許莉

摘要：社保基金制度建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對社?；鹜顿Y管理問題進(jìn)行探究的過程中，筆者主要以社保基金中的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力、法律機(jī)制的不健全和投資人員自身的管理能力問題，是目前我國社?；鹜顿Y管理領(lǐng)域中存在的主要問題。對法律機(jī)制、監(jiān)管措施、風(fēng)險控制能力和投資人員管理能力的提升，是對我國社保基金投資管理工作進(jìn)行優(yōu)化的一種有效措施。

關(guān)鍵詞：社保基金；投資管理；可持續(xù)發(fā)展；投資風(fēng)險控制

中圖分類號：F840.61

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000043-02

前言

社會保障制度是事關(guān)人民群眾日常生活的一個重要的制度。這一制度的構(gòu)建，對社會的和諧發(fā)展，也會起到積極的促進(jìn)作用。從我國社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，延遲退休問題的出現(xiàn)，說明人口老齡化問題已經(jīng)成為了國家當(dāng)前所要面對的一個問題。針對目前社會保險領(lǐng)域表現(xiàn)出來的收支失衡問題，社?；鸶采w范圍的擴(kuò)大，對這一問題的解決提供了一定的幫助。

一、我國社保基金的投資管理的必要性

從我國社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會保險基金主要涉及到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險等多項(xiàng)內(nèi)容，在對社保基金的管理問題進(jìn)行探究的過程中，我們首先可以對這一基金的管理必要性進(jìn)行探究。從社會保險體系給我國的社會發(fā)展所帶來的影響來看，社保基金投資管理工作的開展，對這一基金的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，具有一定的促進(jìn)作用。從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，勞動力和保護(hù)與配置工作是國家需要解決的一個重要問題。勞動力市場在市場經(jīng)濟(jì)條件下所表現(xiàn)出來的優(yōu)勝劣汰的特性。在這樣的環(huán)境下，一些勞動者在被迫退出勞動市場以后所面臨的生存問題，就會對社會的穩(wěn)定帶來影響。對社會保障資金的有效管理，可以讓保險基金的勞動力保護(hù)功能和配置功能進(jìn)行充分的發(fā)揮。從市場經(jīng)濟(jì)的自身因素來看，市場經(jīng)濟(jì)在對資源的配置問題的處理過程中所帶來的收入分化等問題的存在，也會讓一些不安定因素影響到社會的發(fā)展，從社會發(fā)展的角度來看，社?；鹜顿Y管理工作的開展，可以通過對社會的在分配功能進(jìn)行完善的方式，對社會矛盾的緩和，發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。

二、社保基金投資管理措施

（一）通過法律手段強(qiáng)化社?；鹜顿Y管理

從我國社會的發(fā)展情況來看，社?；鹜顿Y管理工作的法制化發(fā)展，可以被看作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種必然選擇，也是讓我國的社會保障制度實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的一種必然選擇。為了讓我國的社保資金投資管理機(jī)制的規(guī)范性得到強(qiáng)化，對與之有關(guān)的法律法規(guī)的完善，是國家有關(guān)部門需要采取的一種措施，也就是說，只有對法律因素在社?；鹜顿Y管理工作中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，才能讓社保基金真正在健康的發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)保值增值。在對與社?；鹜顿Y管理工作有關(guān)的法律體系進(jìn)行完善的過程中，國家可以通過立法手段的應(yīng)用，對這一問題進(jìn)行解決。在利用法律體系對社?；饐栴}進(jìn)行處理的過程中，社?；鸬耐顿Y機(jī)構(gòu)、投資主體的投資方向、投資權(quán)限和投資原則等問題需要作出明確的規(guī)定，對于與社?；鹜顿Y管理工作有關(guān)的市場準(zhǔn)入機(jī)制、受益程度等問題，有關(guān)部門也需要借助法律手段來進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而通過對投資監(jiān)管工作的執(zhí)行機(jī)制和操作機(jī)制進(jìn)行完善的方式，對社保資金的投資問題進(jìn)行監(jiān)管。

社?；鸸芾肀O(jiān)督體系涉及到了勞動與社會保障部門，財政部門和稅務(wù)部門等多個領(lǐng)域。在借助法律手段對社保資金投資管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的過程中，監(jiān)督機(jī)制的完善，也是有關(guān)部門需要注意的一個問題。在構(gòu)建與這一工作有關(guān)的監(jiān)督體系的過程中，國家需要對審計局，紀(jì)檢委、工會和檢察機(jī)關(guān)在民主監(jiān)督機(jī)制中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮。這就可以通過對國家行政主管部門的監(jiān)督作用、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用和社會監(jiān)督的監(jiān)督作用進(jìn)行充分發(fā)揮的方式，對監(jiān)督體系進(jìn)行完善。在構(gòu)建監(jiān)督體系的過程中，國家也需要對廣大參保群眾參與民主監(jiān)督的積極性進(jìn)行充分調(diào)動，進(jìn)而通過對輿論監(jiān)督體系進(jìn)行完善的方式，讓社保基金投資管理工作的規(guī)范性得到強(qiáng)化。

（二）對相關(guān)管理人員的工作能力進(jìn)行提升

從社?；鹋c人民群眾日常生活之間的關(guān)系來看，社保基金管理人員的自身素質(zhì)問題，也是有關(guān)部門在對投資管理措施進(jìn)行優(yōu)化的過程中，需要關(guān)注的一個問題。從管理工作的現(xiàn)狀來看，素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派，是社?；鸸芾肀O(jiān)督人員索要具備的職業(yè)素質(zhì)，只有在管理工作中堅(jiān)持優(yōu)良的工作作風(fēng)，才能讓管理人員在日常工作中真正發(fā)揮為人民服務(wù)的職能。這樣，在對管理人員的自身工作能力進(jìn)行提升的過程中，社?；鸸芾碇行男枰獙芾砣藛T的培訓(xùn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，以便讓社保資金投資管理政策真正得到落實(shí)。在日常管理工作的開展過程中，社?；鸸芾碇行目梢詷?gòu)建一支素質(zhì)過硬的政工師隊(duì)伍，進(jìn)而通過思想政治工作的開展，對管理人員的為人民服務(wù)的責(zé)任感和對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的事業(yè)心進(jìn)行強(qiáng)化。在對管理人員進(jìn)行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管中心也可以通過民主測評機(jī)制的應(yīng)用，對監(jiān)督工作進(jìn)行完善，以便對管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升。

（三）對社?；鸬娘L(fēng)險控制能力進(jìn)行提升

針對社會保險基金表現(xiàn)出來的投資風(fēng)險問題，多元化的投資戰(zhàn)略的制定，是對與之有關(guān)的投資風(fēng)險進(jìn)行降低的有效方式。為了讓我國的社保資金的收益穩(wěn)定性進(jìn)行保障。有關(guān)部門在制定風(fēng)險控制措施的過程中，需要對國內(nèi)居民的工資水平、國家財政的負(fù)擔(dān)能力、銀行利率和貨幣匯率等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮變化，進(jìn)而對社保資金的籌集問題，使用問題等問題做出預(yù)判。進(jìn)而通過對社保基金的投資品種進(jìn)行優(yōu)化的方式，對這一資金的投資總量進(jìn)行控制“。對此，我國在制定社?；鸸芾眢w系的過程中，可以通過對國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行節(jié)儉的方式，讓信托機(jī)構(gòu)在社保基金投資管理體系中發(fā)揮自身作用。為了讓風(fēng)險控制措施的有效性得到強(qiáng)化，在投資措施應(yīng)用之前，有關(guān)部門還需要對投資戰(zhàn)略的可行性和科學(xué)性進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對一些期限較短、風(fēng)險較小的投資方式的限定，就可以被看作是一些可行的基金投向。針對一些向社保體系中未列項(xiàng)目和以低收益不動產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)的投資問題，一些限制措施的應(yīng)用，也可讓社?；鸬膽?yīng)用環(huán)境得到優(yōu)化。在對基金投資問題較為熟悉的情況下，從不同項(xiàng)目的不同風(fēng)險人手，對一些高風(fēng)險項(xiàng)目的投資工作的優(yōu)化，也可以讓社保體系得到優(yōu)化。

（四）對社?；鸬耐顿Y組合模型進(jìn)行優(yōu)化

在社保基金投資管理工作的開展過程中，投資組合模型的優(yōu)化，也是一種具有可行性的措施。從發(fā)達(dá)國家的社?；鹜顿Y管理工作來看，從一些安全性較高的投資項(xiàng)目入手，構(gòu)建多樣化的投資體系，是這些國家在構(gòu)建投資組合模型的過程中所采取的主要措施。也就是說，在對投資環(huán)境的安全性進(jìn)行充分保障的基礎(chǔ)上，從不同項(xiàng)目人手，構(gòu)建組合投資體系，是對社?；鹜顿Y組合米熊進(jìn)行優(yōu)化的重要措施。對此，國家在構(gòu)建投資組合體系的過程中，可以在對保險基金的運(yùn)營環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過短期投資和中長期投資相結(jié)合的方式，對投資效果進(jìn)行優(yōu)化。這就說明，在構(gòu)建投資組合體系的過程中你，股票市場、期貨市場和證券市場的作用，是國家不可忽視的一個問題。

三、社?；鸬臄?shù)據(jù)說明

從國務(wù)院有關(guān)部門所公布的數(shù)據(jù)來看，截止到2015年，國家的社會保險基金總投入已經(jīng)達(dá)到了46354億元，基金的支出為39118億元。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的總收入已經(jīng)達(dá)到了26554億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金已經(jīng)達(dá)到了2879億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險為8926億元。居民基本醫(yī)療保險為5405億元，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險分別達(dá)到了729億元、1365億元和496億元。從2015年的社?；鹣嚓P(guān)數(shù)據(jù)來看，社保最低繳費(fèi)基數(shù)的上漲問題，是影響社保管理的一個重要問題。在保支出在工薪基層的支出項(xiàng)目中所占比例較高的情況下，一些企業(yè)職工可能會出現(xiàn)放棄繳納社?；鸬膯栴}，對此，在社?；鹜顿Y管理工作的開展過程中，社會保險費(fèi)率調(diào)整問題，應(yīng)該成為國家有關(guān)部門需要關(guān)注的一個問題。在對軍人退役養(yǎng)老保險制度進(jìn)行完善的過程中，國家需要對抗戰(zhàn)老兵的福利待遇問題進(jìn)行優(yōu)化，針對抗戰(zhàn)老兵中隸屬于國民黨軍隊(duì)的抗戰(zhàn)老兵，國家需要對這一群體的社保政策進(jìn)行完善，對于一些已經(jīng)開始實(shí)施的制度，國家應(yīng)該對這一制度的長期有效性進(jìn)行保證。

四、結(jié)論

社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，是這一基金的投資管理機(jī)制的應(yīng)用目標(biāo)，也是保證社保制度健康發(fā)展的重要因素。對投資管理和金融市場的完善，是對我國社?；鹜顿Y管理工作進(jìn)行優(yōu)化的一種有效措施。從法律體系、風(fēng)險控制、監(jiān)督體系等多個方面人手，對管理措施進(jìn)行強(qiáng)化，可以讓社保資金管理機(jī)制的有效性得到提升。