高雪華

摘 要：近些年，我國(guó)出現(xiàn)了一種新型企業(yè)關(guān)系，這是一種職工退休管理模式，建立退休職工養(yǎng)老金制度是維護(hù)老年人權(quán)益的表現(xiàn)。根據(jù)目前現(xiàn)狀，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)行改革，由于替代率較低，資金缺口較大，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失去了平衡。本文針對(duì)養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相應(yīng)的措施和建議，以期為相關(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：退休職工 養(yǎng)老金制度 替代率 改革建議

養(yǎng)老金也稱退休金，是一種根據(jù)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)及其所具備享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格，以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，用于保障職工退休后的基本生活需要。

目前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)往往都是采取“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的模式，該模式由企業(yè)主導(dǎo)，將職工工資總額的20%繳納到社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶中，再將職工個(gè)人工資的8%繳納到個(gè)人賬戶。這兩個(gè)賬戶的結(jié)合，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

養(yǎng)老金替代率指的是，勞動(dòng)者在退休時(shí)，其養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。作為一種衡量指標(biāo)，其目的在于衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平的差異。一般來(lái)說(shuō)，影響?zhàn)B老金替代率的因素主要有以下幾種：社會(huì)平均工資；個(gè)人在職時(shí)的工資收入和企業(yè)繳費(fèi)工資總額；工作年限和繳費(fèi)年限；退休年齡等等。

養(yǎng)老金的發(fā)放與兩方面有關(guān)，一是職工在職時(shí)的工資，二是社會(huì)平均工資，兩者都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金產(chǎn)生直接影響；另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工資的增長(zhǎng)息息相關(guān)，兩者呈正比且相互影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支是否處于平衡狀態(tài)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

按照國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率確定為58. 5%。替代率的高低與退休職工的生活水平成正比，如果代替率過(guò)低，職工生活水準(zhǔn)就低，養(yǎng)老資金就出現(xiàn)了缺口。這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此既要達(dá)到目標(biāo)替代率，又要維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，縮小資金缺口，是我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)。

一、目前養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題

1.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)量不足。主要原因：一是困難群體中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定。二是部分人員對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。三是一些人在多地就業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計(jì)為中斷繳費(fèi)人員。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率不高。主要原因：一是“故意拖欠”，尋找各種理由述說(shuō)企業(yè)困難，另一方面正常開(kāi)支，就是不想繳費(fèi)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期行為嚴(yán)重。只顧自己在任時(shí)的日子好過(guò)，不顧企業(yè)和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)加大人工成本，會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低，從而有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為保利潤(rùn)、保“位子”而不愿按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是企業(yè)職工自覺(jué)監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，如果企業(yè)因效益不好而拖欠職工工資，馬上就會(huì)引起較大反響，而不少職工明知道企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可就是視而不見(jiàn)。四是由于各種原因，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)能力減弱，企業(yè)為了減少財(cái)務(wù)支出，通常會(huì)延遲繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，甚至拖欠繳納。

3.法定退休年齡較早。在同樣的替代率情況下，退休年齡較早時(shí)，一方面意味著在職勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限較短，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)減少，造成基金積累的規(guī)模縮減；另一方面，退休隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，支付規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)養(yǎng)老相對(duì)更多依賴于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)的繳費(fèi)率。

二、養(yǎng)老金制度改革的建議

1.增加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)量。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)；加大對(duì)繳費(fèi)困難人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策等。要想方設(shè)法提高職工的參保數(shù)量，當(dāng)期收繳水平上升了，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金問(wèn)題迎刃而解。

2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。一要加大宣傳力度。雖然思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，但加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，才能有助于營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)征繳氛圍。二要增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。使職工懂得繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短和金額多少是今后職工享受退休待遇的重要依據(jù)，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以形成強(qiáng)大的社會(huì)保險(xiǎn)促繳力量。三要宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。算清“?！迸c“不?！钡睦讕?、繳與不繳的社會(huì)效益帳、近期付出與遠(yuǎn)期受益的經(jīng)濟(jì)效益帳，增強(qiáng)企業(yè)和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的緊迫感和責(zé)任感。四要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能發(fā)放工資而不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)適當(dāng)予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

3.提高法定退休年齡。職工從踏入工作崗位開(kāi)始工作，到法定退休年齡退休，假定其他因素不變，隨著工作年限和年齡的增加，養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限就會(huì)相應(yīng)的減少，總供款額、進(jìn)入個(gè)人賬戶的供款額，以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額都會(huì)減少，在領(lǐng)取年限不變的情況下，總額款項(xiàng)與工齡成反比。因此，推遲職工的就業(yè)年齡，有利于減輕職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從宏觀上來(lái)講，延遲退休年齡，一方面意味著在職勞動(dòng)力增加，工作周期也隨之增加，有利于人力資源的積累，從而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)增加，進(jìn)而增加制度的收入；另一方面則意味著退休人數(shù)的減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)減少，減少制度的支出。經(jīng)驗(yàn)研究表明，提高退休年齡5歲，則退休金支出可減少一半。

4.建立養(yǎng)老金替代率自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，生活需求也日益增加，物價(jià)也呈持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，在這種大背景下，養(yǎng)老金替代率的高低就顯得至關(guān)重要，它直接影響著企業(yè)職工退休后的生活水平。如果養(yǎng)老金周轉(zhuǎn)不暢甚至出現(xiàn)了較大的資金缺口，政府將承受更大的壓力，會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，針對(duì)這一問(wèn)題，建立養(yǎng)老金替代率自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，養(yǎng)老金替代率隨著物價(jià)水平、職工工資水平的變化而變化，與此同時(shí)，不斷調(diào)整職工退休工資與退休年限，進(jìn)而確定出一個(gè)符合實(shí)際情況的養(yǎng)老金替代率。

5.建立健全法律法規(guī)。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在諸多方面還只能靠政策和行政推動(dòng)，雖加強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的一些措施，但不能從根本上解決問(wèn)題。因此，國(guó)家要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，不斷完善養(yǎng)老金基本制度，要加快立法進(jìn)程，為社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳盡早提供強(qiáng)有力的法律保障。另外，為人們提供社會(huì)保障也是政府的基本職能之一，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老問(wèn)題，有效管理社會(huì)養(yǎng)老基金，并加以監(jiān)督。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)出臺(tái)，但約束力還不強(qiáng)，處罰力度還不夠，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)及時(shí)制定統(tǒng)一的、適用范圍較廣的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。同時(shí)，盡快制定并頒布與該法相配套的一系列條例，逐步建立對(duì)法人代表履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的法律約束機(jī)制，通過(guò)立法這種明確、權(quán)威的方式，加快社會(huì)保險(xiǎn)法制化進(jìn)程。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以上觀點(diǎn)可知，養(yǎng)老制度的改革對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，不斷更新和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金替代率，目的是為了改變當(dāng)前養(yǎng)老金收支不平衡的狀態(tài)。與此同時(shí)，政府各部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，采取相應(yīng)對(duì)策縮小養(yǎng)老金缺口，加快推動(dòng)養(yǎng)老金制度的改革，促進(jìn)養(yǎng)老金制度合理、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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