潘瑞　楊榮

1997年全國高校全部實(shí)行招生“并軌”，新的高校收費(fèi)制度將在校貧困生人數(shù)不斷推上“歷史最高峰”。與此同時(shí)，國家、高校、社會(huì)企事業(yè)單位不斷推進(jìn)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”貧困生資助體系的完善，在一定程度上緩解了高校貧困生的困境，但各高校在資助政策實(shí)施過程中差異較大，還存在著諸多問題。本文對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)高校貧困生資助現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，以期進(jìn)一步豐富我國貧困大學(xué)生資助理論，為完善貧困大學(xué)生資助政策提供參考。

一、調(diào)研的方法及過程

（一）對(duì)象

調(diào)研對(duì)象為寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院全體在校大學(xué)生，共發(fā)放調(diào)查問卷721份，收回有效問卷696份，回收率達(dá)96.53‰

（二）方法

參考相關(guān)文獻(xiàn)，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷共有30個(gè)選擇題和開放式問題，內(nèi)容涉及貧困生基本情況、獲得資助的基本情況、資助效果、資助工作執(zhí)行中存在的問題、學(xué)生心理問題等方面。

我們還隨機(jī)選擇了家在寧夏南部山區(qū)、川區(qū)、銀北地區(qū)的10名貧困生進(jìn)行家訪，對(duì)20名貧困生做了電話回訪。

二、結(jié)果與討論

（一）西部少數(shù)民族地區(qū)高校貧困生占在校學(xué)生總數(shù)的30%以上，高于全國平均水平

根據(jù)教育部《2016年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況》公布的數(shù)字顯示：2016年，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)達(dá)到527萬，占高校學(xué)生總數(shù)的23.06%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬，占高校學(xué)生總數(shù)的7.27%。

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，目前寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院在校貧困學(xué)生的比例高達(dá)46.19%，而家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的一半以上。貧困生中回族學(xué)生居多，女生居多。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)院貧困生中回族學(xué)生占61.56%，女生占72.37%，家庭人均收入低于寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的城鎮(zhèn)學(xué)生有7.81%；家庭人均收入低于寧夏農(nóng)民人均可支配收入的農(nóng)村學(xué)生有24。32‰雖然大部分貧困生通過國家資助解決了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，但家庭無力給予學(xué)生其他所需。調(diào)查顯示，化工學(xué)院學(xué)生的月平均生活費(fèi)低于5D0元的在校生比例為13.73%，這部分學(xué)生的生活費(fèi)僅夠用于伙食和生活必需品。

（二）國家資助政策極大地減輕了貧困生的壓力，促進(jìn)了受助貧困生的學(xué)業(yè)和綜合能力發(fā)展

高校貧困生問題得到了黨和國家以及社會(huì)的重視，2007年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)），同時(shí)頒布了系列配套實(shí)施辦法。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系包含國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、師范生免費(fèi)教育、應(yīng)征入伍服兵役國家資助、畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的國家資助，以及新生入學(xué)“綠色通道”和社會(huì)捐資助學(xué)等輔助措施。

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院在校貧困生中，89.19%的學(xué)生的學(xué)費(fèi)來源于助學(xué)貸款：10.81%的學(xué)生的學(xué)費(fèi)來源于助學(xué)金；13.21%的學(xué)生獲得了學(xué)費(fèi)減免。學(xué)院有17.42%的貧困學(xué)生完全依靠國家資助政策讀大學(xué)，其家庭基本沒有在經(jīng)濟(jì)上給予支持。國家資助政策緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，減輕了其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為貧困生搭建了“助飛平臺(tái)”。

根據(jù)國家政策，西部少數(shù)民族地區(qū)高校享受國家資助的力度比其他院校要高。目前寧夏大學(xué)由政府、學(xué)校和社會(huì)企事業(yè)團(tuán)體設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金有30多項(xiàng)，主要有國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、寶鋼教育獎(jiǎng)學(xué)金、明德獎(jiǎng)學(xué)金、華藏孝廉獎(jiǎng)學(xué)金、寧夏大學(xué)校級(jí)綜合獎(jiǎng)學(xué)金、燕寶助學(xué)金、西部開發(fā)助學(xué)工程助學(xué)金、豐田助學(xué)金、應(yīng)善良助學(xué)金等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院學(xué)生在校期間辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的49.79%，有81%的學(xué)生在校期間獲得過各類獎(jiǎng)助學(xué)金：有0.28%的學(xué)生獲得了國家獎(jiǎng)學(xué)金，6.1%的學(xué)生獲得了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，46.88%的學(xué)生獲得過國家助學(xué)金，24.27%的學(xué)生獲得過校級(jí)綜合獎(jiǎng)學(xué)金，有47.99%的學(xué)生獲得過寧夏燕寶基金捐助的燕寶助學(xué)金等。

各類獎(jiǎng)助學(xué)金激勵(lì)了貧困生刻苦學(xué)習(xí)，讓他們有精力和時(shí)間集中發(fā)展自己的綜合素質(zhì)。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院受資助學(xué)生中，有21.02%的貧困生專業(yè)排名較靠前；積極參加各級(jí)各類創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、科技競賽的貧困生占貧困生總數(shù)的15.02%；積極參加各類文體活動(dòng)的貧困生占貧困生總數(shù)的83.78%。

（三）優(yōu)秀的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的班級(jí)評(píng)議小組是高校貧困生認(rèn)定工作得到肯定的關(guān)鍵，資助工作還需建立健全監(jiān)督機(jī)制

高校貧困生的認(rèn)定工作主要包括認(rèn)定貧困生身份和劃定其所屬貧困等級(jí)。寧夏大學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以銀川市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作參考，結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)情況予以綜合評(píng)定。其認(rèn)定程序是：學(xué)生申請(qǐng)一班級(jí)評(píng)審小組評(píng)議一學(xué)院審核一公示一上報(bào)學(xué)校復(fù)審一學(xué)校公示一上報(bào)上級(jí)部門。西部少數(shù)民族地區(qū)高校70%的學(xué)生均是老少邊窮地區(qū)生源，90%的學(xué)生在入校時(shí)都帶來了家庭所在地民政部門出具的貧困證明，為此，寧夏大學(xué)對(duì)貧困生的認(rèn)定重點(diǎn)依靠學(xué)院審核小組和班級(jí)評(píng)審小組：學(xué)院審核小組由主管學(xué)生工作的副書記任組長，全體輔導(dǎo)員為成員；班級(jí)評(píng)審小組由年級(jí)輔導(dǎo)員、班主任、1名學(xué)生黨員、1名學(xué)生班干部、1名普通學(xué)生組成，班級(jí)評(píng)審小組會(huì)在平時(shí)關(guān)注同學(xué)們的日常消費(fèi)情況，在評(píng)審時(shí)參考日常消費(fèi)水平?jīng)Q定資助學(xué)生和等級(jí)。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，化學(xué)化工學(xué)院有76.42%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的貧困生認(rèn)定程序合理，有73.79%的學(xué)生認(rèn)為自己所在班級(jí)貧困生評(píng)選公平公正，有75.03%的學(xué)生認(rèn)為本班貧困生的消費(fèi)水平與其貧困生身份符合或基本符合。由此可見，提升輔導(dǎo)員、班主任工作能力，重視學(xué)生干部工作作風(fēng)建設(shè)是高校提升國家資助工作執(zhí)行水平的重要抓手。同時(shí)，高校還應(yīng)建立《學(xué)院資助工作監(jiān)督考核制度》，促進(jìn)資助過程的“公開”“公平”“公正”。

（四）貧困生的心理壓力較大，在計(jì)算機(jī)、外語、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等方面需要學(xué)校給予幫助

西部少數(shù)民族地區(qū)高校的貧困生多來自農(nóng)村地區(qū)，他們在普通話、計(jì)算機(jī)、英語、人際交往、文體特長等方面與城市學(xué)生存在一定的差距，難免會(huì)有自卑感和較大的心理壓力。高校的資助工作者要高度關(guān)注新生心理健康普查工作中有心理問題的貧困生，建議這類學(xué)生積極進(jìn)行個(gè)人心理咨詢、選修心理類公選課，通過舉辦心理講座和團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動(dòng)，培養(yǎng)貧困生積極向上、健康樂觀的心態(tài)，提高他們的人際交往和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)其健康成長。

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，有56.16%的學(xué)生希望在計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)方面給予幫助，有73.87%的學(xué)生希望在英語學(xué)習(xí)方面給予幫助，有67.27%的學(xué)生希望在就業(yè)指導(dǎo)方面給予幫助。可見，西部少數(shù)民族地區(qū)高校資助工作要將更多的精力放在精神資助和學(xué)生綜合素質(zhì)提高上來，要強(qiáng)化“資助”與“教育”并舉，“助困”與“育人”并重的資助宗旨。

（五）西部少數(shù)民族貧困生家庭存在重男輕女思想，各高校應(yīng)加大對(duì)國家資助政策的宣傳力度，重視貧困生家訪和回訪工作

據(jù)調(diào)查，造成西部少數(shù)民族地區(qū)貧困生貧困的原因主要有：第一，學(xué)生家庭在中西部經(jīng)濟(jì)落后或貧困地區(qū)；第二，部分專業(yè)學(xué)費(fèi)的增加超過了貧困生家庭所在地人均收入的增加幅度；第三，學(xué)生家庭因病、因?yàn)?zāi)、因意外事件致貧；第四，學(xué)生家庭人口多，父母年齡較大或身患重病。

在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多回族農(nóng)村女生的家庭并不是特別困難，盡管家庭負(fù)擔(dān)重，但實(shí)際勞動(dòng)人口多，而全家人掙來的錢主要用于給家里的男孩娶妻蓋房或治病，對(duì)女大學(xué)生的關(guān)注和支持基本沒有，從而導(dǎo)致女學(xué)生在校消費(fèi)水平低，自立自強(qiáng)，打工掙錢，被班級(jí)評(píng)審組定為貧困生。為此，高校資助工作要重視貧困生回訪工作，堅(jiān)持通過新生家長會(huì)、電話回訪、給家長一封信等家校溝通形式，宣傳國家和學(xué)校的資助政策，動(dòng)員家長多關(guān)心女大學(xué)生的成長成才及對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，從而給予女大學(xué)生更多的家庭幫助。

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，僅有3%的在校學(xué)生對(duì)國家資助政策“非常了解”，有20.6%的學(xué)生“比較了解”，有48.3%的學(xué)生“一般了解”，另有28.1%的學(xué)生對(duì)國家資助政策“不了解”，因此，要更進(jìn)一步加強(qiáng)國家資助政策的宣傳，尤其是對(duì)新生和少數(shù)民族學(xué)生，以確保學(xué)校資助政策有效公平地進(jìn)行，同時(shí)幫助新入學(xué)貧困學(xué)生科學(xué)規(guī)劃自己的大學(xué)生涯。

[本文系2016年寧夏大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“高校貧困生資助政策效果研究”的階段性成果]

（作者潘瑞系寧夏大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副教授，楊榮系寧夏大學(xué)2013級(jí)化學(xué)工程與工藝專業(yè)本科生）