文 馬光遠(yuǎn)

拉動(dòng)民間投資需要重構(gòu)“四重門”

文 馬光遠(yuǎn)

各界在分析民間投資下滑的原因時(shí)，都是一些老生常談的論調(diào)，但是，這些原因多年來(lái)一直存在，為什么過(guò)去民間投資一直保持高速增長(zhǎng)，而到了去年卻突然出現(xiàn)劇烈的下滑呢？很顯然這在邏輯上解釋不清，必須從更多的層面深入思考并尋求正確答案。

2016年，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)克服各種困難，最終取得了6.7%的增長(zhǎng)，大多數(shù)的宏觀指標(biāo)都完成了年初預(yù)定的目標(biāo)，供給側(cè)改革也取得了明顯的成效，就業(yè)更是超過(guò)1300萬(wàn)人。在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到，供給側(cè)改革只是初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，企業(yè)債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，特別是民間投資在2016年出現(xiàn)斷崖式的下滑，全年增速跌至罕見(jiàn)的3.2%的歷史低位。今年前兩個(gè)月，民間投資增速反彈，同比名義增長(zhǎng)6.7%，增速比去年全年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，但民間投資增長(zhǎng)的可持續(xù)性仍然有待觀察。民間投資下滑的背后，反映的是企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，也反映民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下面臨的一系列的困境，必須引起足夠的重視。

企業(yè)家信心是關(guān)鍵

對(duì)于民間投資的下滑，高層極為重視。去年，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一系列遏制民間投資下滑的對(duì)策。去年7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對(duì)遏制民間投資下滑，提振民間投資信心做了進(jìn)一步部署。到了下半年，民間投資進(jìn)一步下滑的態(tài)勢(shì)得到了一定遏制，但恢復(fù)民間投資信心尚需更多層面的努力。

筆者注意到，各界在分析民間投資下滑的原因時(shí)，都是一些老生常談的論調(diào)，包括鼓勵(lì)民間投資的法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國(guó)企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等。必須承認(rèn)，這些的確是去年民間投資下滑的原因，但是，以上這些原因多年來(lái)一直存在，為什么過(guò)去民間投資一直保持高速增長(zhǎng)，而到了去年卻突然出現(xiàn)劇烈的下滑呢？很顯然這在邏輯上解釋不清，必須從更多的層面深入思考并尋求正確答案。對(duì)于2016年民間投資的下滑，除了從長(zhǎng)期的體制、機(jī)制、觀念等進(jìn)行分析外，還需立足于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)周期下的這個(gè)大背景。

我認(rèn)為，中國(guó)民間投資去年下滑的主要原因，是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心出了問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏信心的關(guān)鍵有四點(diǎn)：

一是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)缺乏深刻的理解，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、運(yùn)行邏輯等思維仍然停留在過(guò)去，對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在很多方面出現(xiàn)的“百年未有之變局”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，總是以過(guò)去超高增長(zhǎng)模式下的思維思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的合理性具有排斥心理；二是面對(duì)“三期疊加”以及金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，輿論過(guò)于渲染危機(jī)和危險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的新的發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，海內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)專家動(dòng)輒言中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，動(dòng)輒預(yù)判中國(guó)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)暴點(diǎn)，加上對(duì)“L型”的走勢(shì)預(yù)計(jì)不足，迎合了某些人唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的言論，導(dǎo)致民間資本出現(xiàn)信心問(wèn)題；三是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、支持民間投資的政策缺乏長(zhǎng)期的預(yù)期。四是民間投資78%在制造業(yè)領(lǐng)域，做實(shí)業(yè)的環(huán)境沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，在稅費(fèi)等各種負(fù)擔(dān)沉重的情況下，這些領(lǐng)域在舊有模式下基本不賺錢了，加上民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)不確定的感受，從而自動(dòng)會(huì)減少投資。再加上，在實(shí)業(yè)困難的情況下，去年房地產(chǎn)的火熱又使得民間投資大量地進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域“避險(xiǎn)”，一部分民間投資出海，到海外尋求投資機(jī)會(huì)，這都是導(dǎo)致民間投資下滑的具體原因。

基于以上邏輯，筆者認(rèn)為，民間投資當(dāng)下的下滑具有合理性，我比較擔(dān)心的是，一看到數(shù)據(jù)的下滑，不是從根本上解決，而是著急，一著急，就會(huì)通過(guò)行政命令等方式人為把民間投資的數(shù)據(jù)拉起來(lái)。從另一個(gè)層面看，民間投資這次出現(xiàn)明顯下滑，未必全是壞事。一方面再次提醒我們，按照過(guò)去的邏輯和思維，不做創(chuàng)新，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有太大的潛力可挖，另一方面，這次數(shù)據(jù)的下滑，也讓我們?cè)僖淮握J(rèn)識(shí)到民間投資的重要性以及從根子上解決民間投資的各種困境提供了一個(gè)足以聚集最大公約數(shù)的共識(shí)。

重構(gòu)“四重門”

要真正解決民間投資的下滑問(wèn)題，既要出臺(tái)臨時(shí)的措施遏制民間投資下滑的態(tài)勢(shì)，又要從長(zhǎng)期的觀念、體制、機(jī)制等層面進(jìn)行一次徹底的解決。從長(zhǎng)期來(lái)看，在民間投資上，我們需要重構(gòu)“四重門”：

一是“觀念門”。要在觀念上真正貫徹中央的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。過(guò)去多年，盡管在政策層面高層多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，都要通通打掉。但在觀念層面，有一些人仍然沒(méi)有真正落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的論斷，從而導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)政策、融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，總是有意無(wú)意地設(shè)置一些障礙。比如說(shuō)，融資難的問(wèn)題，我認(rèn)為根子在觀念，把錢給國(guó)企不擔(dān)心犯錯(cuò)誤，但要給民營(yíng)企業(yè)，總會(huì)擔(dān)心犯錯(cuò)誤。

二是“清單門”。從2005年“非公36條”到2010年的“民間投資36條”，關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的政策并不少，有些政策本身的含金量很高，但為什么民間投資的生存空間越來(lái)越小。一個(gè)重要原因，是我們?cè)诠膭?lì)民間投資的思路上有問(wèn)題。筆者過(guò)去多年一直呼吁，落實(shí)民間投資的平等待遇，必須通過(guò)負(fù)面清單的立法思維，而不是當(dāng)下的正面清單。對(duì)于限制或者民間投資暫時(shí)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，列一個(gè)負(fù)面清單，剩下的領(lǐng)域，對(duì)所有的主體同等對(duì)待，不許設(shè)置任何歧視規(guī)定，所謂的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”自然破解。

三是“實(shí)業(yè)門”。當(dāng)前，民間投資在實(shí)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有信心，不愿意投資，除了制造業(yè)整體處在困難周期外，房地產(chǎn)以及虛擬投資領(lǐng)域的虛火也是重要原因。做實(shí)業(yè)，特別是制造業(yè)，面臨稅費(fèi)、融資、準(zhǔn)入等一系列障礙，這些障礙多年沒(méi)有消除。比如說(shuō)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，中國(guó)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是一個(gè)基本常識(shí)，但現(xiàn)在居然成了一個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題，減稅降費(fèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉措。在房地產(chǎn)和金融投資領(lǐng)域如果賺錢很容易，企業(yè)就不會(huì)選擇堅(jiān)持做實(shí)業(yè)和創(chuàng)新。這兩年，除了房地產(chǎn)，一些股權(quán)投資領(lǐng)域的泡沫，動(dòng)輒暴富的模式和故事，讓民間投資沒(méi)有心思在實(shí)業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持耕耘。這是一種嚴(yán)重的資源錯(cuò)配，最終的結(jié)果就是民間投資在實(shí)業(yè)的萎縮。

四是“權(quán)利門”。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)利得不到平等有效的保護(hù)，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一大因素。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)層一直強(qiáng)調(diào)新型政商關(guān)系，建立新型政商關(guān)系的前提就是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)利的保護(hù)，避免隨意損害他們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，給他們以長(zhǎng)期的預(yù)期。去年11月，中央發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》無(wú)疑是一個(gè)重大的里程碑意義的文件。文件指出，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。文件重申財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)原則，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。提出要妥善處理歷史案件，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。提出嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。這些都具有極強(qiáng)的針對(duì)性。應(yīng)該抓緊時(shí)間，出臺(tái)更加具體的措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的各項(xiàng)權(quán)利。

據(jù) CFP

總之，拉動(dòng)民間投資，提升民間投資的信心，關(guān)鍵在于構(gòu)建讓民間投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有良好預(yù)期的大環(huán)境。鼓勵(lì)民間投資應(yīng)該成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，而不是每一次在民間投資下滑時(shí)才出臺(tái)政策，應(yīng)將民間投資的穩(wěn)定放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)對(duì)待來(lái)解決。

作者系北京市政協(xié)委員、央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員

責(zé)任編輯 崔晨