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軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)

2017-05-10 12:44:16李耀庭楊西龍李紹斌
關(guān)鍵詞:軍民物資應(yīng)急

李耀庭,楊西龍,李紹斌

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系,重慶 401331)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)

李耀庭,楊西龍,李紹斌

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系,重慶 401331)

為建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息快速共享與交換、增強(qiáng)應(yīng)急物流能力、提高應(yīng)急物流效率等,在分析當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系,并建立具備災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息采集發(fā)布、輔助應(yīng)急決策、應(yīng)急物流信息可視化以及平時(shí)與應(yīng)急相轉(zhuǎn)換等主要功能的信息平臺(tái)。

應(yīng)急物流;信息平臺(tái);軍民融合

應(yīng)急物流信息平臺(tái)是指貫穿應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié),用以承擔(dān)信息收集、共享、交互、加工和應(yīng)用等功能,以確保在應(yīng)急物流過(guò)程中有效整合信息、實(shí)現(xiàn)信息共享、做出正確決策,最終確保應(yīng)急任務(wù)快速、高效、有序完成的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與指揮控制中樞。軍民融合是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略,黨的十八大報(bào)告也明確指出,要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。在信息化條件下,建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情需求的軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái),對(duì)整合應(yīng)急救援力量、加快應(yīng)急反應(yīng)速度、提高應(yīng)急物流效率,具有重要意義。

1 建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的重要意義

(1)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息共享與交換。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息的共享與交換,是建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的重要基礎(chǔ)和首要目標(biāo)。建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái),通過(guò)確立完整的信息標(biāo)準(zhǔn)體系,建立各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口,能將各類(lèi)應(yīng)急物流相關(guān)信息從各子系統(tǒng)傳遞到平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中,并通過(guò)設(shè)置用戶(hù)權(quán)限,采取信息安全措施,使包括非政府組織和公眾在內(nèi)的不同主體快速高效獲取所需信息。在保密和信息安全前提下,平臺(tái)的建設(shè)能使必要的應(yīng)急物流信息在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)、政府、企業(yè)間實(shí)現(xiàn)快速共享與交換,打破信息壁壘,促進(jìn)軍民融合,增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的指揮控制能力[1]。

(2)增強(qiáng)應(yīng)急物流能力。應(yīng)急物流能力是指應(yīng)急物流系統(tǒng)在應(yīng)急全過(guò)程中,在響應(yīng)時(shí)間、響應(yīng)速度、物流成本、準(zhǔn)時(shí)性和可靠性等各方面的綜合反映[2]。應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè),通過(guò)收集海量數(shù)據(jù),并運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、可視化等技術(shù)手段,使決策支持的信息來(lái)源更廣泛、利用更充分。應(yīng)急物流信息平臺(tái)也能有效整合軍地各方應(yīng)急物流力量,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,還能夠強(qiáng)化災(zāi)情預(yù)警、物資籌備與投送等多方面能力,加快應(yīng)急響應(yīng)速度,提高應(yīng)急物流時(shí)效性與可靠性。另外,在數(shù)據(jù)共享與交換基礎(chǔ)上,信息快速通暢的傳遞能簡(jiǎn)化軍地協(xié)同過(guò)程中繁瑣的中間環(huán)節(jié),改變當(dāng)前各單位信息獨(dú)立的現(xiàn)狀。

(3)提升應(yīng)急物流效率。軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái),在增強(qiáng)應(yīng)急物流能力的同時(shí),能用更少的資源實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障目的,提升應(yīng)急物流效率。鑒于應(yīng)急救援工作的特殊性,在應(yīng)急物流過(guò)程中,為確保準(zhǔn)確可靠,應(yīng)急物流相對(duì)普通的物流過(guò)程具有弱經(jīng)濟(jì)性,但在具體實(shí)施過(guò)程中,弱經(jīng)濟(jì)性容易造成資源的巨大浪費(fèi)并引發(fā)不良的社會(huì)影響。建設(shè)軍民融合的應(yīng)急物流信息平臺(tái),能有效避免在協(xié)同過(guò)程中,應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)及各參與方因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的各類(lèi)資源堆積浪費(fèi)。同時(shí),軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè),能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息的快速統(tǒng)一發(fā)布,對(duì)非政府組織和民眾等群眾力量進(jìn)行有機(jī)整合,既能避免盲目行動(dòng)占用應(yīng)急資源,也能滿(mǎn)足社會(huì)公眾志愿服務(wù)的意愿,使社會(huì)資源利用更充分[3]。

2 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)軍民融合不夠密切。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家,軍民融合在我國(guó)提出較晚。在頂層設(shè)計(jì)上,軍事物流和民用物流的融合缺乏較細(xì)致的法律法規(guī)、激勵(lì)措施和融合機(jī)制,軍地各方及各職能部門(mén)主動(dòng)融合的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力不足。在實(shí)際操作中,各單位行動(dòng)受單一上級(jí)指揮,往往需要請(qǐng)示各自上級(jí),協(xié)作程序繁瑣?;谝陨锨闆r,各單位缺乏統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)配合,行動(dòng)的獨(dú)立性較強(qiáng),難以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),容易延誤保障時(shí)機(jī)或造成過(guò)度保障。此外,部分非政府組織、志愿者等社會(huì)資源,如果未被整合就進(jìn)入應(yīng)急物流力量,可能由于盲目行動(dòng),導(dǎo)致占用稀缺的應(yīng)急物流資源。

(2)信息共享與交換機(jī)制未確立。信息是軍民融合的重要紐帶。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,美國(guó)出于軍事與應(yīng)急目的,即已建立相應(yīng)物流機(jī)構(gòu),賦予其最先進(jìn)的應(yīng)急通信渠道,使其能夠掌握各方面的必要信息,取得了應(yīng)有成效[1]。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)在應(yīng)急物流的信息共享交換方面尚未建立成熟順暢的機(jī)制。一方面,在應(yīng)急物流過(guò)程中,各單位部門(mén)的責(zé)任與權(quán)限未清晰劃分,縱向指揮的形式延緩了傳統(tǒng)信息傳遞方式的速度;另一方面,在信息化背景下,軍地物流單位間以及涉及的不同行業(yè)間的信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各單位、各環(huán)節(jié)采用的標(biāo)準(zhǔn)有所不同甚至并未采用權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),使信息共享與交換在技術(shù)上受到限制,各自物流信息系統(tǒng)形成信息孤島,妨礙了應(yīng)急物流相關(guān)信息的共享交換和對(duì)信息的進(jìn)一步利用。

(3)信息化程度仍然偏低。近年來(lái),通過(guò)信息化方式處理應(yīng)急物流過(guò)程中的各類(lèi)數(shù)據(jù),已成為發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急物流全程中使用的技術(shù)手段。在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、政策落實(shí)有差別等原因,在許多地區(qū)、領(lǐng)域及保障環(huán)節(jié),信息化程度較低,手工作業(yè)仍是信息記錄與傳遞的基礎(chǔ)方式[4]。部分單位雖然初步實(shí)現(xiàn)信息化,但各業(yè)務(wù)集成不到位、運(yùn)行機(jī)制不合理、信息網(wǎng)絡(luò)不連通,導(dǎo)致不能相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)揮作用。應(yīng)急需求掌握不充分、儲(chǔ)備管理不能反映真實(shí)庫(kù)存、物資調(diào)度未實(shí)現(xiàn)可視化等問(wèn)題仍然存在,降低了應(yīng)急物流的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3 軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)

為滿(mǎn)足軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè),建立如圖1所示的信息平臺(tái)。

圖1 軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)

(1)應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)體系是信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂,要充分考慮應(yīng)急物流信息應(yīng)具備的時(shí)效性與可靠性。指揮機(jī)構(gòu)以及軍地各方在處理應(yīng)急物流信息時(shí),應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化操作。

(2)信息安全體系用以保證系統(tǒng)的保密與完整。確保應(yīng)急物流信息的安全穩(wěn)定,能有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的惡劣環(huán)境以及信息流量激增等情況,確保信息平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)涉密的重要信息,要確保信息的保密性。信息標(biāo)準(zhǔn)體系與信息安全體系是平臺(tái)運(yùn)行的保障。

(3)網(wǎng)絡(luò)通信層位于平臺(tái)的底層,主要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集與傳遞,是應(yīng)急物流信息平臺(tái)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)通信層的建設(shè)應(yīng)充分保證相關(guān)設(shè)備設(shè)施尤其是設(shè)備終端在應(yīng)急條件下具備相當(dāng)程度的抗性,避免惡劣條件下的設(shè)備損壞;同時(shí)確保信息能夠在各節(jié)點(diǎn)間快速穩(wěn)定傳遞。

(4)信息資源層由存儲(chǔ)各類(lèi)應(yīng)急物流相關(guān)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)組成。信息源自各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與終端設(shè)備,是應(yīng)用層信息的來(lái)源,包括各類(lèi)基礎(chǔ)信息、專(zhuān)業(yè)信息以及應(yīng)急物流信息。應(yīng)遵照應(yīng)急物流信息分類(lèi)與編碼以及應(yīng)急物流信息接口標(biāo)準(zhǔn),降低各子系統(tǒng)間的耦合度,對(duì)應(yīng)急物流信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ),并具備實(shí)時(shí)備份與異地容災(zāi)等功能。

(5)業(yè)務(wù)應(yīng)用層是應(yīng)急物流信息平臺(tái)面向各類(lèi)用戶(hù)需求的界面。包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)值班工作、災(zāi)情監(jiān)控預(yù)警、通知公告、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急任務(wù)跟蹤等。

4 建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的主要目標(biāo)

(1)建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系。在信息化方面,我國(guó)軍民融合的程度仍然較低,軍隊(duì)與地方在信息標(biāo)準(zhǔn)的確立上,并未完全統(tǒng)一。以運(yùn)輸車(chē)輛為例,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15089—2001《機(jī)動(dòng)車(chē)輛及掛車(chē)分類(lèi)》與國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)GJB 5426.21—2006《國(guó)防科技工業(yè)物資分類(lèi)與代碼 第21部分:車(chē)輛》對(duì)于同類(lèi)車(chē)輛采用了不同分類(lèi)及編碼方法。目前,各領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理主要采用自上而下的模式,不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)表述存在標(biāo)準(zhǔn)交叉[5];同時(shí),缺乏專(zhuān)用的應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn),部分已有標(biāo)準(zhǔn)也并未得到足夠宣貫與實(shí)施。應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)物資可視、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ),應(yīng)組織成立由軍地各方參與的應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),在綜合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)信息標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃,確立一套軍民兩用、易于操作、應(yīng)急屬性強(qiáng)、有利于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)體系。該信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,可使應(yīng)急物流信息的分類(lèi)與編碼統(tǒng)一規(guī)范,共享與交換通暢便捷,維護(hù)與操作有據(jù)可循,為應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(2)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)具備災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能。應(yīng)急物流的首要目標(biāo)是滿(mǎn)足時(shí)效性。應(yīng)當(dāng)依托地方林業(yè)、水文、氣象等部門(mén),通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng),聯(lián)通各部門(mén)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),采集災(zāi)情預(yù)警所需信息,對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),基于海量數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警功能。通過(guò)預(yù)警,使應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)提早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)應(yīng)急措施,保障應(yīng)急通道,并將應(yīng)急物資籌措、人力運(yùn)輸及物資與設(shè)備調(diào)度等過(guò)程前移,為應(yīng)急物資投送、分發(fā)爭(zhēng)取更多的時(shí)間,將被動(dòng)應(yīng)急保障努力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi),縮小災(zāi)害影響范圍,分解應(yīng)急物流壓力,避免因?yàn)?zāi)害突發(fā)造成的應(yīng)急通信擁堵、應(yīng)急通道阻塞和人力物力資源準(zhǔn)備不足等情況,增強(qiáng)應(yīng)急物流的快速響應(yīng)及時(shí)效性。

(3)信息采集與發(fā)布。在發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時(shí),應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)具備應(yīng)急物流信息采集和發(fā)布功能。平臺(tái)通過(guò)與軍地各單位的數(shù)據(jù)接口與相關(guān)子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,或從數(shù)據(jù)采集終端直接采集數(shù)據(jù),將各類(lèi)應(yīng)急物流信息傳遞至數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí),建立應(yīng)急物資需求信息采集渠道,從災(zāi)區(qū)群眾處獲取災(zāi)情信息和應(yīng)急救援需求,能對(duì)官方采集的信息進(jìn)行有益補(bǔ)充。建立實(shí)時(shí)更新、信息充分的信息發(fā)布渠道,使物資供應(yīng)、籌集、運(yùn)輸、分發(fā)等各單位獲取所需信息,打破單位間信息的不對(duì)稱(chēng);對(duì)社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急信息,對(duì)應(yīng)急救援中出現(xiàn)的謠言及時(shí)辟謠,有利于維護(hù)受災(zāi)期間的社會(huì)穩(wěn)定。

(4)輔助應(yīng)急決策。決策支持是通過(guò)數(shù)據(jù)、模型和知識(shí)對(duì)決策進(jìn)行運(yùn)算的過(guò)程。在應(yīng)急物流過(guò)程中,面對(duì)日益增長(zhǎng)的信息數(shù)量,傳統(tǒng)的指揮決策方式難以全面掌握軍地各方的物流信息并進(jìn)行良好的優(yōu)化配置。在信息平臺(tái)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)輔助應(yīng)急決策的功能,通過(guò)收集地理、氣象、保障力量、應(yīng)急物資等應(yīng)急物流相關(guān)信息,存入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),根據(jù)決策需求進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)籌規(guī)劃,可對(duì)包括物資籌措、物資儲(chǔ)存、物資運(yùn)輸在內(nèi)的諸多半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題進(jìn)行決策,提供高效的解決方案,供決策人員參考。同時(shí),利用計(jì)算機(jī)提供決策方案的方式較之人工決策的方式更加快速便捷。

(5)應(yīng)急物流信息可視化。物流可視化是指實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地獲取并傳遞在籌、在儲(chǔ)、在運(yùn)物資等物流信息數(shù)據(jù),以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流活動(dòng)的有效指揮控制。在建設(shè)軍民融合的應(yīng)急物流信息平臺(tái)時(shí),基于國(guó)家、國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)理論與技術(shù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的可視化,對(duì)應(yīng)急物流過(guò)程中大量、多變的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、精確采集并進(jìn)行分析處理,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的全過(guò)程、全物資可視。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及各單位通過(guò)應(yīng)急物流可視化,能時(shí)刻掌握當(dāng)前的物流情況,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流的管理、跟蹤與控制。

(6)平時(shí)與應(yīng)急融合轉(zhuǎn)換。當(dāng)前,我國(guó)許多省市已初步建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)[6]。在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于缺乏平時(shí)的信息存儲(chǔ)、系統(tǒng)維護(hù)和應(yīng)急演練,部分應(yīng)急物流信息平臺(tái)難以在應(yīng)急時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有作用。所以,應(yīng)確保應(yīng)急物流信息平臺(tái)在平時(shí)與應(yīng)急時(shí)期的融合,在軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)和使用過(guò)程中,注重日常對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障力量等應(yīng)急物流相關(guān)信息的收集和維護(hù),加強(qiáng)利用信息平臺(tái)對(duì)相關(guān)物資的指揮調(diào)度,并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí),以對(duì)平臺(tái)輔助決策、信息發(fā)布等功能進(jìn)行檢驗(yàn)。另外,將應(yīng)急物資的籌措與軍地各方相關(guān)日常物資采購(gòu)相結(jié)合,共享平臺(tái)相關(guān)模塊,既能促進(jìn)軍民融合,也能促使信息平臺(tái)在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái)是一個(gè)由軍地多主體共同參與的信息化平臺(tái)。在建立統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,運(yùn)用相關(guān)關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警、信息采集發(fā)布、輔助應(yīng)急決策、應(yīng)急物流信息可視化以及平時(shí)與應(yīng)急相轉(zhuǎn)換等主要功能,逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的軍民融合應(yīng)急物流信息平臺(tái),有效解決當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物流體系存在的諸多問(wèn)題。

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(編輯:史海英)

Construction of civil-military Integrated Emergency Logistics Information Platform

LI Yaoting, YANG Xilong, LI Shaobin

(Department of Logistics Information & Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University, Chongqing 401331,China)

To build civil-military integrated emergency logistics information platform for sharing and exchanging emergency logistics information, strengthening emergency logistics capability, and improving emergency logistics efficiency, after analyzing the problems in current emergency logistics system, the paper suggests that we should construct uniform information standard system and information platform with functions of disaster monitoring early warning, information collection and distribution, emergency decision-making aid, emergency logistics information visualization, and normal-emergency state transformation.

emergency logistics; information platform; civil-military integration

2016-10-12;

2016-11-07.

李耀庭(1992—),男,碩士研究生; 楊西龍(1964—),男,碩士,教授,碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.04.013

C931.6

A

1674-2192(2017)04- 0053- 04

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