王鳳云

（中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015）

經(jīng)濟與管理

項目決策階段的造價控制

王鳳云

（中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015）

探討了項目決策階段的主要影響因素，結(jié)合實際案例論證工程技術方案的正確選擇對造價控制的作用。

項目決策階段；主要影響因素；造價控制

0 引言

工程造價管理貫穿建設項目的投資決策階段、設計階段、工程招投標、施工階段直至竣工驗收階段。其中建設項目投資決策是首要階段，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程[1]。正確的投資決策行動來源于正確的項目投資決策，項目的正確決策與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。影響這一過程有諸多因素，在這些因素的影響下，及時對不同的方案進行技術經(jīng)濟比選，做出正確的投資決策，是合理確定與控制工程造價的前提。

1 影響工程造價的主要因素

項目的合理規(guī)模、建設標準水平的確定、建設地區(qū)及建設地點的選擇、工程技術方案的確定是其主要的影響因素。

1.1 項目的合理規(guī)模

建設規(guī)模是項目在正常運營年份達到的設計生產(chǎn)能力，合理的建設規(guī)模對工程造價管理的影響是非常重要的，任何一個建設項目都應選擇合理的建設規(guī)模。選擇合理開發(fā)規(guī)模，可以有效利用資金、技術、設備[2]。制約項目規(guī)模的主要因素包括市場因素、技術因素以及環(huán)境因素等。市場因素是首要考慮的因素，有市場才會有需要，規(guī)模過小容易導致供不應求，規(guī)模過大可能會導致供過于求；先進的技術與管理是企業(yè)賴以生存的法寶，是其實現(xiàn)規(guī)模效益的保證，是提高投資效益、節(jié)約工程成本的根本；環(huán)境因素是企業(yè)無法改變的，雖然不能掌控環(huán)境因素，但可以利用政策因素、燃料動力供應、技術經(jīng)濟政策以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來合理計劃生產(chǎn)任務。

對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，在確定建設規(guī)模時，還應充分考慮資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、儲存條件等因素[3]。

1.2 建設標準水平的確定

建設標準是編制方案設計、預可行性研究和可行性研究的重要依據(jù)。建設標準選取的是否合理，直接關系到工程建設投資的多少。建設標準應分為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同規(guī)模水平等，例如煤炭行業(yè)的投資估算編制應參照煤炭建設地面建筑工程概算指標來編制，而不是其他行業(yè)的概算指標，否則最終的工程總投資會相距甚遠。可行性研究要根據(jù)煤炭工業(yè)工程建設項目可行性研究報告編制標準來編制，要秉著先進、安全、經(jīng)濟的原則來進行設計，從而較好地控制工程造價。只有做好了投資估算，才能為下一步的初步設計和施工圖設計打好基礎。

1.3 建設地區(qū)及建設地點的選擇

建設地區(qū)的選擇是在不同的地區(qū)選擇適宜配置的區(qū)域范圍，建設地點的選擇是具體位置的選擇，合理選擇項目的建設地點，將會對建設項目起到?jīng)Q定性的作用。建設地區(qū)的選擇將遵循兩個基本原則：靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則；工業(yè)項目適當聚集的原則。

建設地點的選擇是技術經(jīng)濟性較強的工程，不僅要考慮國民經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃發(fā)展，還要考慮節(jié)約土地、減少拆遷、靠近交通運輸方便的地區(qū)等，這些條件滿足與否，不僅關系到工程造價的高低，還關系到投產(chǎn)運營之后的生產(chǎn)。

總而言之，根據(jù)項目的自身特點，在費用、環(huán)境、安全等方面進行比選，選擇最佳的建設地點。

1.4 工程技術方案的確定

技術方案是指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法，項目的建設地點確定以后，選擇合適的工程技術方案，在很大程度上影響工程造價以及建成后的運營成本。采用的生產(chǎn)方法與原材料相適應，盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方法。選擇的工藝流程方案保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，注意各工序間的合理銜接，研究主要的工藝參數(shù)，注重工藝流程的柔性安排，既滿足了達產(chǎn)年的生產(chǎn)規(guī)模，又適應了市場的需求變化，使生產(chǎn)的產(chǎn)品在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

2 實際案例分析

2.1 正確選擇技術方案的重要性

由于建設項目的影響因素眾多、涉及的范圍大，需要結(jié)合實際情況來進行分析?？尚行匝芯渴沁M行投資決策的依據(jù)，廣泛應用于新建、改建、擴建項目中，本著技術上先進、經(jīng)濟上合理的原則，在對技術方案進行比較和優(yōu)選的基礎上，通過財務評價預測項目投產(chǎn)后所能帶來的經(jīng)濟效益，來進行正確的投資決策和合理控制工程造價。

2.2 實際案例

通過實際案例來論證工程技術方案的選擇對工程造價的影響。

神東天隆集團霍洛灣井田位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南，東勝煤田補連區(qū)的東北部，距伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)35 km?；袈鍨趁旱V的設計生產(chǎn)能力為400 t/a，該方案的設計范圍是篩分車間到塊煤倉以及原煤轉(zhuǎn)載站到末煤倉的生產(chǎn)系統(tǒng)，以其現(xiàn)有實際情況為設計依據(jù)，井下原煤經(jīng)1.4 m主井皮帶提升至現(xiàn)有篩分樓后，經(jīng)過篩分破碎，形成50 mm以下及50 mm以上2個品種的商品煤，方案1采用1.2 m塊煤皮帶及1.4 m末煤皮帶倒運；方案2采用裝載機裝載，汽車運輸。

做完投資估算之后，得出方案1的建設總造價為12 946.82萬元，總成本為268.58元/t；方案2的建設總造價為8 044.66萬元，總成本為271.24元/t。

通過投資效果分析，可以得出方案1投資回收期3.20年，方案2投資回收期2.84年，由此可見，2個方案均可在3年左右回收建設投資。另一方面，計算期內(nèi)方案1的所得稅后總凈現(xiàn)金流量為88 936萬元，方案2的所得稅后總凈現(xiàn)金流量為77 962萬元，可見方案1的所得稅后凈現(xiàn)金流量高于方案210 974萬元；方案1正常生產(chǎn)年凈利潤可達6 348萬元，方案2正常生產(chǎn)年凈利潤可達5 565萬元；計算期末，方案1累計盈余資金為95 706萬元，方案2僅為82 224萬元。因此，計算期內(nèi)方案1總凈利潤比方案2高10 974萬元，計算期末方案1的累計盈余資金比方案2高13 482萬元。從項目長期盈利和現(xiàn)金流量的角度分析，方案1要優(yōu)于方案2。該項目投資合理，投資回報率高，投資效果良好，對未來市場的適應能力及承受風險能力較強，應盡快投入建設。

表1 總投資估算（方案1）

表2 總投資估算（方案2）

表3 單位成本費用估算

霍洛灣煤礦開采出來的煤是火力發(fā)電廠及一般工業(yè)鍋爐的良好動力用煤，此外，還可用于煤的氣化、加工合成氨、尿素、甲醇、醋酸、汽油等化工產(chǎn)品，制作水煤漿、煉焦配煤、建筑工業(yè)及民用等。根據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，煤炭產(chǎn)品主要通過包神鐵路，再經(jīng)大秦線或神朔線、朔港線運往沿海地區(qū)作動力用煤，部分作為本地區(qū)的地方工農(nóng)業(yè)建設及民用煤。因此，本礦井宏觀的用戶是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大型火力發(fā)電廠、工業(yè)鍋爐、城市氣化等[4]。該儲煤場的建設在技術上可行、經(jīng)濟上合理，早日開發(fā)建設不僅有好的經(jīng)濟效益，還可產(chǎn)生良好的社會效益。

2.3 認知風險，做好投資決策

工程項目的建設不但要耗費大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且項目一旦建成，就難于更改，因此投資的風險尤為值得關注。盡管如此，只要能在決策前正確的認識到相關的風險，并在實施過程中加以控制，大部分風險是可以降低和防范的。在項目評價時，不可能對新技術的出現(xiàn)及其影響有準確的預測，這就造成了項目的不確定性[5]。因此在投資決策階段，做好建設項目的經(jīng)濟評價，是降低投資風險的一種有效方法。

只有在前期做好了投資決策，才能在中期乃至后期較好地控制工程造價，因此，工程造價人員要把技術與經(jīng)濟知識相結(jié)合，制定出最優(yōu)方案，在認真調(diào)研、收集技術經(jīng)濟資料的基礎上，做好可行性研究及項目經(jīng)濟評價，還要根據(jù)市場預測和投資估算做出最好的項目決策。為防止盲目投資，由投資方、決策人與專家組三方結(jié)合，采用集體方式制定決策[6]。

3 結(jié) 論

鑒于項目決策階段影響工程造價的這些主要因素，可以看出在項目決策階段造價控制的意義尤為重要。應當從宏觀規(guī)劃的角度來審視各因素，全方位考慮各因素的影響后果，不應片面考慮工程造價，做好投資估算和可行性研究。任何一個擬建項目，都須通過全面的技術、經(jīng)濟論證后，才能決定其是否正式立項，在對擬建項目的全面論證過程中，除考慮國家經(jīng)濟發(fā)展上的需求和技術上的可行性外，還要考慮經(jīng)濟上的合理性[7]，只有這樣才能準確把握和定位，合理進行投資。

重視項目決策階段的造價控制，注重此階段設計的橫向深度跟縱向深度，盡可能地減少和避免目標計劃值和實際計劃值的偏差，最大限度地提高經(jīng)濟效益和社會效益，以達到未雨綢繆、事半功倍的效果[8]。

［1］ 程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價管理［M］.武昌：武漢大學出版社，2004.

［2］ 劉玲玲.淺析建筑項目投資決策階段成本控制［J］.價值工程，2013（1）：102.

［3］ 柯洪.全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材：建設工程計價（2014年修訂）［M］.北京：中國計劃出版社，2014.

［4］ 神東天隆集團霍洛灣礦儲煤場改造工程可行性研究報告［R］.沈陽：中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，2012.

［5］ 武獻華，宋維佳，屈哲.工程經(jīng)濟學［M］.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2002.

［6］ 安寶峰，孟凡秋.水利工程造價管理與控制［J］.黑龍江科技信息，2012（20）：252.

［7］ 劉鐘瑩.工程估價［M］.南京：東南大學出版社，2002.

［8］ 楊哲.投資決策階段的工程造價控制研究［J］.中國集體經(jīng)濟，2011，36（12）：176.

【責任編輯：解連江】

Cost control in project decision-making stage

WANG Fengyun
(China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

The article discussed the main influencing factors of project decision-making stage,combined with the actual case,and proved the role of the correct choice of engineering technology program on cost control.

project decision-making stage;main influencing factors;cost control

F406.7

B

1671－9816（2017）04－0084－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.025

王鳳云.項目決策階段的造價控制［J］.露天采礦技術，2017，32（4）：84-86.

2016-11-07

王鳳云（1982—），女，河北石家莊人，工程師，碩士，2010年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學（北京）工程管理專業(yè)，現(xiàn)就職于中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司技術經(jīng)濟所，主要從事技術經(jīng)濟工作。