羅錫蓮

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已成為勞動(dòng)力市場的重要組成部分。河北省農(nóng)民工工資增長速度有所提高，但工資收入水平仍偏低，工資拖欠的現(xiàn)象依然存在，而他們的勞動(dòng)保障需求也未能得到有效滿足，這說明河北省農(nóng)民工工資保障機(jī)制未能有效保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，各項(xiàng)制度執(zhí)行力度有所欠缺，政府監(jiān)管體系不健全，農(nóng)民工管理秩序混亂。這就需要建立科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)制度、進(jìn)一步完善工資支付保障機(jī)制以及多渠道健全監(jiān)管體系來保證農(nóng)民工工資保障新機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資保障機(jī)制；河北省

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.041

農(nóng)民工目前作為我國勞動(dòng)力市場的重要成員，正日益成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的力量。2013年至2015年全國農(nóng)民工總量分別達(dá)到：26894萬、27395萬、27747萬人，呈逐年增長的趨勢。這些農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要集中于礦山、建筑及加工制造業(yè)等行業(yè)，不僅收入偏低，甚至還有些屬于高危行業(yè)，而更為嚴(yán)峻的是他們的工資被拖欠的局面依然存在，使得他們無法真正改善自己的生活狀況，舉步維艱。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的“農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告”顯示，自2011年開始，河北省成為全國第九大農(nóng)民工輸出省，其輸出規(guī)模相對較大。農(nóng)民工務(wù)工收入成為其家庭收入的主要來源，約占到65%左右。因此保障河北省農(nóng)民工工資收入水平及及時(shí)發(fā)放對農(nóng)民工的切身利益保證是至關(guān)重要的。雖然河北省政府以及勞動(dòng)保障部門針對這些現(xiàn)實(shí)情況，采取了一系列的針對性政策和措施，但受到各方面因素的制約，還有不少問題沒有得到真正地解決。因此從農(nóng)民工工資收入保障現(xiàn)狀入手，找出現(xiàn)行保障機(jī)制存在的缺陷，重新構(gòu)建河北省農(nóng)民工工資保障機(jī)制，不僅可以保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，還能夠利用市場機(jī)制來制約企業(yè)的用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的和諧穩(wěn)定，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

1河北省農(nóng)民工工資收入保障現(xiàn)狀

1.1增長速度有所提高，但工資收入水平依然偏低

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年數(shù)據(jù)顯示，從全國數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工月均收入增長速度有所減緩，而河北省所在的東部地區(qū)則由6%提高到8%，增長速度有一定程度的提高。同時(shí)河北省所位于的東部地區(qū)2013年、2014年與2015年的農(nóng)民工工資月平均收入分別為2793元、2966元、3213元。相對于城鎮(zhèn)居民的月均收入水平依然處于偏低水平。如果將農(nóng)民工不計(jì)報(bào)酬的工時(shí)攤進(jìn)來計(jì)算，則其有效工資水平將會(huì)被拉的更低。

1.2工資拖欠現(xiàn)象依然普遍存在

從全國平均數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工人均被拖欠工資2013年、2014年、2015年分別為8119元、9511元和9788元，三年來被拖欠工資數(shù)量呈上升趨勢。盡管各級政府出臺了許多相關(guān)政策來遏制農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，但問題還是普遍存在于各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。

1.3勞動(dòng)保障需求得不到有效滿足

農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和修理等。這些行業(yè)工作環(huán)境相對較差，并且發(fā)生較為嚴(yán)重的職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)較高，而其中的建筑業(yè)更是屬于工傷事故易發(fā)行業(yè)。所以，這些行業(yè)的從業(yè)者勞動(dòng)保障需求意愿強(qiáng)烈。但從現(xiàn)實(shí)來看，2014年全國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為26.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為17.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，簽訂勞動(dòng)合同情況也不容樂觀，2014年與雇主或用工單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為38%，2015年卻僅為36.2%，呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果就可以看出，部分用工企業(yè)無視農(nóng)民工的勞動(dòng)保障需求，通過各種不正當(dāng)手段而降低企業(yè)的成本，使農(nóng)民的切身利益受損。

2河北省現(xiàn)行農(nóng)民工工資保障機(jī)制存在的缺陷

2.1各項(xiàng)制度執(zhí)行力度欠缺

河北省于2004年便開始在建筑行業(yè)探索農(nóng)民工工資保障金制度，并出臺了一系列的政策性文件與專門性文件。2006年河北省政府還出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，準(zhǔn)備建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度等。此外，2006年以來，河北省還重點(diǎn)在建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)就農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。雖然制度強(qiáng)制進(jìn)行了實(shí)施，但是收效甚微，主要原因就是各項(xiàng)制度執(zhí)行力度明顯不足。比如工資保證金制度要求用工企業(yè)在年初或新項(xiàng)目開工前，在指定銀行預(yù)存工資保證金，專門用于墊付農(nóng)民工工資。對拖欠工資確實(shí)沒有能力按時(shí)支付的，將此保證金用于向農(nóng)民工進(jìn)行工資支付。此項(xiàng)制度自推出以來，實(shí)際上很少有工人能夠得到補(bǔ)償。而且在河北省內(nèi)只有個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了嘗試，即使進(jìn)行了支付，但相對被拖欠的工資總額來說卻只是極其微小的比例，不能從根本上解決問題。專項(xiàng)調(diào)查雖取得一定效果，但工資追討滯后，追回?cái)?shù)量很少，而且無法顧及一些非建筑施工類企業(yè)的欠薪行為，檢查不夠全面。

2.2政府監(jiān)管體系不健全

首先，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法手段存在不足，這些部門根本無權(quán)查封企業(yè)財(cái)物，也無權(quán)扣人，因此使得一些欠薪的用工企業(yè)得以逃脫懲罰。因此，政府進(jìn)一步需明確其各部門的職責(zé)。其次，政府監(jiān)察部門與金融機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場、工會(huì)等多個(gè)主體之間沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，使得農(nóng)民工沒有一個(gè)可以真正用以維權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)行工資保障機(jī)制出現(xiàn)諸多漏洞，使得企業(yè)肆意侵占農(nóng)民工利益。因此，建立一個(gè)多方合作的新機(jī)制才能確保工資保障機(jī)制的良好運(yùn)行。

2.3農(nóng)民工管理秩序混亂

農(nóng)民工就業(yè)均是各自為政，政府缺乏有效的組織管理。首先，農(nóng)民工輸入地與輸出地之間聯(lián)系不夠緊密，使得農(nóng)民工就業(yè)沒有強(qiáng)大的組織后盾，存在很大的盲目性，再加上自身缺乏組織性，致使就業(yè)過程中作為弱勢群體利益受到侵犯。其次，對農(nóng)民工用以維權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度宣傳力度不夠，如《勞動(dòng)法》目前在社會(huì)上權(quán)威性不夠，甚至許多農(nóng)民工根本就不知道如何利用這一法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益。而政府頒布的各項(xiàng)保證制度也未能及時(shí)在農(nóng)民工中間進(jìn)行有效的宣傳。最后，勞動(dòng)保障部門對農(nóng)民工的系統(tǒng)培訓(xùn)制度尚未建立，無法真正將農(nóng)民工供給與市場需求結(jié)合起來，提高勞動(dòng)者的技能水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工工資的有效增長。

3河北省農(nóng)民工工資保障新機(jī)制的構(gòu)建

3.1建立科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)制度

首先，各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展情況以及勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系來確定農(nóng)民工工資的工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢杂蓜趧?dòng)保障部門與農(nóng)民工所在的行業(yè)主管部門共同來制定：在確定工資總額的基礎(chǔ)上，參照勞動(dòng)力市場的工資指導(dǎo)線，形成行業(yè)工資水平。其次，工資制度要具有彈性。也就是說要能夠根據(jù)物價(jià)水平、行業(yè)變化來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)需制定出各個(gè)行業(yè)的崗位勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)要嚴(yán)格參照執(zhí)行。第三，要能確保工資數(shù)額隨經(jīng)濟(jì)增長水平的提高而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增加。

3.2完善工資支付保障機(jī)制

為確保河北省農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)的有力保障，需從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行完善：

第一，擴(kuò)大農(nóng)民工集中的建筑業(yè)工資支付的擔(dān)保機(jī)制的應(yīng)用范圍。應(yīng)在用工企業(yè)的招標(biāo)過程中進(jìn)行工資擔(dān)?？刂疲ㄔO(shè)單位在其招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)企業(yè)需將農(nóng)民工工資支付列入履約擔(dān)保內(nèi)容，并將此內(nèi)容作為合同文本的附件。擔(dān)保金額按合同價(jià)的一定比例提取。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資的情況，勞保部門與建設(shè)行政部門可據(jù)實(shí)查證，并有權(quán)要求建設(shè)單位動(dòng)用這部分保證金來代為履行工資支付義務(wù)。隨著這一擔(dān)保機(jī)制的廣泛應(yīng)用，可以使農(nóng)民工工資得到有效保障。第二，加強(qiáng)農(nóng)民工自身的組織建設(shè)，以確保工資支付。工會(huì)應(yīng)承擔(dān)這一主體責(zé)任，改變其組織體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工會(huì)組織機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)知識水平，能夠代表農(nóng)民工與用工企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督功能，確保各項(xiàng)勞動(dòng)政策得到有效實(shí)施。第三，實(shí)施農(nóng)民工信息備案制度。各用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)完備農(nóng)民工各項(xiàng)信息，同時(shí)將信息到勞動(dòng)保障部門進(jìn)行備案。當(dāng)用工企業(yè)出現(xiàn)工資支付問題時(shí)可以確保信息查實(shí)的及時(shí)性，快速有效地解決問題。

3.3多渠道健全監(jiān)管體系

第一，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺作用，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)工資支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。由勞動(dòng)保障部門聯(lián)合農(nóng)民工集中的企業(yè)所屬部門共同建設(shè)工資支付信息監(jiān)控網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)的所屬部門要求企業(yè)按照監(jiān)控網(wǎng)的要求進(jìn)行身份注冊，將企業(yè)的工資支付信息實(shí)時(shí)上傳。這樣一旦企業(yè)出現(xiàn)工資發(fā)放違規(guī)情況，勞動(dòng)部門會(huì)及時(shí)作出處理，行政部門也可據(jù)此對企業(yè)做出相應(yīng)的行政處罰。

第二，建立企業(yè)工資支付信用體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管。由于我國尚未形成統(tǒng)一的企業(yè)信用制度體系，這就助長了部分用工企業(yè)惡意拖欠工資的行為。在短期內(nèi)可以考慮在省內(nèi)先行建立企業(yè)工資支付信用體系，具體做法是：由各級勞動(dòng)監(jiān)察部門按時(shí)將用工企業(yè)的工資支付情況記入勞動(dòng)用工信用檔案，并實(shí)行信用積分制。對能夠及時(shí)支付農(nóng)民工工資的企業(yè)給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，不能及時(shí)支付的扣除相應(yīng)積分，同時(shí)將在勞動(dòng)力市場按所屬行業(yè)分類進(jìn)行相應(yīng)的公示，向企業(yè)所屬部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商管理部門進(jìn)行通告，與此同時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布。信用積分較低的企業(yè)將會(huì)無法在勞動(dòng)力市場招錄到合適的工人，從而約束其誠信缺失行為，使企業(yè)為了自己的聲譽(yù)不敢再無故欠薪，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

3.4健全農(nóng)民工社會(huì)管理制度

為避免農(nóng)民工無序的社會(huì)管理，可以由農(nóng)民工流出地政府建立就業(yè)檔案，登記其個(gè)人基本情況、培訓(xùn)記錄、技能狀況等，并由專門人員進(jìn)行及時(shí)登記、更新。流入地的用工企業(yè)可以與民工市場進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)訂單式集體招工，對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)之后再行就業(yè)，這樣可以由勞務(wù)市場對用工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督簽訂勞動(dòng)合同，一旦出現(xiàn)糾紛可由市場進(jìn)行維權(quán)。用工的培訓(xùn)費(fèi)用由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工人共同來承擔(dān)，并嘗試吸收社會(huì)資金，搭建多樣化的資金渠道；與此同時(shí)政府要鼓勵(lì)有特色的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或相關(guān)職業(yè)院校參與培訓(xùn)工作，使農(nóng)民工的技能符合市場需求，提高其就業(yè)工資待遇。

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