閆盛景

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)確定了國家扶貧戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系。為方便精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作把握，結(jié)合實(shí)際，提出扶貧審計(jì)職業(yè)判斷把握原則、審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑與方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 原則 審計(jì)重點(diǎn) 路徑與方法

黨和國家把精準(zhǔn)扶貧全面脫貧工作提升為國家戰(zhàn)略。我國貧困人口數(shù)量大、分布地域廣、地理環(huán)境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到位、確保扶貧資金管理規(guī)范安全、使用高效，扶貧建設(shè)項(xiàng)目符合基本建設(shè)規(guī)定，發(fā)揮審計(jì)在扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)把握的原則

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員一要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維模式，對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題正確的做出職業(yè)判斷，在審計(jì)職業(yè)判斷中應(yīng)遵循以下原則。

1.堅(jiān)持客觀求實(shí)，正確把握“三個(gè)區(qū)分”。遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地反映問題。將推進(jìn)改革中摸著石頭過河與明知故犯，把還無明確規(guī)定的創(chuàng)造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動(dòng)改革和促進(jìn)發(fā)展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)分開來。在審計(jì)結(jié)論中，謹(jǐn)慎的作出評(píng)價(jià)、定性和處理處罰意見，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)行為。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)違法犯罪問題“零容忍”。在審計(jì)工作中，對(duì)損害國家和群眾利益、環(huán)境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀(jì)問題，對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、騙取套取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、貪污受賄等違法犯罪問題“零容忍”，一定要做到定人、定責(zé)、定損失、定利益輸送，追查到底。

3.堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，敢于為創(chuàng)新者保駕護(hù)航。在審計(jì)工作中，要保護(hù)利于扶貧政策落實(shí)、財(cái)政資金整合和提高資金使用績效、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持，做好總結(jié)宣傳推廣。

4.堅(jiān)持推動(dòng)改革，剖析體制制度機(jī)制問題。關(guān)注影響扶貧開發(fā)工作中的體制機(jī)制問題，對(duì)扶貧開發(fā)政策措施落實(shí)、簡政放權(quán)、降低績效等體制機(jī)制性阻礙問題，要及時(shí)反饋，積極推動(dòng)制度完善和深化改革。

5.堅(jiān)持績效審計(jì)，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過精準(zhǔn)扶貧審計(jì)關(guān)注政府部門履職盡責(zé)、建立高效廉潔的政府；關(guān)注困難群眾、自然資源、規(guī)劃、扶貧資金及項(xiàng)目的有效結(jié)合，規(guī)劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項(xiàng)目隨著規(guī)劃報(bào)、資金圍著項(xiàng)目給，發(fā)揮扶貧資金與自然資源在精準(zhǔn)扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn)

在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中，根據(jù)“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，沿著政策、資金、項(xiàng)目、績效這個(gè)主線，圍繞‘十大工程，‘六個(gè)精準(zhǔn)，‘五種渠道，‘四個(gè)施策”等精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：

1.扶貧政策措施落實(shí)情況。持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等政策措施的進(jìn)展和效果：一是查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為等問題；二是查處應(yīng)納入的沒納入，不該納的建檔立卡等精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)問題；三是查衛(wèi)生扶貧、教育扶貧等17個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目政策措施落實(shí)不到位問題；四是查處扶貧政策宣傳不到位不及時(shí)，資金及項(xiàng)目使用不公平公開的問題；五是關(guān)注村級(jí)組織扶貧信息是否及時(shí)公開公示，導(dǎo)致群眾無法監(jiān)督的問題；六是反映困難群眾收支不真實(shí)，被脫貧的問題。經(jīng)過審計(jì)推動(dòng)扶貧攻艱問題整改和問責(zé)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策措施到位和制度完善健全，達(dá)到以審促廢改立和促落實(shí)。

2.扶貧資金統(tǒng)籌整合情況。圍繞國務(wù)院財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的措施和要求，檢查扶貧資金統(tǒng)籌整合進(jìn)展情況：一是檢查是否及時(shí)制定并報(bào)備統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體方案；二是檢查統(tǒng)籌整合是否存在流于形式，實(shí)際仍按原來的方式管理，造成資金閑置、交叉重復(fù)等問題；三是檢查是否存在整合不及時(shí)，影響統(tǒng)籌整合使用的情況；四是檢查是否存在不作為、慢作為，造成資金閑置的問題；五是關(guān)注將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域的問題。通過審計(jì)檢查揭示，推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，達(dá)到盤活資金提高使用績效的目標(biāo)。

3.扶貧資金使用安全情況。在扶貧資金使用安全方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按用途區(qū)分，對(duì)私吞侵占等行為“零容忍”。一是編造虛假申報(bào)資料獲取扶貧資金用于非扶貧支出；二是扶貧資金被違規(guī)用于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定要求等揮霍浪費(fèi)支出，或者被侵占挪用；三是扶貧資金被擠占挪用到樓堂館所等領(lǐng)域；四是在扶貧資金安排使用上，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍等問題。五是掛上龍頭企業(yè)或合作社的牌子，并沒與貧困戶建立增收利益機(jī)制，由干部或個(gè)別人控制，并享受國家扶持政策；六是違反政府采購政府或設(shè)計(jì)招投標(biāo)等建設(shè)工程基本程序的行為；七是關(guān)注扶貧開發(fā)工作中損害群眾利益的亂收費(fèi)亂攤派問題。

4.扶貧資金使用績效情況。審計(jì)人員要將“績效”審計(jì)理念貫穿扶貧審計(jì)工作全過程。一是關(guān)注是否真正將扶貧資金用到精準(zhǔn)扶貧戶身上；二是扶貧項(xiàng)目的安排是否結(jié)合農(nóng)戶的意愿和實(shí)際等，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，使扶貧資金發(fā)揮效益；三是項(xiàng)目規(guī)劃是否因地制宜，有無脫離自然資源條件和市場需求，造成扶貧資金使用效益不高的問題；四是是否存“壘大戶”“造盆景”等把扶貧資金集中到龍頭企業(yè)、能人大戶身上，作為扶貧亮點(diǎn)等“形式主義”問題；五是扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、管護(hù)不到位等原因，造成利用效率不高、無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等問題；六是關(guān)注污染環(huán)境和破壞自然資源等問題。

5.著力揭示和反映體制機(jī)制制度性問題。審計(jì)過程中，審計(jì)人員一定要高度重視阻礙扶貧開發(fā)方面的體制機(jī)制性問題，搞好相關(guān)調(diào)查，深入剖析產(chǎn)生原因，做出客觀公證的評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性提出操作性強(qiáng)建議，推動(dòng)制度機(jī)制完善；搞好精準(zhǔn)扶貧工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好宣傳推廣運(yùn)用；對(duì)審計(jì)問題整改的后序跟蹤督查，確保整改到位。

三、實(shí)現(xiàn)路徑與方法

1.加強(qiáng)計(jì)劃管理。建立獨(dú)立的審計(jì)計(jì)劃部門對(duì)計(jì)劃制定、落實(shí)、調(diào)整，審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)，審計(jì)重點(diǎn)的把握等進(jìn)行調(diào)研，以提髙計(jì)劃立項(xiàng)的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和針對(duì)性。編制中長期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，并做到長短結(jié)合，秩序漸進(jìn)穩(wěn)步推動(dòng)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌。把扶貧審計(jì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到政策跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類具體審計(jì)項(xiàng)目中，作為相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，確保扶貧審計(jì)落到實(shí)處。

3.積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)集中分析團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象、資金項(xiàng)目等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)與審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)思路結(jié)合關(guān)聯(lián)分析，快速鎖定疑點(diǎn)和問題，并進(jìn)行延伸調(diào)查，迅速得出審計(jì)結(jié)論，提高工作效率。

4.統(tǒng)籌安排扶貧審計(jì)工作。統(tǒng)籌使用審計(jì)力量，采取“1+N”模式，在開展扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作基礎(chǔ)上同步開展其他審計(jì)項(xiàng)目，或在開展其他項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，加入扶貧項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)影響，放大審計(jì)成果。

通過精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展，揭示扶貧攻艱存在問題并促進(jìn)整改，建立完善相關(guān)的體制機(jī)制，促進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)到位，提高資金管理規(guī)范安全使用高效，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造，總結(jié)推廣扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

參考文獻(xiàn)：

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