過(guò)去十三年，黨和國(guó)家都將6億農(nóng)村人口的福祉，放進(jìn)了一年一度的“一號(hào)文件”，今年也不例外。

2月5日，2017年的“一號(hào)文件”正式與大家見(jiàn)面，這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”唐仁健表示。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

唐仁健介紹道，新矛盾主要表現(xiàn)在：“農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上?！?/p>

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文列舉的一組數(shù)據(jù)最能說(shuō)明情況：“2015年我們糧食缺口500億斤，但卻進(jìn)口了2500億斤，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元。這是為什么？這表明我國(guó)的糧食供給存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如市場(chǎng)缺大豆，但我們?cè)霎a(chǎn)的是玉米，這解決不了問(wèn)題。但是，原來(lái)我們是世界大豆產(chǎn)量第一、出口第一，現(xiàn)在我們是產(chǎn)量世界第四、進(jìn)口量第一，什么原因呢？就是大豆這個(gè)產(chǎn)品我們的科技含量太低、效益差，于是就出現(xiàn)這種供求之間的不平衡。”

針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的弊病，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)（下轉(zhuǎn)8頁(yè)）（接首頁(yè)）供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健指出，改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”。

激活市場(chǎng)。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

《意見(jiàn)》指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并對(duì)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。

在此前中央農(nóng)村工作會(huì)上，亦提出要立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的信息，對(duì)我國(guó)的大豆、蔗糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無(wú)疑是一項(xiàng)重大提振。

在進(jìn)口大豆連年?duì)帄Z城池的緊逼下，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)敗退。據(jù)國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬(wàn)噸左右，創(chuàng)近22年新低。

除大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花“三量齊減”，棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進(jìn)口棉在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)驅(qū)直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業(yè)”無(wú)奈面對(duì)收購(gòu)價(jià)逐年下跌。

在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策目標(biāo)下，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮此前表示，“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，放眼今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)，突出保護(hù)東北大豆、新疆棉花、長(zhǎng)江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。”

此外，今年的“一號(hào)文件”還有一個(gè)亮點(diǎn)舉措。據(jù)唐仁健介紹，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的新機(jī)會(huì)

針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的投資機(jī)會(huì)，廣發(fā)證券日前發(fā)布研報(bào)指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)體現(xiàn)為確保糧食安全、農(nóng)民增收、去庫(kù)存的基礎(chǔ)之上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；?/p>

廣發(fā)證券表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革短期任務(wù)表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存、改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)供求關(guān)系失衡最嚴(yán)重的玉米去庫(kù)存；其制度基礎(chǔ)表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在土地制度改革推進(jìn)的背景下加快土地流轉(zhuǎn)；其中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；苿?dòng)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息化、生物育種及新型化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短期而言，建議關(guān)注受益于玉米去庫(kù)存及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的主題投資機(jī)會(huì)。

基于對(duì)安全邊際的理解，長(zhǎng)江證券認(rèn)為，玉米產(chǎn)業(yè)鏈，橡膠行業(yè)在2017年滿足行業(yè)景氣向上的邏輯。長(zhǎng)江證券認(rèn)為，國(guó)家推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2017年全國(guó)玉米種植面積或?qū)⒊霈F(xiàn)大面積的減少，或?qū)е庐a(chǎn)量大幅下降，加之鼓勵(lì)燃料乙醇等深加工業(yè)，加之原油價(jià)格上漲預(yù)期，需求端亦有改善跡象。2017年玉米價(jià)格有望見(jiàn)底回升。

（張 雯 朱萬(wàn)平 杜恒峰）