彭志剛

摘要：在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，隨著世情、國情、社情的不斷變化，我們所面臨的各種不確定因素也在不斷增加，人民內(nèi)部各種利益糾葛、人情冷暖、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不穩(wěn)定因素在增加，不協(xié)調(diào)氛圍在增加，如何有效化解人民內(nèi)部矛盾、釋放社會(huì)不滿情緒、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定成為我們必須所面臨的問題。信訪舉報(bào)工作是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)新時(shí)期的信訪舉報(bào)工作尤為重要，迫在眉睫，它關(guān)系黨群干群關(guān)系的改善，關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的長治久安、國家的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。因此，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，適應(yīng)新形勢條件下的復(fù)雜局面，實(shí)現(xiàn)中華民族的中國夢，我們就需要更新思維方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)信訪舉報(bào)。

關(guān)鍵詞：信訪舉報(bào)；和諧穩(wěn)定；機(jī)制

一、重視信訪舉報(bào)工作，完善信訪舉報(bào)機(jī)制

（一）加快信訪舉報(bào)法制建設(shè)。

信訪舉報(bào)是開展監(jiān)督、表達(dá)意見、化解矛盾、解決分歧、凈化執(zhí)政環(huán)境的重要途徑，是黨和政府了解民意民情的重要渠道之一。在建設(shè)法制政府、依法治國的背景環(huán)境下，應(yīng)將信訪舉報(bào)納入法制化軌道，提高信訪舉報(bào)的合理合法性，增強(qiáng)社會(huì)公信力。構(gòu)建一套以憲法和法律為準(zhǔn)繩、各個(gè)信訪舉報(bào)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代信訪舉報(bào)法律體系。把信訪舉報(bào)過程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)、部門等有關(guān)方面進(jìn)行整合，做到有法可依、有據(jù)可查，使得整個(gè)信訪舉報(bào)體系做到程序公正合法，經(jīng)得起時(shí)間的推敲和歷史的檢驗(yàn)。建立一個(gè)符合現(xiàn)代法制條件下的現(xiàn)代信訪舉報(bào)體系是時(shí)代發(fā)展的必然，是與時(shí)俱進(jìn)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。

（二）加強(qiáng)信訪舉報(bào)體系建設(shè)，完善信訪舉報(bào)制度。

目前，我們的信訪舉報(bào)系統(tǒng)相對(duì)來說覆蓋范圍廣，形成了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央的上下信訪系統(tǒng)，甚至在最下面的一些村級(jí)單位也有專門的信訪人員負(fù)責(zé)，應(yīng)該來說我們的信訪網(wǎng)絡(luò)的比較健全和完善的，但是為什么還會(huì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生越級(jí)上訪多級(jí)上訪的問題呢？這不得不令我們相關(guān)部門進(jìn)行反思。建立更加規(guī)范有效的信訪舉報(bào)體系，更加有利于提高信訪處理能力，化解社會(huì)矛盾。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

一是建立信訪舉報(bào)工作責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的分工原則，對(duì)信訪工作進(jìn)行績效考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，爭取做到兩級(jí)結(jié)案制，不出現(xiàn)越級(jí)多級(jí)信訪舉報(bào)現(xiàn)象，盡量把問題解決在基層。同時(shí)把信訪案子處理的滿意度與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷進(jìn)行掛鉤，提高其辦事的責(zé)任意識(shí)和辦事效率。

二是完善信訪督查督辦制度。定期或者不定期跟進(jìn)有關(guān)信訪案子，對(duì)于一些比較復(fù)雜，涉及的部門比較多的案子，要建立聯(lián)合辦案機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，共同辦公、共同決策，并在有效的時(shí)間內(nèi)給予信訪舉報(bào)人員答復(fù)，對(duì)于暫時(shí)無法給予解決和答復(fù)的疑難案子也應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)給予信訪舉報(bào)人員滿意合理的解析說明，避免矛盾激化、造成工作被動(dòng)的局面。督促相關(guān)部門在適當(dāng)合理的時(shí)間內(nèi)給予解決，并做好跟蹤記錄調(diào)查，對(duì)于延時(shí)不辦理或者又沒有合理解釋的單位和部門要在大會(huì)上給予通報(bào)批評(píng)并向有關(guān)上級(jí)單位通報(bào)，督促其盡快解決，對(duì)于違法相關(guān)法規(guī)的人員要給予相應(yīng)處分。

三是完善信訪舉報(bào)接待、受理、處理制度。規(guī)范整個(gè)信訪舉報(bào)程序，實(shí)行雙向承諾制，堅(jiān)持一辦到底的原則，認(rèn)真接待每一位來訪舉報(bào)人員，并進(jìn)行相關(guān)登記處理，同時(shí)也要給來訪人員解析我國相關(guān)信訪舉報(bào)政策與制度，對(duì)于一些下級(jí)政府機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，要做好相關(guān)的登記、轉(zhuǎn)交手續(xù)，并及時(shí)把相關(guān)的處理方式和結(jié)果反饋給來訪人員。對(duì)于需要上級(jí)部門協(xié)助處理的案子，也要做好登記備案，轉(zhuǎn)交相關(guān)上級(jí)部門處理，同時(shí)做好跟蹤記錄備案工作。

二、加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高信息處理能力

（一）健全信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息來源渠道。

信訪舉報(bào)是我黨了解社情民意的重要渠道之一，建立健全高效的信訪渠道有助于提高我黨的科學(xué)化決策水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

一是加強(qiáng)和鞏固基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立一套反映迅速、溝通及時(shí)的信訪舉報(bào)體系。以縣級(jí)單位為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的信訪舉報(bào)接待場所的設(shè)備、資金、人員的配備，提高其接訪處理能力。

二是暢通傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)信訪舉報(bào)宣傳。進(jìn)一步完善舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱的公示宣傳作用，在機(jī)關(guān)單位、村鎮(zhèn)、車站等公共場所、人員比較密集繁華的場所，以醒目的公示牌和標(biāo)語，進(jìn)行長期公示，使信訪舉報(bào)方式深入人心。除了等待信訪舉報(bào)信息以外，也可以化被動(dòng)為主動(dòng)，采用定期或不定期，明察暗訪，深入街頭小巷傾聽民情民意，了解群眾想法，要在信訪活動(dòng)中，認(rèn)真解決解決群眾所反映的問題，要克服官僚主義作風(fēng)，真心實(shí)意為民解憂答惑，做到“事事有回復(fù)，件件有落實(shí)”讓人民群眾切身感受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是真心實(shí)意為民辦事，讓人民群眾從中感受到黨的溫暖和關(guān)懷，讓信訪舉報(bào)工作取信于民。增強(qiáng)民眾擁護(hù)力度，獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而更加有利于開展信訪舉報(bào)工作。

（二）適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求、創(chuàng)新信訪舉報(bào)渠道。

在進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字信息時(shí)代，論壇、微博、博客、QQ等新型媒體成為人們反映問題、表達(dá)建議的主要渠道，目前，全國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億之多，并呈現(xiàn)出增長趨勢。做好新媒體時(shí)代下的信訪舉報(bào)工作，是我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所必須面對(duì)的問題，只有適應(yīng)了新媒體時(shí)代的要求，信訪舉報(bào)工作才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷取得更好的成績，為社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。

一是為適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，應(yīng)設(shè)立信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察室，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)來訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察兩方面工作。一方面，為了方便網(wǎng)民舉報(bào)，在網(wǎng)絡(luò)來訪相應(yīng)頁面設(shè)立直接舉報(bào)欄目，網(wǎng)民不需注冊，只要提交相關(guān)信息就可以，填寫相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容，同時(shí)還可以在頁面上鑲嵌其他QQ、MSN等一些聊天軟件或者一些臨時(shí)對(duì)話框方便直接和網(wǎng)民對(duì)話交流，還可以設(shè)立留言欄目。另一方面，加強(qiáng)和重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察的職能，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)防遙控能力，爭取在事件還沒有廣泛傳播、還在萌芽狀態(tài)情況下，給予解決，緩解輿情壓力，化解矛盾、處理問題。營造出良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)能力，提高辦事效率。

二是針對(duì)近段時(shí)間比較熱門的微博、博客等自媒體的大量涌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在新浪、騰訊、人民網(wǎng)等全國比較有影響力的網(wǎng)站上面，實(shí)名注冊相關(guān)的微博、微信賬號(hào)，為表示真心實(shí)意，可以把本單位的標(biāo)志作為頭像，更彰顯出政府機(jī)關(guān)的真實(shí)性、權(quán)威性。樹立網(wǎng)絡(luò)公信力，增強(qiáng)網(wǎng)民認(rèn)同感。增強(qiáng)吸引力，并多做自我推廣，不能只當(dāng)聽眾或粉絲，而應(yīng)把握微博的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)發(fā)表信息，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達(dá)民意訴求。

（三）科學(xué)判斷信訪舉報(bào)信息，提高信息真假甄別能力。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們所面臨的問題是前所未有的，在社會(huì)發(fā)展過程中難免會(huì)發(fā)生這樣或那樣牽涉到各方利益糾葛的事件，人民群眾間的內(nèi)部矛盾比較突出，人民群眾的來訪來信不斷增加，面對(duì)如此嚴(yán)峻的來訪案件，如果處理不當(dāng)，重視不夠，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，帶來社會(huì)安全隱患，如果件件案子，不經(jīng)科學(xué)鑒定判斷而盲目去跟蹤調(diào)查處理，在這處理過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些子虛烏有的案子，搞的人筋疲力盡，既浪費(fèi)人力、物力，又造成無功而返的困境，熟話說“吃力不討好”，如何在有效時(shí)間內(nèi)，甄別真?zhèn)巍⑷未嬲娉蔀楫?dāng)下各級(jí)信訪部門必須所面對(duì)的問題。

三、轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)，提高信訪服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）化被動(dòng)為主動(dòng)，從事后追究向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

信訪工作是黨掌握民情民意，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來到群眾中去的重要聯(lián)系方式之一。要本著全心全意為民服務(wù)的理念、設(shè)身處地、想民之所想、思民之所憂、急民之所急，要換位思考，從信訪群眾的角度來思考問題，化“民愿”為“民緣”，以群眾來訪這座橋，溝通群眾與黨和政府的密切聯(lián)系，加深黨群、干群關(guān)系，化解當(dāng)前出現(xiàn)的緊張局面。要抓好信訪工作，就必須化被動(dòng)為主動(dòng)，從事后追究向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從“等問題”到“找問題”轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和利益沖突比較多，而群眾來訪舉報(bào)只是冰山一角，更多的問題可能還沒有通過正常信訪舉報(bào)途徑來表達(dá)，因此，我們不能說把群眾來訪舉報(bào)的工作做好了，我們的信訪工作就完成了，信訪工作目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。我們還應(yīng)看到其中的隱患，作為服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要化被動(dòng)為主動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常定期或者不定期主動(dòng)上門、了解實(shí)情、傾聽民意、挖掘隱患、疏導(dǎo)民意，不能坐在辦公室等來訪，而應(yīng)主動(dòng)出擊，走街串巷、進(jìn)入重點(diǎn)單位、社區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，及時(shí)監(jiān)督，把矛盾、問題、積怨化解在萌芽狀態(tài)，從問題源頭上來化解矛盾，做好實(shí)地調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握群眾所想所思所盼，時(shí)刻關(guān)注群眾所急需要解決的問題，及時(shí)疏通信訪當(dāng)中帶有傾向性、危險(xiǎn)性、爆發(fā)力、影響力苗頭的案子，防患于未然，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

（二）樹立“群眾利益無小事”的辦事觀念，從大局出發(fā)小事做起。

群眾來訪說明這件事對(duì)其本來來說比較大，熟話說“人無難事誰上訪”，上訪就說明這件事在群眾心目中的份量，到了非解決不可的地步，也許在接訪人員看來這件事是小事，但是對(duì)來訪群眾來說卻關(guān)系到自身切身利益受損害，甚至可能就這一點(diǎn)小事都關(guān)系到其本身的終身幸福問題，我們回顧群體性事件以及一些公共事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們都有一個(gè)共同特征，那就是引起事件的導(dǎo)火索就是由一件小事得不到有效處理、上訪無門、怨憤無法釋放，再加上長期以來社會(huì)各種矛盾糾紛沒有得到實(shí)質(zhì)性的處理，最終演變成群體性事件。這不得不引起我們的高度重視。荀子《勸學(xué)》中有這兩句“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江?！?，說的就是由小變大的道理，群眾利益無小事，只要是涉及人民群眾根本利益和實(shí)際困難的事情，任何再小的事情我們都不能掉以輕心、忽略不計(jì)，要把群眾的困難和問題作為自己的頭等大事來抓，把它作為我們信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和著落點(diǎn)，群眾利益無小事，做好小事勝過大事。我們要認(rèn)真對(duì)待人民群眾所反映的每一個(gè)問題，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真處理損害群眾切身利益的信訪舉報(bào)案件，及時(shí)有效化解民眾憂愁。