難問題、帶頭上門發(fā)展客戶，寬帶發(fā)展凈增客戶完成進度位居全省第一；省公司網(wǎng)絡(luò)部黨支部號召支部黨員發(fā)揚工匠精神，通過VOLTE等業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)主題實踐活動，VOLTE接通率提升至98.9%；省公司品質(zhì)管理部黨支部組織支部黨員開展業(yè)務(wù)流程穿越送支撐到基層，現(xiàn)場為基層一線解決難點痛點問題，實現(xiàn)了公司整體服務(wù)品質(zhì)持續(xù)領(lǐng)先，標(biāo)滿領(lǐng)先度、寬帶滿意度集團第一，4G客戶NPS領(lǐng)先度集團第二。關(guān)鍵時刻發(fā)揮黨員先鋒模范作用。地處大巴山深處秦嶺以南的安康市5月31日出現(xiàn)強降雨，導(dǎo)致供電和傳輸中斷，安康分公司維護中心黨員快速響應(yīng)，冒著泥石流和塌方的危險，翻高山、爬陡坡、趟河水進行通信搶修，確保了強降雨期間整體網(wǎng)絡(luò)的暢通，充分體現(xiàn)了哪里有困難，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影，在危急時刻為人民群眾守住了通信生命線，以實際行動展現(xiàn)了國企黨員的新風(fēng)貌新精神。

經(jīng)過持續(xù)努力，陜西公司黨建工作與經(jīng)營發(fā)展保持“同向”、黨建和管理統(tǒng)籌融合的機制正逐步形成，經(jīng)營管理中的廉潔風(fēng)險得到了更好控制，基層組織能力有了進一步的提升。面對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的新常態(tài)，必須持續(xù)推進“以抓黨建統(tǒng)籌抓管理”思路的全面落實，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建具有陜西公司特色的黨建工作模式和企業(yè)治理體系，為實現(xiàn)中國移動“大連接戰(zhàn)略”做出新的貢獻。

（責(zé)任編輯：羅志榮）