陳煥

摘 要：本文概述煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理的內(nèi)涵及要求，分析制約煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準(zhǔn)提升的因素，思考提升煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準(zhǔn)的可行策略。

關(guān)鍵詞：煙草工業(yè)企業(yè) 規(guī)范管理 創(chuàng)新

一、煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理的內(nèi)涵及要求

煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理，從字面上看，就是將煙草行業(yè)企業(yè)系列管理給予規(guī)范化，或者說提升規(guī)范水準(zhǔn)的系列活動及行為的集合。具體而言，主要有如下幾方面的要求及內(nèi)涵：

1.基礎(chǔ)要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之基礎(chǔ)層面的具體要求，首先是強(qiáng)化提升諸如生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、采購管理等系列方面管理行為的規(guī)范度，避免出現(xiàn)過于隨意和缺乏秩序的現(xiàn)象，各方面的管理工作應(yīng)該確保循規(guī)推進(jìn)。其次是嚴(yán)守底線，避免出現(xiàn)違規(guī)違法等現(xiàn)象或風(fēng)險(xiǎn)動機(jī)，要求在崗人員均有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

2.行為要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的具體要求，首先是應(yīng)該構(gòu)建完善而健全的制度體系，以便使規(guī)范管理有章可循，避免出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)盲區(qū)或者過于粗糙等現(xiàn)象；其次是應(yīng)該確保系列規(guī)范制度的貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)有制度而沒有落實(shí)的情況出現(xiàn)。對此，要求構(gòu)建一定水準(zhǔn)的內(nèi)控機(jī)制。

3.目標(biāo)要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的具體要求，首先是要求系列方面的管理事宜均得到有效管控，或者說達(dá)到受控態(tài)勢，出現(xiàn)失控情況談不上規(guī)范管理；其次是要求系列事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)問題均能得到較好地控制，或者說企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理保持在較高水準(zhǔn)中；再次是要求能為煙草工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益或者績效提升提供到位支撐，避免出現(xiàn)遏制效益提升的僵化管制風(fēng)險(xiǎn)傾向。

4.核心要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的核心要求，是全方面的貫徹落實(shí)“三個保障機(jī)制”。2016年初發(fā)布的《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)三個保障機(jī)制文件的通知》，是煙草總公司在規(guī)范管理方面的主導(dǎo)性權(quán)威文件，也是給煙草系統(tǒng)內(nèi)的系列公司主體提出的主要要求，同時還是煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)及水準(zhǔn)提升的關(guān)鍵依據(jù)。在實(shí)務(wù)層看，這是煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理最為核心的要求。

二、制約煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準(zhǔn)提升的因素

1.重視力度不夠充分。 雖然，十幾年來，煙草行業(yè)一直強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理方面的事項(xiàng)。不過，因?yàn)橐?guī)范管理本身不是煙草行業(yè)企業(yè)的中心工作，甚至在認(rèn)知不到位的情況下往往被認(rèn)為是限制中心工作的束縛。所以，從基層實(shí)務(wù)層面來看，往往存在著較為嚴(yán)重的松懈心態(tài)及散漫情況，進(jìn)而導(dǎo)致始終存在或這或那的薄弱環(huán)節(jié)。正因?yàn)槿绱?，國家煙草專賣局副局長趙洪順才明確強(qiáng)調(diào)“規(guī)范管理工作只能加強(qiáng)、不能削弱”。

2.制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)。雖然，基于幾十年的積淀，煙草行業(yè)已經(jīng)形成了內(nèi)容相對豐富的制度規(guī)范文件，甚至可用說具備了體系化態(tài)勢，煙草工業(yè)企業(yè)管理存在較為厚重的制度規(guī)范基礎(chǔ)，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可循。不過，在部分地方尤其是部分基層公司，部分制度偏于滯后，部分規(guī)范說明不夠細(xì)密。面對這種情況，貴州等公司曾專門梳理修訂及完善相關(guān)制度，不過部分公司尚未注意到這方面的問題。正因?yàn)槿绱?，國家煙草專賣局副局長趙洪順呼吁開展制度梳理工作。

3.內(nèi)控機(jī)制缺乏效力。在內(nèi)控理念逐漸為國人接納，并普遍落實(shí)，甚至出現(xiàn)內(nèi)控體系構(gòu)建熱潮的如今。煙草行業(yè)的系列企業(yè)均在形式上啟動構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制。不過，從部分地方公司的具體實(shí)務(wù)層面來看，效果并不樂觀，或者流程設(shè)置偏于粗糙，或者配套舉措缺失，或者權(quán)責(zé)設(shè)置失當(dāng)，等等，導(dǎo)致雖有制度但沒有較好的落實(shí)。雖然，在《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)三個保障機(jī)制文件的通知》中印發(fā)了《煙草行業(yè)推進(jìn)辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合指導(dǎo)意見》。不過，在實(shí)務(wù)層，這方面的情況并不樂觀。對此，國家煙草專賣局副局長趙洪順才不得不承認(rèn)，在“辦事公開民主管理” 工作中有進(jìn)步但不均衡。

4.整改問責(zé)相對疲軟。雖然，煙草行業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在規(guī)范管理中的很多問題，特別是涉及采購和工程項(xiàng)目等方面的問題，普遍均有一定的認(rèn)知及正視，中央專項(xiàng)巡視中也發(fā)現(xiàn)確認(rèn)了系列問題。不過，問題的確認(rèn)并不等于問題的整改，更不等于問責(zé)的落實(shí)。實(shí)際上，部分地方公司的相當(dāng)一部分事項(xiàng)消弭在想當(dāng)然中，最終導(dǎo)致出現(xiàn)國家煙草專賣局副局長趙洪順?biāo)约暗摹皩捤绍洝?，而且這種情況在部分地方公司呈現(xiàn)出蔓延的趨勢。

5.基礎(chǔ)理念不夠成熟。雖然，煙草行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)術(shù)語。不過，至今為止，還沒有給出明確的界定，研究層面普遍關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)，如何提升，如何保障，如何貫徹總局文件精神，等等。但對理念本身卻很少有關(guān)注和研究，所以其規(guī)范管理和中心工作、效率、創(chuàng)新、競爭等方面的關(guān)系等，目前也沒有給予明確。所以，容易導(dǎo)致實(shí)務(wù)層面出現(xiàn)或過于服從中心工作而地位弱化，或過于僵化導(dǎo)致規(guī)范管理異化為非常嚴(yán)苛的管制，或拘泥陳規(guī)而無法與時俱進(jìn)。

三、提升煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準(zhǔn)的思考

1.強(qiáng)化推進(jìn)精細(xì)化轉(zhuǎn)型。煙草工業(yè)企業(yè)推進(jìn)規(guī)范管理，規(guī)避各方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)該“細(xì)”字當(dāng)頭，力求精到，規(guī)避想當(dāng)然或粗枝大葉。無論是在中央巡視過程中，還是巡視后的整改環(huán)節(jié)，或者完善制度流程設(shè)計(jì)、責(zé)任劃分；不管是采購管理，還是辦事公開，抑或?qū)Ｙu內(nèi)管，等等，均應(yīng)該在實(shí)務(wù)層面強(qiáng)化精細(xì)化落實(shí)。唯有如此，才可能將在條件既定的情況下，確保實(shí)務(wù)層面維持有盡量高的規(guī)范管理水準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)思維。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理工作，本身具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，最高水準(zhǔn)的表現(xiàn)應(yīng)該是完善并充分踐行落實(shí)規(guī)范管理體系建設(shè)，而非零星規(guī)范管理活動的簡單累加。規(guī)范管理本身的系統(tǒng)性，在抑制制度設(shè)計(jì)及內(nèi)控機(jī)制尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的系列風(fēng)險(xiǎn)方面問題事項(xiàng)方面，也有不錯效果。所以，煙草工業(yè)企業(yè)推進(jìn)規(guī)范管理過程中，應(yīng)該緊抓系統(tǒng)思維這個關(guān)鍵主線，根據(jù)規(guī)范管理體系的內(nèi)在邏輯，全方位、嚴(yán)密而周到的推進(jìn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、巡視整改、規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制等系列方面的工作或事項(xiàng)，以確保管理規(guī)范度的全面提升，或者說切實(shí)實(shí)現(xiàn)其全覆蓋。

3.強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建和完善。煙草工業(yè)企業(yè)推進(jìn)規(guī)范管理，或者說在制度設(shè)計(jì)等宏觀背景因素暫時難以改變的情況下，最為有效地思路是確保既有制度設(shè)計(jì)等成果的全面貫徹落實(shí)，這需要充分借力內(nèi)控機(jī)制。正因?yàn)槿绱?，家煙草專賣局副局長趙洪順強(qiáng)調(diào)，需要在各方面均加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。具體到特定煙草工業(yè)企業(yè)方面，應(yīng)該基于對精細(xì)化及高效原則的把握，系統(tǒng)梳理及修正內(nèi)控機(jī)制；同時，基于薄弱環(huán)節(jié)或問題高發(fā)區(qū)域的情況，有重點(diǎn)地思考提升內(nèi)控執(zhí)行效力的思路。

4.強(qiáng)化多種關(guān)系的處理。對于煙草工業(yè)企業(yè)而言，規(guī)范管理工作并非單獨(dú)的存在，而是和其宏觀綜合運(yùn)營的各方面事項(xiàng)密切關(guān)聯(lián)在一起的。所以，煙草工業(yè)企業(yè)推進(jìn)規(guī)范管理，應(yīng)該注意處理好多方面的關(guān)系，以為其本身水準(zhǔn)的提升保駕護(hù)航。對此，最為關(guān)鍵的一個關(guān)系處理，就是規(guī)范管理與創(chuàng)新的關(guān)系，應(yīng)該致力于探索既確保管理科學(xué)規(guī)范，同時還能為積極創(chuàng)新提供助力的具體思路，其中的核心問題就強(qiáng)化推進(jìn)規(guī)范管理創(chuàng)新工作。

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