近年來，海南水產(chǎn)出口企業(yè)遭受國外預警的事件時有發(fā)生，嚴重影響海南水產(chǎn)品出口貿(mào)易。其主要原因是發(fā)達國家大幅提高了進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，加大了水產(chǎn)品的出口風險。一些發(fā)達國家為了加強對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護，利用衛(wèi)生安全、質(zhì)量認證、標簽、包裝、環(huán)境保護、計量單位等設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，來限制外國農(nóng)產(chǎn)品進入，對進口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，安全衛(wèi)生要求越來越高。其中，最常用、影響最大的是利用藥殘超標和衛(wèi)生安全設(shè)置技術(shù)壁壘。

據(jù)統(tǒng)計，自2014-2016年，海南省被農(nóng)藥殘留、衛(wèi)生安全等預警的出口水產(chǎn)品達23批次。涉及扣留企業(yè)9家。其中2014年預警6批次，2015年預警11批次，2016年1-8月預警6批次。預警的原因主要是藥殘或沙門氏菌超標等。預警國家為美國、日本、加拿大、俄羅斯。

貿(mào)易摩擦對海南水產(chǎn)品出口的影響

企業(yè)成本增加。為應(yīng)對貿(mào)易摩擦，一是海南水產(chǎn)企業(yè)必須面對各種各樣的技術(shù)認證而加大人力物力的投入。由于國際市場準入門檻逐年提高，各種質(zhì)量認證不斷增多。從事水產(chǎn)貿(mào)易的企業(yè)必須持有進口國認證才能開展貿(mào)易業(yè)務(wù)。如美國的BAP、ACC、歐盟的ASC、BRC等等各類認證五花八門。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南水產(chǎn)加工出口企業(yè)持有各種認證近20個之多。據(jù)了解，企業(yè)申請一個GAA認證，認證費需要10多萬元，第二年年審約需10萬元。

二是，為確保出口產(chǎn)品安全，海南出口企業(yè)除了要加大化驗室投入外，化驗室每年還需一筆巨大的檢驗費開支。例如，通威（海南）水產(chǎn)食品有限公司僅在化驗室投資就達2000多萬元。海南翔泰漁業(yè)股份有限公司每年用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測費用達845萬元。如此巨大的成本投入，無形中增加了企業(yè)成本負擔，影響了企業(yè)的的效益和發(fā)展。

檢驗手續(xù)繁瑣，出口效益下滑。歐美市場是海南水產(chǎn)經(jīng)過多年培育的主要出口市場，水產(chǎn)品出口量約占海南出口總量的45 %。由于貿(mào)易壁壘的影響，加上歐美市場價格連續(xù)下滑，出口效益明顯降低。美國市場的貿(mào)易壁壘主要在于美國FDA對進口食品實施進行安全檢驗檢測“自動扣留”。凡施以“自動扣留”措施的進口產(chǎn)品運抵美國后，必須經(jīng)美國當?shù)谾DA認可的實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA當?shù)胤种C構(gòu)審核認可后，海關(guān)才準預防放行。產(chǎn)品被實施“自動扣留”措施后，使出口國企業(yè)聲譽受影響。同時，檢驗周期長，檢驗費、倉儲費增加，貨物不能及時周轉(zhuǎn)并造成資金積壓，對出口企業(yè)造成很大影響。

歐盟貿(mào)易壁壘主要涉及產(chǎn)品安全和人類健康。主要包括產(chǎn)品包裝和標識、生產(chǎn)工藝以及安全質(zhì)量等方面的要求。在殘留限量方面，歐盟對食品中化學物質(zhì)的殘留設(shè)立了嚴格的限量標準，其中殘留限量實施中的一些做法缺乏充分的科學依據(jù)。實質(zhì)上構(gòu)成國外食品向歐洲出口的變相限制。

海南羅非魚在中國羅非魚出口歐洲市場中占有約70%的比重，但由于歐盟貿(mào)易壁壘逐年提高，使海南羅非魚出口歐盟市場的分量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，2015年，海南省出口美國市場的水產(chǎn)品4.5萬噸，出口值1.6億美元，同比分別增長-12.8%和-26.24%；出口歐盟水產(chǎn)品9509噸，出口值2087萬美元，同比分別增長-2.44%和-26%。

減緩水產(chǎn)品出口增長速度。為了使出口產(chǎn)品滿足國際市場標準和條件，海南出口企業(yè)必須花費巨額資金引進高新技術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，建立更先進的質(zhì)量體系等。昂貴的費用，繁瑣的檢驗和漫長的時間周期直接導致出口成本增加，銷售價格提高，削弱在目標市場的競爭力，從而使企業(yè)的利潤下降，出口量下降，產(chǎn)品積壓，限制了出口規(guī)模，影響了水產(chǎn)品出口。

據(jù)了解，近幾年，海南有的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)面對如此復雜的國際市場，一些企業(yè)已經(jīng)無法繼續(xù)生存。有的調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，改變加工生產(chǎn)內(nèi)容，有的改行或倒閉關(guān)門。當年曾經(jīng)輝煌的三亞東吉水產(chǎn)有限公司、文昌阿和食品工業(yè)園、海南海力生食品有限公司、瓊海鯉河海洋食品工業(yè)有限公司等13家大中型企業(yè)已在水產(chǎn)加工貿(mào)易行業(yè)中倒閉，造成海南水產(chǎn)品加工能力大幅下降，行業(yè)出口貿(mào)易步伐緩慢。

應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的建議與措施

要充分發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)在應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦中的積極作用。

貿(mào)促系統(tǒng)要按照中央關(guān)于“抓好‘一帶一路建設(shè)落實”的總體布局和要求，組織企業(yè)赴沿線有關(guān)國家開展貿(mào)易投資活動：

一是通過在當?shù)嘏e辦和參與展會論壇、安排商務(wù)考察、組織對接洽談等，幫助企業(yè)到沿線國家構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，帶動產(chǎn)品、服務(wù)、裝備和技術(shù)“走出去”，積極提供沿線國家經(jīng)貿(mào)資訊。

二是針對海南省企業(yè)普遍不太了解和關(guān)注沿線國家的貿(mào)易投資環(huán)境的情況，加強與外交、商務(wù)、漁業(yè)、海關(guān)等部門的工作對接，了解海南省與沿線國家在漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水產(chǎn)品貿(mào)易、法律法規(guī)等領(lǐng)域擴大合作的政策導向，引導企業(yè)有針對性地開發(fā)沿線國家市場，著力推動改善貿(mào)易投資環(huán)境。

三是要跟蹤了解企業(yè)對沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作情況，及時向有關(guān)部門反映企業(yè)的困難和訴求，有針對性地提出對策建議。

四是組織海南省企業(yè)與有關(guān)沿線國家政府部門和工商界對話，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的輿論、商業(yè)和民意氛圍，推動沿線國家提升貿(mào)易投資自由化與便利化水平，不斷擴大海南省水產(chǎn)品國際市場份額。

熟悉掌握國際法規(guī)及慣例，做好國際標準認證工作。

由于國際市場技術(shù)標準越來越多，同時盡管有一定國際上的統(tǒng)一標準，但各國說法不一，各國標準的種類、范圍、要求等都是日新月異。因此，水產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)需要及時了解和熟悉這些法規(guī)及慣例，了解國際市場貿(mào)易信息，而且在實際操作過程中需要對這些法規(guī)、慣例的以及標準變化動態(tài)性有充分的認識和了解。

近年來海南水產(chǎn)品輸美事件，就存在國內(nèi)藥殘標準與美國藥殘標準不對接的情況，致使一些企業(yè)在水產(chǎn)品貿(mào)易中造成經(jīng)濟損失。所以，及時了解和掌握國外法規(guī)及標準，對于減少貿(mào)易摩擦，確保出口效益是企業(yè)的基本要求。

海南省貿(mào)促系統(tǒng)將發(fā)揮海南省經(jīng)貿(mào)摩擦預警中心的作用，在雙向傳遞信息方面下大工夫，及時將中國貿(mào)促會及其他權(quán)威渠道得到的預警信息及國際法規(guī)及慣例，及時通知到行業(yè)、企業(yè)；同時也加大搜集經(jīng)貿(mào)摩擦信息力度，及時向中國貿(mào)促會報送，內(nèi)容上包括“兩反一保”、非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷審查、政府采購、安全審查及其他貿(mào)易投資限制和保護措施，以及我國企業(yè)對外投資和貿(mào)易中遇到的問題和法律糾紛，以期得到國家層面的部委支持。

努力開拓多元化出口市場，增強抵御貿(mào)易壁壘風險的能力。推進海南水產(chǎn)品出口貿(mào)易，必須拓寬國際市場的空間和領(lǐng)域，不斷提高海南水產(chǎn)品在國際市場的占有率，實現(xiàn)水產(chǎn)品出口的穩(wěn)步增長。國際市場不少水產(chǎn)品價格是國內(nèi)市場的十倍甚至更高，市場潛力巨大。海南企業(yè)要在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，通過開拓新興市場包括東盟、俄羅斯、中東地區(qū)、非洲地區(qū)等市場，緩解市場過度集中，減少貿(mào)易摩擦。

同時，海南省貿(mào)促系統(tǒng)將繼續(xù)引導企業(yè)走出去，開發(fā)新市場，建立新伙伴。特別是引導海南企業(yè)充分利用優(yōu)越的地理位置，借助國家和海南省“一帶一路”政策，大力發(fā)展與東盟的合作。利用海南省貿(mào)促系統(tǒng)與31個國家和地區(qū)商協(xié)會簽訂了合作備忘錄的優(yōu)勢，并充分利用瓊籍華人在東盟地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易和來料加工，積極建立東盟貿(mào)易伙伴，在“一帶一路”政策的影響下形成強大的經(jīng)濟聯(lián)盟，建立自己的貿(mào)易圈，促進水產(chǎn)品的擴大貿(mào)易。

加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。海南水產(chǎn)品出口貿(mào)易與全國一樣，在發(fā)展經(jīng)濟的初期，一般都是依靠勞動力成本比較低的優(yōu)勢來參與國際分工的。然而，當我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，這種經(jīng)濟模式的局限性也就凸顯出來，并且越來越不適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將海南省水產(chǎn)貿(mào)易行業(yè)的出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)外需并重的原則，穩(wěn)定外貿(mào)市場，開拓內(nèi)銷市場：

一是在抓好海洋經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的同時，從建設(shè)國際旅游島水產(chǎn)品精深加工出口基地戰(zhàn)略定位出發(fā)，加大對水產(chǎn)加工出口業(yè)的扶持，實現(xiàn)加工技術(shù)由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品市場由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。不斷提高水產(chǎn)品精深加工水平，引導和扶持企業(yè)發(fā)展海洋化工、海洋醫(yī)藥、海洋生物等產(chǎn)業(yè)，促進海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二是政府主管部門或行業(yè)要引導企業(yè)發(fā)展新的養(yǎng)殖品種，側(cè)重發(fā)展海南特色的金鯧魚、石斑魚等新產(chǎn)品的加工出口，增加出口品種，分散市場焦點，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益，以新的增長方式推動海南水產(chǎn)貿(mào)易的健康發(fā)展。

三是鼓勵企業(yè)開拓水產(chǎn)品國內(nèi)市場，鞏固出口，發(fā)展內(nèi)銷，充分利用國內(nèi)市場消費潛力，結(jié)合國內(nèi)市場消費特點，研發(fā)特色產(chǎn)品，滿足市場供應(yīng)。通過發(fā)展內(nèi)銷，緩解出口壓力，提高貿(mào)易效益。

構(gòu)筑水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全問題是現(xiàn)階段制約海南水產(chǎn)品出口的主要障礙。構(gòu)筑質(zhì)量保證體系，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是提高出口水產(chǎn)品競爭力、跨越發(fā)達國家設(shè)置障礙的有效手段。一是要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，改善漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測制度，定期組織開展養(yǎng)殖水質(zhì)、投入品、生物體質(zhì)監(jiān)測工作，定期發(fā)布養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報。二是加強漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，嚴格控制生產(chǎn)加工用藥。指導水產(chǎn)養(yǎng)殖者合理用藥。出口養(yǎng)殖品必須符合美國、歐盟、日本等產(chǎn)品進口國的相關(guān)規(guī)定，并建立水產(chǎn)養(yǎng)殖全程跟蹤和溯源制度。三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)。廣泛收集發(fā)達國家最新農(nóng)殘技術(shù)標準。重點開展大宗出口產(chǎn)品的藥殘、重金屬含量、漁用飼料質(zhì)量、漁業(yè)環(huán)境檢測，引導企業(yè)走“魚塘到工廠”的安全之路。確保出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

培育自主品牌，提高企業(yè)競爭力。塑造品牌形象，提升產(chǎn)品在國際市場的信譽，走品牌競爭的策略是企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

政府一方面要通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，并盡可能給企業(yè)更多途徑降低維權(quán)的成本；另一方面要引導企業(yè)創(chuàng)造條件到國外申請專利，這樣不僅可以在國外市場獲得創(chuàng)新所帶來的利潤，降低出口中知識產(chǎn)權(quán)問題帶來的風險，還可以應(yīng)對來自其他國家同類產(chǎn)品的競爭。

同時，企業(yè)應(yīng)加大品牌認證的投入，積極申請各種認證，努力創(chuàng)建企業(yè)自己的品牌。通過品牌創(chuàng)建，擴大市場影響，提高市場競爭力，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。海南省貿(mào)促系統(tǒng)要發(fā)揮在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為海南企業(yè)在國內(nèi)外申請專利、商標注冊和創(chuàng)建品牌活動中發(fā)揮更大的引導作用和做好服務(wù)工作。

建立健全水產(chǎn)品出口預警機制和防護體系。預警機制包括出口水產(chǎn)品種類預警、數(shù)量預警、價格預警和貿(mào)易壁壘預警。

海南省貿(mào)促系統(tǒng)將利用海南省經(jīng)貿(mào)摩擦預警中心這一平臺，繼續(xù)引導海南省企業(yè)加大對出口預警機制和防護體系的認識，盡快建立信息披露機制和政策協(xié)調(diào)機制，要將市場信息和政策以及政府在國際上談判的結(jié)果，充分及時地披露給企業(yè)；海南省貿(mào)促系統(tǒng)將借助貿(mào)促總會的經(jīng)貿(mào)摩擦預警機制和貿(mào)促總會企業(yè)權(quán)益保護中心這一機構(gòu)，特別是利用好貿(mào)促系統(tǒng)在世界20多個國家商務(wù)代表處和與境外150個多雙邊合作機制的資源和優(yōu)勢，發(fā)揮好歐盟、美國等經(jīng)貿(mào)摩擦海外常年法律顧問律師團的作用，加強對世界各國的公關(guān)、游說和聯(lián)系，發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)“亦官亦民、半官半民”的身份優(yōu)勢，及時聯(lián)系、動員、組織涉案企業(yè)參與法律抗辯、游說磋商、官民對話、輿論宣傳等經(jīng)貿(mào)摩擦案件應(yīng)對和貿(mào)易救濟案件調(diào)查工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會作用，形成一個系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的貿(mào)易壁壘應(yīng)對防護體系。

首先建立和啟動技術(shù)壁壘風險預警預報體系。建議以省、市標準的數(shù)據(jù)庫為依托，加大投入補充國際上最先進的標準。其次，充分發(fā)揮海南經(jīng)貿(mào)摩擦預警中心的作用，讓海南省企業(yè)充分認識到對WTO各成員國貿(mào)易政策的審議是WTO規(guī)則框架下一項重要的監(jiān)督機制，也是我國參與WTO全球治理的一項重要工作，充分發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)密切聯(lián)系企業(yè)和行業(yè)的優(yōu)勢，廣泛搜集中國企業(yè)在“走出去”過程中遇到的突出問題，主動和企業(yè)一起參與WTO/TBT評議機制，爭取話語權(quán)。根據(jù)當?shù)爻隹诋a(chǎn)品的實際情況，積極組織參與TBT通報的評議，使企業(yè)代表通過TBT評議參與國際TBT問題的討論和對話。一是能及時反映我方意見，盡可能延緩、降低甚而消除可能因TBT造成的損失；二是能針對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘和安全法規(guī)的制定和變化，盡早提出應(yīng)對措施；三是能促進企業(yè)產(chǎn)生危機感，及時和準確地了解國外市場準入的法律法規(guī)及市場動態(tài)，從而積極主動地做好應(yīng)對準備。