□王利敏 李淑杰 孫 靜

遠郊農(nóng)村農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素實證研究
——基于阜陽、亳州兩市530戶農(nóng)民問卷調(diào)查

□王利敏1李淑杰2孫 靜3

通過對阜陽、亳州兩市下轄的6縣20個村530戶農(nóng)民問卷調(diào)查，運用二元logistic模型實證分析了合理有償退出前提下遠郊區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素。結(jié)果表明農(nóng)戶家庭經(jīng)濟活動類型、家庭年總收入、非農(nóng)業(yè)收入、現(xiàn)住房建造時間、是否已在城鎮(zhèn)購房及城鎮(zhèn)居住優(yōu)勢等指標對農(nóng)戶的宅基地退出意愿具有顯著正向影響；而農(nóng)戶的年齡和城鎮(zhèn)居住劣勢則對農(nóng)戶的宅基地退出意愿具有顯著負向影響。指出就財政壓力和資金時間成本而言現(xiàn)階段皖北平原大部分農(nóng)村不適宜大規(guī)模推行農(nóng)村宅基地退出。若要推進農(nóng)村宅基地退出，首先要加強宅基地價值內(nèi)涵的研究確立合理的補償標準，同時還要建立完善的就業(yè)和社會保障體系，在此基礎上通過適度的資源傾斜和政策扶持吸引有能力農(nóng)戶優(yōu)先在中小城鎮(zhèn)購房定居。

宅基地退出；農(nóng)戶意愿； 影響因素；遠郊農(nóng)村

農(nóng)村宅基地退出是促進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決保護耕地和保障發(fā)展“兩難”問題的突破口[1]，自實施以來，受到理論界的普遍關注，相關研究成果也不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村宅基地退出政策的實際執(zhí)行者是宅基地的微觀使用者及擁有者——農(nóng)戶，其落實效果受農(nóng)戶個體意愿影響較大，因此政策制定前必須對農(nóng)戶宅基地退出意愿進行調(diào)研，對其影響因素進行分析。對此多位學者已選擇典型區(qū)域進行了相關研究，結(jié)果表明無償或有償情況下不同區(qū)域不同經(jīng)濟水平的農(nóng)戶宅基地退出意愿各不相同，合理補償情況下退出意愿高于無償退出意愿，共性影響因素包括農(nóng)戶個體和家庭狀況及區(qū)位、補償標準等，而特性影響因素包括農(nóng)戶個體參保狀況[2][3]、宅基地確權[4]、戶籍制度[5]及農(nóng)戶錨定心理[6]等。事實上，就廣大農(nóng)村而言，遠郊農(nóng)村是空心化最嚴重的區(qū)域，也是未來宅基地退出、補充耕地的主要區(qū)域，因

此這部分區(qū)域農(nóng)戶的宅基地退出意愿及影響因素應重點分析。但就現(xiàn)有研究區(qū)域來看，研究區(qū)的選擇并未嚴格區(qū)分近郊和遠郊，因此研究成果是否能代表遠郊農(nóng)村現(xiàn)狀，為遠郊農(nóng)村宅基地退出政策制定提供參考值得商榷。

阜陽、亳州兩市是安徽省耕地保護重點區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)，同時也是安徽省農(nóng)民工輸出大市，區(qū)內(nèi)農(nóng)村空心化現(xiàn)象較嚴重。該區(qū)域亦是安徽省嘗試異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”政策的重點區(qū)域。要想落實異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”的政策，防止宅基地退出演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\動[7]，必須維護該區(qū)域農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權益、關注農(nóng)戶的宅基地退出意愿、分析其影響因素?，F(xiàn)實中，阜陽、亳州兩市近郊區(qū)的農(nóng)戶就業(yè)區(qū)域大都是本地城鎮(zhèn)，白天進城務工晚上回家休息，其宅基地退出指標無法實現(xiàn)異地間的流動；另外，近郊宅基地受城鎮(zhèn)化輻射影響較大，宅基地財產(chǎn)價值較高，農(nóng)戶宅基地退出的意愿受償價格較高，政策落實財政壓力較大。而遠郊農(nóng)村大部分勞動力就業(yè)以跨市跨省為主，能形成指標異地流轉(zhuǎn)的有效需求；另外該區(qū)域受城鎮(zhèn)化輻射度影響較小，宅基地征收及交易的可能性幾近于0，宅基地價值較小，財政壓力較近郊區(qū)小，易于政策落實。因此本研究擬以阜陽、亳州遠郊農(nóng)村作為研究區(qū)，針對該區(qū)域的農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素進行實證研究，尋找傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)遠郊農(nóng)村農(nóng)戶宅基地退出意愿的突出影響因素，為“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化推進及安徽省異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”政策的制定提供參考。

一、研究框架

(一)概念界定

農(nóng)村宅基地退出是指在遵守相關法律規(guī)定自由交易的情況下，農(nóng)戶通過合法程序?qū)⒄赝顺鼋贿€給集體經(jīng)濟組織的行為[8]?，F(xiàn)實中，農(nóng)戶宅基地退出包括兩種形式：一是零星的、超出合法使用標準或閑置的宅基地退出；二是唯一住宅的永久退出，意味著農(nóng)民市民化。從調(diào)研結(jié)果看，被調(diào)查對象僅有16.67%的農(nóng)戶擁有兩處及以上宅基地，在擁有一處宅基地的農(nóng)戶中有35.47%的農(nóng)戶宅基地面積超過地方標準。鑒于超出標準及閑置的宅基地分布零星、散亂不易整理、且資金占用時間成本較高，可行性較低。因此本研究的實證分析以農(nóng)民永久退出為目標，僅針對擁有一處宅基地的農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素進行分析。

由于宅基地無償退出會損害農(nóng)戶的財產(chǎn)權益，政策難以落實。而現(xiàn)實中，官方及學術界的主導傾向均是有償退出，因此本次實證分析以農(nóng)戶宅基地合理有償退出為前提。

(二)問卷設計及調(diào)查方法

1.問卷設計

只有當退出宅基地的風險在農(nóng)戶可承受范圍內(nèi)，退地收益大于保有成本，農(nóng)戶才會理性選擇宅基地退出[7]，但同時農(nóng)戶又是“有限理性經(jīng)濟人”[3]，其宅基地退出行為還會受到外部因素的影響如他人的行動及建議、已開展宅基地退出區(qū)域的示范吸引?；诖?，并借鑒相關成果，本研究從農(nóng)戶個體及家庭特征、家庭資源稟賦、產(chǎn)權及風險感知和第三方影響四方面進行問卷設計，具體指標見表1。

該指標體系與已有研究指標體系的最大區(qū)別是增加了對農(nóng)戶住房成新度、城鎮(zhèn)購房狀況及宅基地產(chǎn)權認知狀況的影響度的考察。理論上，農(nóng)戶現(xiàn)有住宅建設時間越晚，房屋成新越高，農(nóng)戶越不愿意退出；農(nóng)戶若已在城鎮(zhèn)購房，無宅基地退出后的安居之憂，其退出宅基地的可能性就越大；宅基地的長期無償使用及可繼承性可能導致農(nóng)戶形成宅基地產(chǎn)權私有化的認知，具有這種認知的農(nóng)戶宅基地退出意愿可能就越小。這三種理論假設需要實證檢驗。

2.調(diào)查方法及問卷篩選

本次調(diào)研的目的在于了解欠發(fā)達地區(qū)遠郊農(nóng)民宅基地退出意愿及影響因素，綜合考慮區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平及安徽省主體功能區(qū)劃，課題組選取阜陽、亳州兩市的下轄縣(阜南、臨泉、太和、蒙城、渦陽、利辛)非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的遠郊20個村莊作為調(diào)研區(qū)域，于2014年暑假及寒假進行了兩次調(diào)研。根據(jù)村莊規(guī)模的大小隨機抽取20—40戶農(nóng)戶進行調(diào)查，共發(fā)放問卷700份，有效問卷636份，有效率達90.9%。但由于本研究只針對擁有一處宅基地的農(nóng)戶進行實證研究，實際進入模型中的問卷量僅530份。

表1 變量數(shù)據(jù)描述

二、實證分析方法及結(jié)果

(一)問卷信度及變量共線性檢驗

借鑒學者李陽等[9]的研究思路及方法，對調(diào)查問卷信度及變量共線性進行檢驗，具體結(jié)果見表2。從表2可以看出問卷信度情況良好，參與分析的18個指標獨立性較好，可全部參與后續(xù)模型分析。

表2 因子相關性檢驗

(二)Logistic回歸分析

1.模型構(gòu)建

研究涉及的因變量是農(nóng)戶是否愿意退出宅基地，是一個定性二分變量，即愿意退出或不愿意退出。二元Logistic回歸模型是分析個體決策行為較為適宜的模型[10]，在研究中廣泛被用于因變量為二分變量的分析。

Logistic函數(shù)基本公式如下：

其中：p是代表農(nóng)戶愿意退出宅基地產(chǎn)概率，1-p是代表農(nóng)戶不愿退出宅基地的概率，β0為常數(shù)項，β為回歸系數(shù)，χ為解釋變量，ε為

隨機誤差項。

2.模型回歸結(jié)果及擬合度檢驗

運用SPSS19.0軟件進行回歸參數(shù)估計和檢驗：模型擬合時選擇極大似然法和ENTER回歸方式，結(jié)果見表3；選取Hosmer和Lemeshow檢驗及Omnibus檢驗法對模型擬合度進行檢驗，結(jié)果見表4。

表3 模型回歸結(jié)果

注：*、**、***、****表示在15%、10%、5%及1%的水平上顯著。

表4 模型擬合優(yōu)度檢驗

由表4可知，模型的卡方值為4.298，顯著性水平為0.829，不能拒絕原假設，認為模型擬合程度較好。根據(jù)Omnibus檢驗結(jié)果可知模型顯著性水平很高通過檢驗，表明模型中至少有一個自變量與因變量顯著相關。可認為模型及其結(jié)果可較好的反映研究區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿。

三、回歸結(jié)果分析

由表3可知，年齡、城鎮(zhèn)居住劣勢對研究區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿具有顯著負向影響，而職業(yè)類型、家庭年均總收入、非農(nóng)業(yè)收入、現(xiàn)住房修建時間、是否已在城鎮(zhèn)購房、城鎮(zhèn)居住優(yōu)勢等指標則具有顯著正向影響。

(一)影響顯著的因素

1.農(nóng)戶個體及家庭特征

通過顯著性檢驗的是年齡、主要經(jīng)濟活動類型、家庭年均純收入及非農(nóng)業(yè)收入四個指標。其中年齡在10%的水平上顯著，但對宅基地退出意愿存在負向影響，與預期方向一致：農(nóng)民年紀越大越不愿意退出宅基地，但與陳霄[3]、王兆林[11]等學者的研究結(jié)果不一致。其原因可能是農(nóng)民年齡越大，思想越保守，鄉(xiāng)土情結(jié)越濃；年齡越大，城鎮(zhèn)謀生機會越少，在當前較低的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險水平下退出宅基地遷入城鎮(zhèn)意味著未來生活水平的降低。農(nóng)民的主要經(jīng)濟活協(xié)類型在1%的水平上顯著，對農(nóng)戶宅基地退出意愿呈正向影響，與預期方向一致：主要從事非農(nóng)經(jīng)濟活動的農(nóng)民更愿意退出宅基地。調(diào)查顯示，60%的主要從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)民愿意退出宅基地；而主要從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民85.49%愿意退出宅基地。其原因可能是，主要從事非農(nóng)活動的農(nóng)民，大部分已具有了購買城鎮(zhèn)住房、承受市民生活成本的經(jīng)濟和能力，在物質(zhì)上已脫離了“宅基地保障”的束縛[8]。家庭年均純收入與非農(nóng)業(yè)收入同樣對農(nóng)民宅基地退出意愿具有正向影響，且分別在15%和10%的水平上顯著。家庭總收入及非農(nóng)業(yè)收入狀況越好，農(nóng)民越愿意退出宅基地。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭年均總收入在30000元以下者，52.38%的農(nóng)民愿意退出宅基地，而年均總收入在30000-40000元、40000-50000元的農(nóng)民中，其比例分別上升到66.67%、81.82%，而年收入在50000元以上者，其比例達到85.53%。非農(nóng)業(yè)收入狀況同樣類似。其原因歸結(jié)于宅基地的“生存保障功能”對收入狀況較好的農(nóng)戶影響度較弱。

2.農(nóng)戶家庭資源稟賦

各項指標中僅有現(xiàn)住房修建時間及是否已在城鎮(zhèn)購房通過檢驗。其中現(xiàn)住房修建時間在5%的水平上顯著，對農(nóng)民宅基地退出意愿呈正向影響：現(xiàn)住宅修建時間越晚，農(nóng)民宅基地退出意愿越大，與理論預期不符。其原因可能是在給予合理補償?shù)那疤嵯?，農(nóng)民現(xiàn)居住宅建設時間越晚其成新越高，可獲得的補償就越多，越愿意退出宅基地；而住宅建設時間越早，其成新較低，獲得的補償較少，越不愿意退出宅基地。是否已在城鎮(zhèn)購房在1%的水平上顯著，對農(nóng)民宅基地退出意愿呈正向影響，與理論預期相符。調(diào)查結(jié)果顯示，在530份有效問卷中，約20.98%的農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)購買了房屋，其中僅1.97%的農(nóng)戶不愿意退出宅基地，這部分農(nóng)戶主要是兼業(yè)戶或非農(nóng)戶中家中老人愿意也有能力繼續(xù)種地的。

3.農(nóng)戶產(chǎn)權及風險感知狀況

此項因素中對農(nóng)戶宅基地退出意愿具有顯著影響的指標包括城鎮(zhèn)居住優(yōu)勢與劣勢兩個指標。其中，城鎮(zhèn)居住優(yōu)勢在1%的水平上顯著，對農(nóng)戶宅基地退出意愿呈正向影響。調(diào)查結(jié)果顯示，選擇方便孩子接受優(yōu)質(zhì)教育、交通方便、居住環(huán)境改善、就業(yè)機會多及娛樂生活豐富的農(nóng)戶的比例依次為35.74%、7.54%、26.89%、27.21%及2.62%。 可見隨著農(nóng)戶對子女的教育、自身居住環(huán)境及未來就業(yè)機會關注度的提高，其退出宅基地的可能性就越高。城鎮(zhèn)居住劣勢在10%的水平上顯著，對農(nóng)戶宅基地退出意愿呈負向影響。調(diào)查結(jié)果顯示，被選頻率從高到低依次為生活成本提高、種田不便、原有生活方式改變、安置補償不到位、副業(yè)不好搞?？傻弥S著宅基地退出后生活成本的提高、種田的不便及原有生活方式改變的不適應，農(nóng)戶宅基地退出的可能性就越??；而對安置補償不到位、副業(yè)不好搞的擔憂越低，農(nóng)戶宅基地退出可能性就越大。

(二)影響不顯著的因素

1.農(nóng)戶個體及家庭特征

此項因素中，性別、文化程度及家庭供養(yǎng)人數(shù)等指標未通過顯著性檢驗。就性別而言，相對男性，女性一般更希望到城市定居[12]，因此女性宅基地退出意愿應該較強，但研究結(jié)果表明性別對農(nóng)戶宅基地退出意愿影響并不顯著，可能與研究區(qū)仍存在的男尊女卑、女性在家庭重大事情上的影響力較小相關。相關研究顯示農(nóng)民受教育程度越高，越具有宅基地退出意愿，但就實證結(jié)果來看，農(nóng)民文化程度的影響并不顯著。調(diào)查結(jié)果顯示文化程度初中以下與初中水平的農(nóng)民中具有宅基地退出意愿的比例差別不大，而文化程度為高中及以上比例較高，但其總體比例過小。其原因可能與大部分被調(diào)查者所從事的行業(yè)屬于低層次的體力勞動，對文化程度的要求不高有關。家庭供養(yǎng)人口指標的影響也不顯著。調(diào)查顯示，研究區(qū)家庭供養(yǎng)人口3人以下者愿意退出宅基地的比例占82.41%，而家庭供養(yǎng)人口為4人的愿意退出宅基地的比例為73.45%，5人以上的占77.55%，比例差別不大。這種現(xiàn)象可能與未把家庭供養(yǎng)人口細分為勞動人口、被扶養(yǎng)人口及被贍養(yǎng)人口而造成的調(diào)查結(jié)果同質(zhì)化有關，需要后續(xù)研究。

2.農(nóng)戶家庭資源稟賦

通常農(nóng)戶宅基地和房屋面積越大，其居住舒適度越強、資產(chǎn)價值及可獲得的庭院經(jīng)濟收入越多，農(nóng)民越不愿意退出宅基地，但此理論未能得到實證支撐。調(diào)查顯示，宅基地面積小于220m2與大于220m2的農(nóng)戶具有宅基地退出意愿的比例相當，分別為75.76%和75%。這種現(xiàn)象可能與調(diào)研區(qū)域的青壯年勞動力大量流失引發(fā)的社會治安問題限制了家庭副業(yè)發(fā)展及區(qū)位偏僻所引致的宅基地價值較小有關。另外，農(nóng)戶居住地離集鎮(zhèn)越近越不愿退出宅基地的理論預測實證同樣未予證實。調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)戶的住宅距集鎮(zhèn)的距離基本在10km以內(nèi)，由于鄉(xiāng)村道路狀況的改善及電動自行車的普及，距離對農(nóng)戶的生活便利影響度已大大降低。農(nóng)戶現(xiàn)有承包地面積指標的影響也并不顯著。理論上農(nóng)戶家庭承包地面積越多，其獲得的農(nóng)業(yè)收入也越多，退出宅基地的意愿就越低，但實證未予證實。此種現(xiàn)象可能與農(nóng)業(yè)收入對絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入的貢獻度較小有關。

3.農(nóng)戶產(chǎn)權及風險感知狀況

此因素中，宅基地及承包地所有權歸屬兩個指標未能通過顯著性檢驗，與理論預期不符。這可能與該區(qū)域的區(qū)位條件較差、有效需求不足導致的住宅財產(chǎn)價值及農(nóng)地收入對家庭總收入貢獻度較小有關。

4.第三方影響

親戚鄰居等宅基地退出行為的影響未通過顯著性檢驗。根據(jù)調(diào)查，調(diào)研區(qū)域未進行過針對農(nóng)村建設用地的整治或退出，因此不存在項目示范作用；另外指標設計時未細化第三方的影響程度也可能導致此因素顯著性水平。

四、研究結(jié)論及政策啟示

(一)研究結(jié)論

通過上述研究，得出如下結(jié)論：在給予合理補償前提下，農(nóng)戶宅基地退出意愿受農(nóng)戶個體及家庭特征、農(nóng)戶家庭資源稟賦特征及農(nóng)戶產(chǎn)權和未來風險感知特征三因素綜合影響，而第三方影響未能通過模型檢驗。其中農(nóng)民經(jīng)濟活動類型、家庭年總收入、非農(nóng)業(yè)收入、現(xiàn)住房建造時間、是否已在城鎮(zhèn)購房及城鎮(zhèn)居住優(yōu)勢等指標對農(nóng)戶宅基地退出意愿具有顯著正向影響；而年齡和城鎮(zhèn)居住劣勢則對農(nóng)民宅基地退出意愿具有顯著負向影響；農(nóng)民的文化程度、家庭供養(yǎng)人數(shù)、現(xiàn)居宅基地面積、房屋面積、宅基地區(qū)位、家庭承包地面積和土地產(chǎn)權認知狀況對農(nóng)民宅基地退出意愿影響不顯著。

(二)政策啟示

第一，研究區(qū)大部分農(nóng)村現(xiàn)階段不適宜大規(guī)模推行農(nóng)村宅基地退出。調(diào)查顯示，調(diào)研區(qū)約70%的農(nóng)戶住宅是在2000年以后建造的磚混結(jié)構(gòu)2-3層的樓房，建造成本較高。盡管實證表明，在合理有償退出前提下，住房修建時間越晚的農(nóng)戶越愿意退出宅基地，但考慮到高昂的補償費用與宅基地復墾費用相對于有限的地方財政收入，大規(guī)模的農(nóng)村宅基地退出現(xiàn)階段不宜推行，但可優(yōu)先考慮零星的、閑置宅基地退出(前提要設計好周全的資金保障機制)。

第二，合理的補償標準是宅基地退出政策制定的關鍵。已有研究及調(diào)研結(jié)果均顯示合理的補償標準直接左右農(nóng)戶的宅基地退出意愿，現(xiàn)有研究結(jié)論也是在給予合理補償前提下得出的。但是具體的補償標準是多少，達到什么樣的狀態(tài)是合理的，需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行深入調(diào)研。另外，還應繼續(xù)加強對宅基地價值內(nèi)涵進行研究探討，為宅基地退出補償標準的測算建立理論基礎。

第三，完善的就業(yè)和社會保障體系構(gòu)建要先行于宅基地退出。從調(diào)查結(jié)果來看，城鎮(zhèn)較多的就業(yè)機會是吸引農(nóng)民進城的重要條件，但同時城鎮(zhèn)就業(yè)的不確定性及較低的農(nóng)村社會保障體系又難以支撐農(nóng)民以市民的狀態(tài)永久融入城鎮(zhèn)。因此要通過加強農(nóng)民技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，提高其就業(yè)質(zhì)量、減小就業(yè)的不確定性及繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障的均質(zhì)化進程等措施提升農(nóng)民進城生活退出農(nóng)村宅基地的意愿。

第四，適度的資源傾斜和政策扶持，吸引有能力農(nóng)民優(yōu)先在中小城鎮(zhèn)購房。調(diào)查顯示，約20.98%的被調(diào)研農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)(主要是縣城或集鎮(zhèn))購房，其中98%愿意退出自己的宅基地。同時調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶為便于孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，購買的均是學區(qū)房。因此，現(xiàn)階段，應通過加大中小城鎮(zhèn)教育資金投入和師資教育水平建設、實施農(nóng)民工購房稅費優(yōu)惠、價格補貼及房價控制等措施鼓勵有能力的農(nóng)戶優(yōu)先在中小城鎮(zhèn)購房定居，逐步引導其退出農(nóng)村宅基地。

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2016-12-19

教育部人文社科基金項目(項目編號：15YJCZH092);安徽農(nóng)業(yè)大學繁榮發(fā)展哲學社會科學基金重點項目(項目編號：2013zs04zd)。

1.安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥，230036;2.吉林大學地球科學學院,吉林 長春，130061;3.河北工程大學 理學院，河北 邯鄲，056038

王利敏(1982- ),女,安徽阜陽市人,博士，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院講師,主要研究領域：土地利用與政策。

F321.1

A

1008-8091(2017)01-0089-06