摘要：基礎(chǔ)教育決策研究是以我國(guó)的教育方針為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)擬解決的基礎(chǔ)教育重大問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動(dòng)。為決策服務(wù)和以問(wèn)題為導(dǎo)向的特征決定了描述、解釋、建議、評(píng)估是基礎(chǔ)教育決策研究的基本任務(wù)。描述宜遵循“全面客觀，立體呈現(xiàn)”的思路，說(shuō)明“是什么”；解釋宜遵循“客觀辯證，揭示本質(zhì)”的思路，探究“為什么”；建議宜遵循“聚焦問(wèn)題，注重實(shí)效”的思路，闡明“怎么辦”；評(píng)估宜遵循“多維研判，精益求精”的思路，回答“怎么樣”。四者緊密結(jié)合方能促進(jìn)決策研究從思辨研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，促進(jìn)決策從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向依靠實(shí)證。

關(guān)鍵詞：教育決策研究；描述；解釋；建議；評(píng)估

中圖分類號(hào)：G40-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2017）04A-0010-04

現(xiàn)代教育治理理念指導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育管理決策越來(lái)越依賴于科學(xué)的決策研究。基礎(chǔ)教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，點(diǎn)多面廣、地區(qū)差異大的現(xiàn)實(shí)決定了許多問(wèn)題需要各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員從地區(qū)實(shí)際、階段工作特點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)研究，科學(xué)決策?；A(chǔ)教育決策研究是以我國(guó)的教育方針為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)擬解決的基礎(chǔ)教育重大問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動(dòng)。為決策服務(wù)和以問(wèn)題為導(dǎo)向的特征決定了描述、解釋、建議、評(píng)估是基礎(chǔ)教育決策研究的基本任務(wù)。

一、描述：全面客觀，立體呈現(xiàn)，說(shuō)明“是什么”

描述就是對(duì)問(wèn)題的狀態(tài)加以刻畫(huà)。描述著眼的是說(shuō)明“是什么”，即全面地刻畫(huà)問(wèn)題及其相關(guān)要素的狀態(tài)，劃清問(wèn)題的邊界，通過(guò)“擺事實(shí)”為決策提供基本的事實(shí)依據(jù)。按照“全面客觀，立體呈現(xiàn)”的思路，充分利用數(shù)據(jù)和案例對(duì)問(wèn)題的歷史狀態(tài)、當(dāng)前狀態(tài)和未來(lái)趨勢(shì)加以多視角、多層次地全景式描述，有利于準(zhǔn)確地揭示問(wèn)題與其關(guān)聯(lián)要素的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而使決策建立在客觀事實(shí)之上。

1.描述要注重全面真實(shí)

對(duì)問(wèn)題的客觀事實(shí)加以全面、準(zhǔn)確把握是科學(xué)決策的基本前提。首先，力求動(dòng)靜結(jié)合。問(wèn)題存在于特定的時(shí)空中，只有揭示問(wèn)題在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和一定時(shí)間段的表現(xiàn)及其發(fā)展趨勢(shì)、涉及的具體對(duì)象與范圍等，方能較好地將問(wèn)題進(jìn)行情境化還原，促進(jìn)決策與實(shí)踐的對(duì)接。其次，力求點(diǎn)面結(jié)合?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的問(wèn)題既可能出現(xiàn)在特殊的點(diǎn)上，也可能發(fā)生在較大的面上。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓ぞ吆头椒◤牟煌慕嵌群蛯哟吻腥?，?duì)問(wèn)題加以描述，既突出問(wèn)題的特殊性、典型性，又突出問(wèn)題存在的普遍性、廣泛性，能夠明確、生動(dòng)地揭示問(wèn)題牽涉的具體對(duì)象和范圍，較好地展現(xiàn)問(wèn)題的全面性，有助于從整體上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行把握。再次，力求內(nèi)外結(jié)合。教育領(lǐng)域的問(wèn)題往往是社會(huì)問(wèn)題在教育領(lǐng)域中的集中反映。全面地分析問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，方能從更加宏觀的視角把握問(wèn)題，得出更為可靠的結(jié)論。

2.描述要精選事實(shí)

從問(wèn)題涉及的眾多表象中選擇真實(shí)的、準(zhǔn)確的事實(shí)方能準(zhǔn)確地說(shuō)明問(wèn)題的狀態(tài)。首先，要精選數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是問(wèn)題的數(shù)量化表現(xiàn)，能夠較好地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定量刻畫(huà)，能夠反映問(wèn)題的局部特征或整體特征。宜充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整理和挖掘，通過(guò)多維的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)組，多角度、多層次地實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精確刻畫(huà)，有效地反映問(wèn)題在不同環(huán)境、不同時(shí)間點(diǎn)或時(shí)段上的特征和變化，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、時(shí)效性。其次，要精選案例。案例是問(wèn)題的質(zhì)性特征的表現(xiàn)，能夠較好地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行情境化還原，生動(dòng)地反映問(wèn)題的特殊情況和典型特征。宜利用典型案例，為研究和改進(jìn)決策提供具體的參考樣本。在表達(dá)方式上，按照?qǐng)D文并茂的要求，將數(shù)據(jù)與圖表、案例與分析結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題描述的直觀性與概括性的統(tǒng)一、生動(dòng)性與抽象性的統(tǒng)一。

描述要把握住關(guān)鍵點(diǎn)。描述是以全面占有相關(guān)信息為基礎(chǔ)，以條理化為表征。首先，加強(qiáng)資料收集。資料是描述和分析的基本素材。資料可以來(lái)源于文獻(xiàn)，也可以來(lái)源于調(diào)研。數(shù)據(jù)類資料，宜根據(jù)研究的問(wèn)題從相關(guān)的專題文獻(xiàn)資料，如權(quán)威部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各單位的總結(jié)匯報(bào)等材料中選取，或設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一定的調(diào)研工具，選擇具有代表性的樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研數(shù)據(jù)。案例類資料，可以通過(guò)對(duì)問(wèn)題涉及的主體的自我總結(jié)、反思進(jìn)行概括提煉形成，也可以通過(guò)座談、文獻(xiàn)分析等方式了解問(wèn)題在實(shí)踐中的具體狀態(tài)，總結(jié)概括形成。其次，注重框架建構(gòu)?？蚣苁菍?duì)問(wèn)題進(jìn)行描述的基本邏輯結(jié)構(gòu)，宜從決策分析和評(píng)估的實(shí)際需要出發(fā)，建構(gòu)問(wèn)題描述的基本框架。其關(guān)鍵是要著眼于將問(wèn)題從背景中獨(dú)立出來(lái)，明確描述的基本視角、維度，進(jìn)一步使問(wèn)題具體化，并成為決策研究的基本對(duì)象。再次，突出直觀呈現(xiàn)。時(shí)空結(jié)合、數(shù)例結(jié)合、圖文結(jié)合，將概括性與直觀性結(jié)合起來(lái)，從而使問(wèn)題由抽象變得具體，有助于對(duì)問(wèn)題的深刻把握。

二、解釋：客觀辯證，揭示本質(zhì)，探究“為什么”

解釋是對(duì)問(wèn)題的關(guān)系加以系統(tǒng)說(shuō)明。解釋著眼的是揭示“為什么”，即系統(tǒng)闡述事實(shí)及其關(guān)聯(lián)要素的關(guān)系，探究問(wèn)題產(chǎn)生的緣由，通過(guò)“講道理”為決策提供理論支撐。按照“客觀辯證，揭示本質(zhì)”的思路，以事實(shí)為基本證據(jù)，以邏輯分析為基本方法，將教育問(wèn)題融入時(shí)代改革和發(fā)展的宏觀背景中，就問(wèn)題的性質(zhì)、產(chǎn)生原因、發(fā)展過(guò)程與特征、趨勢(shì)等形成關(guān)聯(lián)性結(jié)論，使解釋反映時(shí)代變革的基本特征，促進(jìn)決策與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)理性。

1.解釋要注重證據(jù)分析

解釋是對(duì)問(wèn)題的表象與本質(zhì)之間的關(guān)系的辨析。首先，要注重辯證分析。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)是解釋的基本要求，將問(wèn)題置于其產(chǎn)生的背景，使其與關(guān)聯(lián)要素結(jié)合起來(lái)，依據(jù)事實(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行正反兩個(gè)方面的分析，才能得到客觀公正的結(jié)論。其次，要突出有理有據(jù)?！坝欣怼本褪怯欣碚撝笇?dǎo)，有理性辨析，有理論建構(gòu)，反映對(duì)規(guī)律的遵從和概括?！坝袚?jù)”就是依據(jù)的客觀事實(shí)要能夠成為相關(guān)的理性辨析、理論建構(gòu)的直接證據(jù)，成為印證客觀規(guī)律的實(shí)事載體。通過(guò)有理有據(jù)的分析，揭示事實(shí)與理論之間的直接關(guān)系。再次，要去偽存真。剔除無(wú)關(guān)因素的干擾，厘清關(guān)聯(lián)因素的作用，明確決定性因素對(duì)問(wèn)題的作用機(jī)理和方式，科學(xué)揭示不同因素與問(wèn)題的關(guān)系。

2.解釋要堅(jiān)持服務(wù)決策

解釋是實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和發(fā)展的理性基礎(chǔ)，是實(shí)踐的先導(dǎo)。首先，要堅(jiān)持面向?qū)嵺`。對(duì)實(shí)踐的干預(yù)是實(shí)現(xiàn)決策意圖的基本路徑，對(duì)實(shí)踐的準(zhǔn)確判斷分析則是科學(xué)決策的重要前提。堅(jiān)持決策積極回應(yīng)實(shí)踐需要，為干預(yù)實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，使決策從實(shí)踐出發(fā)，回歸實(shí)踐是解釋的首要任務(wù)。其次，要注重揭示規(guī)律。問(wèn)題的發(fā)展變化是其內(nèi)部因素和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果，宜透過(guò)問(wèn)題的外在表現(xiàn)將問(wèn)題存在與發(fā)展變化的內(nèi)在聯(lián)系，特別是將主要矛盾和矛盾的主要方面揭示出來(lái)。再次，要注重成果轉(zhuǎn)化。著眼于問(wèn)題解決和事業(yè)發(fā)展，將已有的基本理論、政策與實(shí)際結(jié)合，為創(chuàng)造性地形成能夠適用于本地、本校的實(shí)際操作方案，奠定理論基礎(chǔ)。

3.解釋要力求揭示本質(zhì)

解釋是基于問(wèn)題背景，對(duì)問(wèn)題涉及要素內(nèi)在關(guān)系的揭示。首先，要注重縱橫比較。對(duì)問(wèn)題在不同時(shí)間點(diǎn)、不同時(shí)間段的狀態(tài)、特征宜進(jìn)行前后比較，對(duì)問(wèn)題與周?chē)h(huán)境、與時(shí)代發(fā)展的重大事件進(jìn)行橫向比較，找準(zhǔn)問(wèn)題在社會(huì)改革、教育改革中的坐標(biāo)，辨明問(wèn)題的重要性，揭示問(wèn)題的基本性質(zhì)、特征。其次，要注重?cái)?shù)據(jù)挖掘。宜借助現(xiàn)代技術(shù)手段加大對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、挖掘，建立適應(yīng)實(shí)踐需要和決策需要的分析模型，并運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行推演、檢驗(yàn)，揭示數(shù)據(jù)之間的必然關(guān)系和背后隱藏的內(nèi)在本質(zhì)。再次，要注重系統(tǒng)綜合。將事實(shí)還原于情境中，用系統(tǒng)的觀念、綜合的方法將局部的刻畫(huà)、分析結(jié)合起來(lái)，揭示問(wèn)題內(nèi)部要素之間、問(wèn)題與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，形成對(duì)問(wèn)題的整體把握，抽象出問(wèn)題的本質(zhì)特征和基本規(guī)律。

三、建議：聚焦問(wèn)題，注重實(shí)效，闡明“怎么辦”

建議是對(duì)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策性構(gòu)思。建議著眼的是闡明“怎么辦”，即系統(tǒng)闡述解決問(wèn)題的思路、方法、步驟，通過(guò)“找方法”為決策提供參考方案。按照“聚焦問(wèn)題，注重實(shí)效”的思路，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，定位于解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展，以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)率，以對(duì)策設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，以實(shí)踐應(yīng)用為歸宿，構(gòu)建操作性對(duì)策體系，可以加速成果轉(zhuǎn)化，提高決策效益。

1.建議要以促進(jìn)人的發(fā)展為根本

建議是決策研究的精髓，直接決定著決策研究對(duì)于決策的價(jià)值。首先，要遵從以人為本的理念。人是教育事業(yè)最核心的要素。一切改革和發(fā)展決策都要以人為基礎(chǔ)，以人為目標(biāo)，做到目中有人，從人的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)全面健康的人的發(fā)展為歸宿。其次，要體現(xiàn)依法治教的基本理念。遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)政策，將教育規(guī)律的應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)條件結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地執(zhí)行法律法規(guī)的要求，按照依法治教的理念提出解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的方案。再次，要有的放矢?；谝延械拿枋龊徒忉?，明確贊成什么、反對(duì)什么、以什么為基點(diǎn)，提出解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的具體目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的具體的、可操作性的舉措。

2.建議要突出頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)以系統(tǒng)性為基本內(nèi)核，注重整體合力的生成，決定著問(wèn)題解決的力度和程度。首先，要樹(shù)立整體意識(shí)。教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的重大民生問(wèn)題。既要把解決問(wèn)題置于其存在的社會(huì)環(huán)境之中加以分析，又要把問(wèn)題作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體加以思考，建構(gòu)具有整體性的可操作的解決問(wèn)題的策略體系。其次，要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展和解決過(guò)程中至關(guān)重要，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、制約發(fā)展的重要因素等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出對(duì)策建議，方能使問(wèn)題解決事半功倍。再次，要順應(yīng)發(fā)展變化。教育問(wèn)題及其解決不是一成不變的。解決問(wèn)題的策略要能夠隨著問(wèn)題的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整、完善，以增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)效性。

3.建議要著眼于決策應(yīng)用

以應(yīng)用為目標(biāo)，對(duì)已有的解決問(wèn)題的體系加以改造、優(yōu)化是建議的內(nèi)在要求。首先，宜把握類型特點(diǎn)。建議包括政策建議和實(shí)踐建議兩種基本類型。政策建議要體現(xiàn)依法行政的基本要求，突出如何貫徹執(zhí)行某項(xiàng)政策或如何制定和完善某項(xiàng)政策；實(shí)踐建議宜著眼于問(wèn)題解決，提出解決問(wèn)題的實(shí)踐思路、程序和具體辦法。其次，要注重推陳出新。實(shí)踐是變化發(fā)展的，宜跳出思維定勢(shì)，打破常規(guī)，根據(jù)變化了的形勢(shì)和地區(qū)實(shí)際提出解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的新思路、新方法。再次，宜組合靈活。提出的解決問(wèn)題的對(duì)策整體上可以與其他的解決問(wèn)題的方式方法相互配合，成為宏觀決策的有機(jī)組成部分，同時(shí)內(nèi)部的具體方法可以根據(jù)需要靈活地組合，克服單一方法的局限和不足。通過(guò)不同的組合展現(xiàn)其在不同層面的價(jià)值，為決策者權(quán)衡、選擇留足空間，發(fā)揮其最大的效益。

四、評(píng)估：多維研判，精益求精，回答“怎么樣”

評(píng)估是對(duì)成果及其形成過(guò)程與實(shí)踐應(yīng)用的價(jià)值預(yù)測(cè)和判斷。評(píng)估著眼的是回答“怎么樣”，即全面闡述研究過(guò)程與結(jié)果的科學(xué)性、應(yīng)用的實(shí)效性，通過(guò)“權(quán)衡利弊”為決策提供決心和信心。按照“多維研判，精益求精”的思路，以對(duì)決策研究的過(guò)程論證分析和事實(shí)評(píng)判為基礎(chǔ)，以對(duì)成果內(nèi)容的科學(xué)判斷為重點(diǎn)，運(yùn)用多種方法對(duì)決策研究的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，有助于實(shí)現(xiàn)決策研究集思廣益，不斷優(yōu)化決策質(zhì)量。

1.評(píng)估要堅(jiān)持實(shí)事求是

評(píng)估是對(duì)研究的批判性反思，是保證描述、解釋、建議的科學(xué)性的必備環(huán)節(jié)。首先，突出全程全面。對(duì)研究的基本設(shè)計(jì)與實(shí)施、問(wèn)題的基本屬性、問(wèn)題把握的準(zhǔn)確程度、成果與建議等進(jìn)行全面的反思與判斷。其次，堅(jiān)持事實(shí)評(píng)判。對(duì)數(shù)據(jù)、案例的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再核校，數(shù)據(jù)選擇是否恰當(dāng)、案例分析是否合理等作出判斷。再次，注重時(shí)效分析。問(wèn)題始終與背景緊密聯(lián)系，宜用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)特定時(shí)期、特定環(huán)境下的問(wèn)題及其解決方案作出判斷，為趨利避害提供基本的認(rèn)識(shí)前提和事實(shí)依據(jù)。

2.評(píng)估要回應(yīng)決策實(shí)踐

決策研究成果是在實(shí)踐應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。任何決策一旦付諸實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。針對(duì)決策實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)、分析，積極防范、避免決策風(fēng)險(xiǎn)，保證決策的順利實(shí)施至關(guān)重要。首先是價(jià)值取向。價(jià)值取向是決策研究和決策的靈魂，是保障決策研究的正確性的根本前提。當(dāng)前，必須以促進(jìn)人的全面發(fā)展、健康發(fā)展，推進(jìn)教育公平，“努力辦好人民滿意的教育”為基本取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，是執(zhí)行分析。解決問(wèn)題需要哪些前提保障、制度保障，在執(zhí)行過(guò)程中不同的力量如何協(xié)調(diào)配合，如何保證執(zhí)行的效率、防止政策走樣等問(wèn)題，需要進(jìn)一步斟酌，以達(dá)到方案的最優(yōu)化。再次，是風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)成果應(yīng)用可能產(chǎn)生的實(shí)際效果、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)，作出預(yù)測(cè)性判斷，權(quán)衡利弊，進(jìn)而提出防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

3.評(píng)估要堅(jiān)持多路徑互證

多路徑互證有助于提升評(píng)估的客觀性，促進(jìn)決策創(chuàng)新性與穩(wěn)妥性的統(tǒng)一。首先是專家論證。邀請(qǐng)不同行業(yè)、專業(yè)背景的專家從不同的視角對(duì)研究過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行咨詢論證，促進(jìn)對(duì)問(wèn)題的深刻理解和把握，提高研究過(guò)程的科學(xué)性和研究成果的質(zhì)量。其次是公眾評(píng)議。將研究過(guò)程與結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等展示出來(lái)，接受公眾評(píng)議，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，吸取合理建議，從而使決策建議更具科學(xué)性和操作性，更接“地氣”。再次，實(shí)證反饋。在可控范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，并利用專題調(diào)研、民意測(cè)評(píng)等方式收集群眾對(duì)決策的意見(jiàn)，了解決策產(chǎn)生的實(shí)踐效果，分析決策的得失，為后續(xù)政策的出臺(tái)和調(diào)整提供新的依據(jù)。

總之，在探究問(wèn)題的本質(zhì)與形成解決方案的過(guò)程中，描述、解釋、建議、評(píng)估融合為一體，展現(xiàn)了基礎(chǔ)教育決策研究由表及里、以知促行的基本軌跡。其關(guān)系如圖所示：

描述、解釋、建議、評(píng)估相互聯(lián)系，相輔相成，四者緊密結(jié)合方能促進(jìn)決策研究從思辨研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，促進(jìn)決策從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向依靠實(shí)證。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的具體問(wèn)題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)四者緊密結(jié)合，是基礎(chǔ)教育決策研究應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。

責(zé)任編輯：楊孝如

收稿日期：2016-11-26

作者簡(jiǎn)介：堯逢品，四川省教育科學(xué)研究所（四川成都，610225）高級(jí)教師，主要從事基礎(chǔ)教育發(fā)展改革研究。