李雷

摘要：為了完成2018年全部村鎮(zhèn)“減貧摘帽”，2020年與全國同步小康的目標(biāo)，作為國家級(jí)貧困縣的赫章，任務(wù)艱巨而繁重，本文從赫章縣扶貧開發(fā)取得的成就、存在的問題出發(fā)，對(duì)扶貧開發(fā)中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：赫章縣；扶貧開發(fā)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000473-04

“貧困是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展、消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。”今年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，認(rèn)為“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”。作為國家級(jí)貧困縣的赫章，在2018年實(shí)現(xiàn)全部村鎮(zhèn)的減貧摘帽，2020年與全國同步小康，任務(wù)十分艱巨。本文就赫章縣在國家的大力扶持、自身的努力之下在扶貧開發(fā)方面取得的成就以及不足之處進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，以期能為赫章縣的脫貧攻堅(jiān)，同步小康助力加油。

一、扶貧開發(fā)在赫章的實(shí)踐成果

赫章縣位于貴州省西北部，東鄰畢節(jié)、納雍，西連威寧，南接六盤水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良?？h城距省會(huì)貴陽300多公里，距市政府所在地畢節(jié)約70公里。自新石器時(shí)代就有人類生息繁衍，戰(zhàn)國時(shí)為夜郎轄地，秦置漢陽縣。1985年6月，新華社貴州分社記者劉子富通過內(nèi)參刊物《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1278期，以《赫章縣有一萬二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國家》為題，報(bào)道了赫章縣海雀村的貧苦狀況后，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛同志作出重要批示。1985年7月24日，剛就任貴州省委書記3天的胡錦濤同志，專程深入赫章縣海雀村等地調(diào)研。1988年6月，圍繞海雀村這類貧困地區(qū)的改革發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國第一個(gè)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。海雀村由此成為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)祥地。面對(duì)全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、底子薄、生產(chǎn)水平低、農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深、貧困面大、扶貧任務(wù)艱巨的實(shí)際，縣委、政府積極探索、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，涌現(xiàn)出了“時(shí)代楷模”文朝榮先進(jìn)典型，打造出了海雀精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階。

（一）因地制宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民增收致富

基于赫章山高坡陡、河流深切的地理環(huán)境，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，走出了一條山地特色高效生態(tài)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，“1985年至2014年，農(nóng)民人均純收入從166元增加到5857元，增長34.28倍；糧食總產(chǎn)量從7.4萬噸增加到24.96萬噸，增長2.37倍；農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從82.4%下降到22.13%”。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。核桃種植遍布赫章27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“種植面積41萬畝；種植中藥材15.5萬畝、辣椒4.15萬畝、蔬菜28萬畝、魔芋2萬畝、茶葉1萬畝、精品水果1.6萬畝，收購烤煙10萬擔(dān)，全縣生豬、牛、羊存欄分別達(dá)44萬頭、12.41萬頭、33.8萬只?！?/p>

2.通過園區(qū)建設(shè)增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用

赫章縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、逐漸強(qiáng)大的過程，5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、平山休閑觀光、六曲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、茶產(chǎn)業(yè)等共同引領(lǐng)中藥材、蔬菜、魔芋等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)快速發(fā)展；赫之林食品飲料、魯源生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅頂農(nóng)業(yè)科技、夜郎春秋、貴州優(yōu)龍谷等17家企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，共計(jì)完成投資10.08億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13.5億元。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人民生活條件

截止2015年建成通村水泥路（油路）700公里，逐步實(shí)現(xiàn)村村通；2005年以來，“建成農(nóng)村飲水工程436處，實(shí)施了“同心水窖”12804口，解決了53.3萬農(nóng)村群眾飲水安全問題”；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度，“完成農(nóng)村危房改造10863戶、扶貧生態(tài)移民搬遷工程640戶、公路沿線民居美化亮化1299戶、建成88個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程”。

4.貧困人口大幅減少

2015年赫章縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5857元，同比增長14.6%，農(nóng)村貧困人口減少5.14萬人，其中六曲河鎮(zhèn)、古基、哲莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)“減貧摘帽”。

5.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

完成教育項(xiàng)目投資5.9億元，建成教學(xué)樓及配套用房34萬平方米，學(xué)前教育“混合制”辦園模式日趨成熟；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)81.59%，發(fā)放農(nóng)村低保金13573萬元、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金5329萬元；農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17.9萬人；統(tǒng)籌開展各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)17651人。

（二）“三精準(zhǔn)”在扶貧中的積極探索

1.精準(zhǔn)識(shí)別

通過安排專項(xiàng)資金、優(yōu)化制度設(shè)置、提高民眾參與、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督等方式把貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別出來。解決了“扶持誰”的問題，摸清貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題，為精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。赫章縣實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，每個(gè)貧困村有一個(gè)縣直單位定點(diǎn)幫扶，省市在赫章縣也有幫扶點(diǎn)。赫章縣各縣直部門選派黨員干部進(jìn)村駐扎，開展摸底調(diào)查，并提出脫貧策略，做到因戶、因人施策。

2.精準(zhǔn)幫扶

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，從因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面對(duì)貧困戶的致貧原因進(jìn)行梳理，分類施策，制定差別化的幫扶措施，集中各方面的力量予以綜合扶持。選派專人實(shí)施扶貧，解決了“誰來扶”的問題，落實(shí)扶貧開發(fā)工作，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。在解決好“誰來扶”以后就是“怎么扶”的問題，按照貧困村鎮(zhèn)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“兩個(gè)一批”工程，逐步實(shí)現(xiàn)“造血”與“輸血”并舉。一是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，創(chuàng)造條件，支持有生產(chǎn)能力的貧困群眾依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足本地資源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，實(shí)施核桃產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)土雞、養(yǎng)野豬、養(yǎng)蜂等）、櫻桃產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，發(fā)放扶貧款與市場(chǎng)銷售結(jié)合，增加貧困群眾收入。二是“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，”積極爭取國家教育經(jīng)費(fèi)對(duì)赫章縣的支持，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，充分利用特崗教師制度和高層次人才引進(jìn)制度，為赫章縣的教育事業(yè)注入了新鮮的血液。針對(duì)留守兒童，開展由教師、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連帶負(fù)責(zé)的留守兒童關(guān)愛活動(dòng)。

3.精準(zhǔn)管理

按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)；另外，在項(xiàng)目安排、資金管理等方面全程監(jiān)管，不僅關(guān)注貧困群眾，還對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾和處在貧困邊緣的非貧困群體進(jìn)行關(guān)注，進(jìn)行長期跟蹤。提前發(fā)現(xiàn)可能的返貧和進(jìn)入貧困的因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。關(guān)于項(xiàng)目和資金的監(jiān)管方面，對(duì)資料的申報(bào)、資金去向和項(xiàng)目發(fā)展情況有一套成熟的管理機(jī)制，例如對(duì)申報(bào)人是否是已經(jīng)建檔立卡的人員，資金是否直接打到貧困群眾手中，后期的資金是否用在申報(bào)項(xiàng)目上的檢查等，在精準(zhǔn)管理方面成果明顯。

（三）移民搬遷、社保兜底實(shí)行最后攻堅(jiān)

赫章縣的扶貧開發(fā)和全國的其他貧困地區(qū)一樣，也到了“啃硬骨頭”的時(shí)候，在這扶貧攻堅(jiān)的最后階段，針對(duì)客觀原因和自身?xiàng)l件的無法改變，采用移民搬遷和社保兜底來實(shí)施最后攻堅(jiān)。一是生態(tài)移民搬遷，也就是國家“五個(gè)一批”中的易地搬遷脫貧一批，赫章縣的每一個(gè)貧困村鎮(zhèn)，在貧困人口自身具有生產(chǎn)能力，而自然地理環(huán)境惡劣，沒有生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力生產(chǎn)的地方，就把貧困人口實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷。并解決好“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的問題。在赫章縣的發(fā)展歷程中，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了移民搬遷，但是由于沒有解決好生產(chǎn)生活的問題，搬遷到移民點(diǎn)以后，生產(chǎn)資料（如土地）距生活區(qū)過遠(yuǎn)，居住點(diǎn)又沒有解決移民的生存問題，導(dǎo)致移民搬遷后回流嚴(yán)重。目前赫章縣實(shí)施的移民搬遷實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，集體搬遷，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、用工問題，很好的解決了“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”問題。做得好的案例有媽姑鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷、雉街大小涼山生態(tài)移民搬遷等。很好解決了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)條件不足或缺乏導(dǎo)致的貧困問題。二是社會(huì)兜底。解決沒有生產(chǎn)能力的問題，社會(huì)有充分的生產(chǎn)資料，但是由于市場(chǎng)或自然的競爭，“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，赫章實(shí)施了社會(huì)保障兜底政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大了各種形式的社會(huì)救助力度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策等都開始對(duì)貧困人口開放”。舊

二、赫章縣扶貧開發(fā)存在的問題

（一）貧困人口量大、面廣、程度深

“2014年，赫章縣農(nóng)民人均可支配收入5857元，僅為全國平均水平10489元的一半，與全省6671元、全市6223元的平均水平相比，分別相差814元、366元。2013年、2014年赫章縣分別減少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、3個(gè)，減少農(nóng)村貧困人口5.03萬人、5.14萬人，但仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、貧困人口12.38萬人，與2018年實(shí)現(xiàn)全縣“減貧摘帽”目標(biāo)相比，需每年減少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)以上、貧困人口5.66萬人以上；與貴州省提出的到2017年實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上，年均增速需達(dá)10.95%以上，要實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)十分困難”。凹赫章縣的貧困現(xiàn)狀依然是量大、面廣，程度深。脫貧任務(wù)艱巨而繁重。

（二）“供給與需求錯(cuò)位”矛盾突出

1.貧困群眾未精準(zhǔn)識(shí)別，導(dǎo)致瞄準(zhǔn)偏差

精準(zhǔn)識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貧困群眾收入難以統(tǒng)計(jì)。雖然我省有著明確的貧困線的收入標(biāo)準(zhǔn)，但是由于收入來源的多樣性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的龐雜性，導(dǎo)致收入統(tǒng)計(jì)不完全，以收入作為標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困困難。二是存在徇私的可能。對(duì)貧困家庭和人口的識(shí)別和建檔立卡工作是由基層的村委會(huì)來完成，村干部為了工作的開展和其他的原因，存在扶貧對(duì)象識(shí)別的故意偏差。三是由于大多有思想和能力的青壯年勞動(dòng)力均已外出務(wù)工，真正的貧困群眾被邊緣化，失去話語權(quán)，為了保證民主評(píng)議的公正性，而對(duì)識(shí)別對(duì)象舉行的公示，變成了一種形式。由于以上種種原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，存在瞄準(zhǔn)對(duì)象偏差，造成真正需要扶持的貧困對(duì)象被排斥在政策之外。

2.治策錯(cuò)位，導(dǎo)致效率低下

由于精準(zhǔn)扶貧需要有高度的精確性，需要因戶因人制宜地采取幫扶措施。赫章縣和全國的其他許多貧困地方一樣，“扶貧資源（包括專項(xiàng)扶貧資金和部門扶貧資金）通常都是與項(xiàng)目捆在一起，缺乏足夠的靈活性?！狈鲐氻?xiàng)目由上級(jí)主管部門確定，地方政府根據(jù)上級(jí)的項(xiàng)目要求編資料去爭取。但是由于貧困群眾的需求是多樣性的和不斷變化的。導(dǎo)致扶貧供給與實(shí)際需求脫節(jié)，一些貧困群眾需要的項(xiàng)目沒有資金、政策支持，而不需要的項(xiàng)目又有資金來源。這不僅會(huì)導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度的下降，生產(chǎn)積極性降低，還會(huì)造成資源浪費(fèi)，為完成數(shù)字任務(wù)而完成數(shù)字任務(wù)。

3.指標(biāo)控制，貧困群眾不能全覆蓋

分配到每個(gè)村的貧困人口名額，是由上級(jí)部門確定，然后再按比例分配，不能包括全部的貧困群眾。而扶貧資源只針對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困群眾。部分真正貧困的群眾被排除在政策之外。

（三）扶貧資源投入及使用效果不足

1.資金投入總量不足

貧困面廣，政府財(cái)力有限，扶貧資金分派到貧困群眾后明顯不足；“‘十二五以來，赫章縣共爭取到財(cái)政扶貧資金41671.8萬元。”從2011年至2014年，平均每年只爭取到國家扶貧資金8334.38萬元，按五年的平均貧困人口為20萬人計(jì)，每人每年可以分?jǐn)偟?16.7元。

2.地方財(cái)政資金困乏

赫章縣是國家級(jí)貧困縣，沒有財(cái)政資金配套，使扶貧項(xiàng)目沒有預(yù)期效果。項(xiàng)目建設(shè)都是依靠國家的優(yōu)惠政策，從國家開發(fā)銀行或者農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款實(shí)施?？h財(cái)政收入僅能滿足財(cái)政供養(yǎng)人員的吃飯問題，所有的項(xiàng)目建設(shè)，基本沒有地方財(cái)政配套，在貸款時(shí)允諾的地方配套部分，往往不能兌現(xiàn)。銀行貸款撥付到一定比例以后，就要求地方兌現(xiàn)承諾部分的比例，否則資金就不撥付，如此一來項(xiàng)目就進(jìn)入停滯，扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的效果。

3.資金使用效率低

存在扶貧形象工程，資金投入缺乏科學(xué)性，難以產(chǎn)生綜合效益。扶貧資源下?lián)艿娇h以后，一方面，為了樹立典型，資源會(huì)被集聚到固定的村寨，造成扶貧資源的過度集中，邊際效益降低；另一方面，一些偏遠(yuǎn)的貧困村寨卻連基本的溫飽問題都解決不了。再者，在同一個(gè)貧困村，為了避免矛盾，實(shí)施平均主義，將扶貧資源平均分配到各個(gè)貧困戶手中，不能集中資源，形成自我發(fā)展能力，相反還造成了“等、靠、要”的懶惰思想。

（四）貧困戶能力弱與勞動(dòng)力空心化并存

1.貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

隨著九年義務(wù)教育的普及，文盲、半文盲的比例不斷降低，但是隨著信息時(shí)代的到來，知識(shí)成為主要的生產(chǎn)資料，“識(shí)字”已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?！叭h12.38萬貧困人口中，文化水平均在初中以下，”由于退學(xué)早，環(huán)境封閉，久而久之便步入同村老一輩的后程，因沒有與外界進(jìn)行接觸，認(rèn)為現(xiàn)在的貧困狀態(tài)就是生活本該具有的模樣，最終就是不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，失去發(fā)展的積極性。另外，從20世紀(jì)八十年代中期實(shí)施扶貧開始，大力給予物資救助，形成的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至就在縣城周邊，把成為貧困戶、吃低保看成是一種理所當(dāng)然的毫無羞恥愧疚之心的行為。

2.自然地理環(huán)境惡劣，客觀條件差

赫章縣的生存環(huán)境曾被聯(lián)合國教科文組織評(píng)為不適宜人類居住的地區(qū)之一，客觀的自然地理環(huán)境十分惡劣。一是山高坡陡，不適宜普通農(nóng)作物的耕種；二是生態(tài)脆弱，容易造成水土流失、泥石流、山體滑坡和石漠化；三是溝壑縱橫，交通不便，赫章縣至今與外界建立的唯一高速路是畢威高速，也因?yàn)楹照聞偤锰幵诋吂?jié)和威寧的中間，搭了便車，由于山巒重疊，道路修建不是橋梁就是隧道，建設(shè)成本十分昂貴。因此，造成的產(chǎn)品的物流成本居高不下。

3.扶貧項(xiàng)目缺乏勞動(dòng)力支撐

一是，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)力不足。青壯年勞動(dòng)力大量流入城市以后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)比較效益的低下，多數(shù)年輕人都不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村“空巢化”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工，留下來的是老人和兒童，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)力不足。二是貧困的代際傳遞，導(dǎo)致未來發(fā)展的勞動(dòng)力不足。由于貧困，有思路和想法的青壯年勞動(dòng)力都外出謀求生計(jì)，沒有思路的留在村落里從事傳統(tǒng)的作業(yè)，一方面造成大量的留守兒童，另一方面，造成思想僵化，兩者都造成未來勞動(dòng)力的社會(huì)競爭力差，形成貧困的傳遞。

三、對(duì)策建議

要深入推進(jìn)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康路上“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的宏偉目標(biāo)，必須解決好當(dāng)前扶貧工作中存在的問題。針對(duì)赫章縣扶貧開發(fā)工作中存在的問題，提出以下對(duì)策建議：

（一）增強(qiáng)責(zé)任感，深化對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)

1.認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)工作只有進(jìn)行時(shí)

“貧困”是一個(gè)不斷變化發(fā)展的概念，貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化的，在所有人群的對(duì)比中，總是存在差別，在社會(huì)的劃分中，總是有那么一群人處于社會(huì)的底層。所以扶貧開發(fā)工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

應(yīng)該看到赫章縣實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)的艱巨性，認(rèn)識(shí)到困難，勇敢面對(duì)貧困現(xiàn)實(shí)。針對(duì)已經(jīng)取得的成就，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，不能跟風(fēng)，邯鄲學(xué)步。就已經(jīng)建立的各個(gè)園區(qū)，站在全國乃至是世界的角度上，盤活這一批資產(chǎn)，不能形成“鬼城”；已經(jīng)建設(shè)的移民搬遷工程，要解決好移民的生產(chǎn)生活問題。具體做法是：第一、再次對(duì)全縣的資源情況進(jìn)行詳實(shí)的核查，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，突出特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第二是在第一的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)相銜接，加大招商引資力度，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本力量，以農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售促進(jìn)農(nóng)民增收致富；第三是將移民搬遷與園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，一方面解決搬遷群眾的就業(yè)問題，另一方面解決工業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力不足問題。第四是解決“兩頭在外”問題。在原材料一頭，根據(jù)本地資源建立產(chǎn)業(yè)鏈條；在市場(chǎng)一頭，爭取國家政策，實(shí)施物流補(bǔ)貼。

2.增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作執(zhí)行者的責(zé)任感

國家有大政方針，地方政府有抓落實(shí)的具體措施，扶貧開發(fā)工作開展的好壞，根本之處在于政策的執(zhí)行，要提高脫貧攻堅(jiān)的成效，需要從以下幾點(diǎn)著手：一是全心全意為人民服務(wù)的心，處在基層的工作者，應(yīng)將人民對(duì)美好生活的愿望作為奮斗的目標(biāo)，將真心實(shí)意為了人民發(fā)展，也確實(shí)能夠帶動(dòng)一個(gè)地方脫貧致富的人放在脫貧致富的崗位上；二是在赫章縣這樣的國家級(jí)貧困縣，干部考核提拔應(yīng)提高從事脫貧攻堅(jiān)工作人員的考核比例，并將實(shí)際脫貧績效作為關(guān)鍵性考核指標(biāo)，將對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和個(gè)人價(jià)值有機(jī)結(jié)合，真正體現(xiàn)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)工作的積極性，取得更大的脫貧攻堅(jiān)成效；三是進(jìn)一步深化“三個(gè)精準(zhǔn)”工作，嚴(yán)肅懲處人為偏差；四是發(fā)揮工作的主動(dòng)性和積極性，復(fù)查和記錄脫貧致富情況，時(shí)刻關(guān)注可能出現(xiàn)的返貧情況，根據(jù)“減帽不減政策”、“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的要求，實(shí)時(shí)更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。杜絕扶貧的形式主義和扶貧攻堅(jiān)的數(shù)據(jù)脫貧。

（二）扶貧資源從“供給主導(dǎo)”變?yōu)椤靶枨笾鲗?dǎo)”

由于我國的扶貧工作是由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致在扶貧項(xiàng)目的選擇，扶貧思路的確定等方面都是政府說了算?！肮┙o主導(dǎo)型”的扶貧決策模式會(huì)有很多弊端，即在有限的資源條件下，貧困群眾生產(chǎn)生活急需的扶貧資源供給不足，而涉及“達(dá)標(biāo)評(píng)比”等政績工程卻大量過剩，造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要改變扶貧資源的決策程序，建立貧困戶資源需求表達(dá)機(jī)制，讓貧困戶能通過直接或間接的渠道充分表達(dá)對(duì)扶貧資源需求選擇的意見，并由有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行完善和評(píng)估認(rèn)為可行后，派駐專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)生產(chǎn)。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，建立貧困戶評(píng)議官員政績的考核體系，杜絕形象工程。同時(shí)建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和科學(xué)有效，將扶貧資源真正投放到貧困戶的手中。這樣不僅把扶貧資源投放到貧困戶手中，而且還要使幫扶資源的提供符合貧困戶的需求，貧困群眾不僅有資源生產(chǎn)，而且愿意生產(chǎn)。

（三）建立扶貧機(jī)制，用活扶貧資源

1.完善綜合扶貧機(jī)制

建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動(dòng)的綜合扶貧機(jī)制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅(jiān)工作的綜合效益。扶貧不單是扶貧辦一個(gè)部門的事情，縣直各個(gè)部門都應(yīng)該圍繞扶貧開發(fā)工作，不僅要完成分配到手上的任務(wù)，還應(yīng)該具有積極的態(tài)度，為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立扶貧工作各負(fù)其責(zé)的嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，問題出在那個(gè)環(huán)節(jié)，就追究那個(gè)相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。

2.建立扶貧項(xiàng)目資源整合機(jī)制

作為國家級(jí)的貧困縣，靠自身的力量是完全不行的，為此，在思想上著力形成以國家財(cái)政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資源投入體系，在行動(dòng)上，要對(duì)國家的扶貧開發(fā)，脫貧攻堅(jiān)的政策熟悉、吃透，吃準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，積極對(duì)接溝通，爭取更大的扶貧資源投向赫章縣。除了借助外力，還應(yīng)考慮自身未來的發(fā)展，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)靠自己的雙手勤勞致富。再者整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，形成合力，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，不斷提高扶貧資金的使用效率。充分發(fā)揮東西協(xié)作對(duì)口幫扶、中直單位對(duì)口幫扶、企業(yè)扶貧等社會(huì)扶貧的力量，不斷優(yōu)化社會(huì)扶貧愛心平臺(tái)建設(shè)，拓展平臺(tái)功能，豐富平臺(tái)內(nèi)容，把社會(huì)扶貧資源與扶貧需求連接起來。

3.完善鞏固已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制

針對(duì)赫章自然地理環(huán)境的特殊性，積極搭建政府與科研院所合作平臺(tái)，在核桃、中藥材、櫻桃、黑山羊養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中建立研發(fā)點(diǎn)。一是為研發(fā)提供基地，二是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和營銷思路指導(dǎo)。在既有開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，培育優(yōu)化核桃品種，擴(kuò)大種植面積，延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈，在核桃工藝品、核桃乳生產(chǎn)，旅游紀(jì)念品等方面加大投入，積極參加各種政府搭臺(tái)的展銷會(huì)，樹立并強(qiáng)化品牌，提高知名度，使赫章核桃走出赫章走，出貴州，沖向世界。在發(fā)展中藥材種植的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，引進(jìn)制藥企業(yè)，進(jìn)駐園區(qū)，建立農(nóng)戶家企業(yè)機(jī)制，使藥農(nóng)分享更多的產(chǎn)品利潤。加快旅游景點(diǎn)、觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，形成旅游帶。利用已經(jīng)興盛的櫻桃節(jié)，主打赫章櫻桃的優(yōu)點(diǎn)，研究櫻桃的運(yùn)輸，加工工藝，走出赫章，實(shí)現(xiàn)享名創(chuàng)收。赫章黑山羊素有生態(tài)自然的特點(diǎn)，在迅猛發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高防治疫情市場(chǎng)營銷和羊肉深加工的能力。赫章還可以發(fā)展的有大韭菜坪的天上花海、小韭菜坪貴州最高峰和落布石林、可樂古夜郎遺址、水塘國家深林公園、雙龍飛瀑、古夜郎黃毛豬養(yǎng)殖、嫩包谷阿穴酒和土酒藥醉食匯酒等。

（四）采用綜合手段，為扶貧開發(fā)提供人力資源保障

1.“扶貧先扶智”，大力發(fā)展教育培訓(xùn)

一是農(nóng)村九年義務(wù)教育。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，保障入學(xué)兒童的生活學(xué)習(xí)。用高收入和榮譽(yù)感留住優(yōu)秀教師。抓住國家教育投入向西部、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)傾斜的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境；老師是所有教育資源中最為重要的資源，要用高收入和榮譽(yù)感彌補(bǔ)赫章縣生活工作環(huán)境的不足，吸引并留住優(yōu)秀的教師。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把工廠建在家門口，解決留守兒童關(guān)愛缺失問題；三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分整合培訓(xùn)資源，加大勞務(wù)人員的培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)銜接，提高勞動(dòng)力的產(chǎn)出能力。四是建立完善嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。五是務(wù)工人員要走出去，學(xué)回來，在職業(yè)技能教育培訓(xùn)后要走出去，到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、管理知識(shí)、經(jīng)營理念，進(jìn)行資本積累，了解市場(chǎng)需求后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。六是實(shí)施交流生計(jì)劃，在每年兩假（暑假及寒假），讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的在學(xué)兒童與西部貧困地區(qū)兒童進(jìn)行交流，體驗(yàn)各自的生活，開闊眼界，不做井底之蛙。

2.為扶貧開發(fā)提供智力支持

一是“抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)盟中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、深圳市福田區(qū)、重慶市北部新區(qū)聯(lián)系幫扶赫章縣的機(jī)遇，爭取‘博士服務(wù)團(tuán)等更多領(lǐng)域的尖端人才進(jìn)駐指導(dǎo)和掛職幫扶，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持”，還可以爭取到更多的扶貧開發(fā)資源。二是發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大核桃和中草藥的種植，提高收益，達(dá)到留在家鄉(xiāng)也可以發(fā)財(cái)致富的目的。三是就近就業(yè)，解決留守兒童和空巢老人問題。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)策第一條，靠教育解決知識(shí)問題，交流開闊眼界，阻斷貧困的代際傳遞。