容劍玲

2017年1月，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)是北部灣區(qū)域旅游發(fā)展的新動(dòng)力，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)北部灣區(qū)域的全域旅游發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。全域旅游主要是從特定區(qū)域角度出發(fā)通過(guò)全面規(guī)劃布局、統(tǒng)一籌劃管理及一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣的方式手段，使旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈更快更好的發(fā)展。北部灣區(qū)域旅游需要新突破，因此旅游發(fā)展策略上需要建立完善旅游體系和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合路線推動(dòng)該區(qū)域旅游的全面發(fā)展。

2017年1月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，打造面向東盟開(kāi)放高地為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的城市發(fā)展群，目的在于將北部灣區(qū)域建設(shè)宜居城市，發(fā)揮北部灣“一帶一路”的重要門(mén)戶作用和對(duì)沿海沿邊開(kāi)放互動(dòng)、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特支撐作用，此舉對(duì)北部灣區(qū)域旅游發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)國(guó)家旅游局長(zhǎng)李金早于2016年在中國(guó)旅游報(bào)指出必須大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游已經(jīng)成為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，而北部灣區(qū)域旅游需要轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升，必須在全域旅游發(fā)展新思維指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，提出新的發(fā)展思路和政策。全域旅游作為加快旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要突破口，為北部灣區(qū)域旅游業(yè)的改革發(fā)展提供了有力依據(jù)。隨著全域旅游模式的推進(jìn)，該區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展能力整體不高且地區(qū)發(fā)展不平衡，地級(jí)市之間、地區(qū)內(nèi)部各要素之間的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)差異明顯，旅游存在旅游體系結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和旅游品牌發(fā)展不突顯等問(wèn)題逐漸突顯。本文通過(guò)概述全域旅游的優(yōu)勢(shì)，著重闡述了全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展措施和策略。以欽州市的旅游發(fā)展為例，以期能促進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快從旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變，有效地融入全國(guó)以及中國(guó)-東盟區(qū)域旅游的發(fā)展大潮中。

一、推行全域旅游的優(yōu)勢(shì)

（一）保障特定區(qū)域的生活品質(zhì)

對(duì)全域旅游特定區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一籌劃建設(shè)時(shí)，將使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源的作用得到充分發(fā)揮，城市景色交相輝映，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的整體發(fā)展。設(shè)置多元化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全行之有效的交通體系，為廣大居民的出行提供保障。當(dāng)前，國(guó)家旅游及相關(guān)部門(mén)提出并實(shí)行了“廁所革命”的倡議，該倡議一經(jīng)推出，受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，為各地公共服務(wù)水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著全域旅游各類(lèi)措施的全面落實(shí)，不僅為城市帶來(lái)了良好的休閑舒適的環(huán)境，而且未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)更多宜居、宜游的休憩型旅游景點(diǎn)。2016年，北部灣的欽州市在“廁所革命”倡議下，全市在景區(qū)景點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)鄉(xiāng)村等地進(jìn)行新建和改造旅游廁所各10座。這些廁所的新建和改造為旅游景區(qū)環(huán)境帶來(lái)更加適宜的休憩條件，進(jìn)一步推進(jìn)了該市旅游發(fā)展的新局面。

（二）推動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全域旅游中所說(shuō)的域除指地域外，還指的是與旅游存在一定關(guān)系的行業(yè)領(lǐng)域，隨著旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、體育等各類(lèi)行業(yè)的融合協(xié)作，充分突出了優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源，“旅游+”已經(jīng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著全域旅游的形成與發(fā)展，國(guó)家整體消費(fèi)水平將得到提升，為生產(chǎn)注入全新的創(chuàng)新動(dòng)力。體育旅游品牌成為2017年旅游業(yè)發(fā)展的新方式。目前，欽州市的“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)模式已開(kāi)展多年。自12年蠔情節(jié)舉辦以來(lái)，欽州市舉辦中國(guó)-東盟（欽州）獅王爭(zhēng)霸賽決賽，亞洲水上摩托艇公開(kāi)賽，欽州茅尾海國(guó)際帆船賽，中國(guó)自行車(chē)公路巡回賽（欽州站），全民健身跑等系列體育賽事，這些賽事的舉辦吸引來(lái)自各地的游客，帶動(dòng)了欽州茅尾海、濱海廣場(chǎng)、千年古陶城等城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)“旅游+體育”的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)全域旅游全面發(fā)展，2017年欽州市加強(qiáng)“旅游+體育”模式的產(chǎn)業(yè)融合，舉辦全國(guó)青年沙灘排球，欽州市望海嶺滑翔傘全國(guó)邀賽，環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽，世界沙灘排球巡回賽，2017年全國(guó)跳繩王聯(lián)賽，2017中華龍獅公開(kāi)賽，2017年中國(guó)公路自行車(chē)巡回賽，八寨溝登山跑等各種賽事，有效地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）大幅改善居住環(huán)境

全域旅游對(duì)特定區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，在綜合治理城市惡劣環(huán)境，以及加強(qiáng)景區(qū)管理力度后，促進(jìn)了城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展，從改善環(huán)境的角度強(qiáng)化了城市整體品質(zhì)。通過(guò)實(shí)施各類(lèi)工程如綠化工程、搬遷工程等，確保城市功能的綜合化，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)景區(qū)自然資源的充分運(yùn)用，旅游對(duì)環(huán)境具有優(yōu)化功能，使特定旅游區(qū)域山清水秀、空氣清新，成為人們旅游度假的首選之地。欽州市在推進(jìn)全域旅游區(qū)域初期，對(duì)該城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)了三娘灣旅游景區(qū)，八寨溝旅游景區(qū)，五皇山旅游景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)了千年古陶城-欽州園博園生態(tài)園林，以及在城市內(nèi)實(shí)施環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，大力優(yōu)化該市的城市環(huán)境，從而使這些景區(qū)景點(diǎn)成為人們休閑度假的好去處。

二、全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展策略

（一）發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，建立先進(jìn)完善的旅游治理體系

1.構(gòu)建具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游管理機(jī)構(gòu)

盡快建設(shè)旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局等各職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等工作，全面發(fā)揮整體協(xié)調(diào)能力。旅游部門(mén)應(yīng)從全域旅游的角度出發(fā)，開(kāi)展統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃、優(yōu)化配置各項(xiàng)資源、全面優(yōu)化等工作，聘請(qǐng)一批專業(yè)程度高的旅游管理人才及人員對(duì)旅游發(fā)展提出設(shè)想和合理規(guī)劃。欽州市旅游部門(mén)為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，針對(duì)欽州市內(nèi)旅游資源狀況和旅游資源規(guī)劃等方面，聘請(qǐng)欽州市高校欽州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游專業(yè)教師進(jìn)行欽州市內(nèi)的相關(guān)資源調(diào)查，制定了《廣西壯族自治區(qū)欽州市旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》一書(shū)，有效地實(shí)現(xiàn)資源共享和資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧領(lǐng)域的專業(yè)化研究。

2.加快實(shí)施新導(dǎo)游革命

首先，盡快構(gòu)建涉及導(dǎo)游員工注冊(cè)登記、年度審計(jì)考核、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的法規(guī)文件，構(gòu)建完善的企業(yè)合同、規(guī)范守則等制度要求，為整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍提供有利的制度保障。其次，在全區(qū)導(dǎo)游的基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理系統(tǒng)，將旅游城市、北部灣區(qū)域各特色旅游點(diǎn)作為關(guān)鍵部分，將導(dǎo)游的資歷、執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀以及信譽(yù)度等作為基本內(nèi)容，設(shè)立由區(qū)、市、縣各司其責(zé)的導(dǎo)游服務(wù)管理體系，強(qiáng)化對(duì)全體導(dǎo)游的管理力度。此外，建立健全導(dǎo)游準(zhǔn)入及退出機(jī)制，將重心放在構(gòu)建年審統(tǒng)計(jì)與導(dǎo)游IC卡計(jì)分管理體制上，頒布實(shí)施導(dǎo)游IC卡使用年限與相關(guān)的退出流程，使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為更加的規(guī)范。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)品體系全面發(fā)展

1.落實(shí)“旅游+”理念，有機(jī)融合并發(fā)展各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

首先，旅游+互聯(lián)網(wǎng)；提高旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在各旅游景點(diǎn)如景區(qū)景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等設(shè)置無(wú)線網(wǎng)、3G網(wǎng)、4G網(wǎng)，盡快構(gòu)建智慧型的旅游景點(diǎn)和旅游企業(yè)，或生態(tài)鄉(xiāng)村和農(nóng)莊。如欽州三娘灣旅游景區(qū)已經(jīng)完成設(shè)計(jì)構(gòu)建智慧旅游系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)景區(qū)的播音系統(tǒng)和解說(shuō)等系統(tǒng)智能化，有效地推進(jìn)智能化旅游的實(shí)現(xiàn)。建立先進(jìn)的旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制；加快旅游+互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”為中心的現(xiàn)代化示范基地；廣泛關(guān)注計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付、電子門(mén)票等新興技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)北部灣區(qū)域旅游資源和消費(fèi)市場(chǎng)之間的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)啟旅游智能信息化發(fā)展模式，以微博、微信、APP等各類(lèi)先進(jìn)手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的旅游營(yíng)銷(xiāo)流程。其次，旅游+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展模式；注重推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，將旅游與農(nóng)業(yè)融合起來(lái)共同發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、特色旅游景點(diǎn)等項(xiàng)目力度。優(yōu)化調(diào)整北部灣區(qū)域國(guó)家公園體制，加大森林公園基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面推行森林旅游、生態(tài)旅游、森林體驗(yàn)等各類(lèi)獨(dú)具風(fēng)格的項(xiàng)目。創(chuàng)建體育旅游景點(diǎn)，向廣大游客提供龍舟、漂流等運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)，將各類(lèi)戶外休閑活動(dòng)融入進(jìn)特色旅游景點(diǎn)中；舉辦能夠與旅游有效融合的體育比賽項(xiàng)目。

2.積極研發(fā)特色旅游產(chǎn)品

根據(jù)北部灣區(qū)域優(yōu)美的山水環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)藥文化與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的有效融合與發(fā)展，提供多樣化的養(yǎng)生產(chǎn)品。出于對(duì)休閑度假、特色項(xiàng)目、觀光體驗(yàn)的考慮，全面推廣農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)度假、山水田園度假、健康養(yǎng)生等各類(lèi)風(fēng)格獨(dú)特的生態(tài)鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂(lè)模式的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，推行鄉(xiāng)村民宿、森林人家等以鄉(xiāng)村為中心的新興旅游項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家公園體制，充分利用森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等自然生態(tài)資源，注重研發(fā)休閑度假、森林人家等若干個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目，為游客提供良好的森林體驗(yàn)服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全域旅游是北部灣區(qū)域推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，對(duì)旅游業(yè)的改革發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。隨著全域旅游措施的實(shí)施，我國(guó)部分區(qū)域紛紛開(kāi)始了相關(guān)探索與實(shí)踐。本文主要分析研究了北部灣全域旅游的發(fā)展策略，希望為北部灣區(qū)域的旅游業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：欽州學(xué)院）