文/齊廣儒

加強統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理

文/齊廣儒

實行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，涉及工商、編辦、民政、工會、司法、農(nóng)業(yè)等20多個部門賦碼，容易造成一碼多賦、重復賦碼及個別部門不能回傳信息的問題。國家組織機構代碼管理中心匯總：截止至2017年2月28日，統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫共接收各登記部門回傳數(shù)據(jù)總計22,513,068條；其中新增機構數(shù)據(jù)總計10,024,041條；重錯碼質(zhì)疑數(shù)據(jù)總計545,079條；重錯碼率為2.42%。這無疑就給統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的管理帶來了新問題

古人云：“人無信不立，業(yè)無信不興”，指的就是信用是一個人安身立命之本，亦是行業(yè)乃至國家富強興旺之源，為此，《國務院關于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（以下簡稱《通知》）要求，理順組織代碼管理體制機制，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，這一制度的改革有利于實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接的轉(zhuǎn)變；是轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔的重大舉措。但是，實行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，涉及工商、編辦、民政、工會、司法、農(nóng)業(yè)等20多個部門賦碼，容易造成一碼多賦、重復賦碼及個別部門不能回傳信息的問題。國家組織機構代碼管理中心匯總：截止至2017年2月28日，統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫共接收各登記部門回傳數(shù)據(jù)總計22,513,068條；其中新增機構數(shù)據(jù)總計10,024,041條；重錯碼質(zhì)疑數(shù)據(jù)總計545,079條；重錯碼率為2.42%。這無疑就給統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的管理帶來了新問題。為此，筆者認為應從以下方面加強統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案管理。

一、依靠法規(guī)標準規(guī)范統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息來源

制定統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的強制性國家標準和推動統(tǒng)一社會信用代碼的條例，從賦碼源頭確保法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息唯一性、兼容性、穩(wěn)定性和覆蓋性。

1.依靠標準規(guī)范

制定統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的強制性國家標準，重點突出《通知》精神要求，從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度，統(tǒng)一代碼設計為18位，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃代碼、主體標識碼、校驗碼五部分組成（見表1）。這就使法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息來源規(guī)范統(tǒng)一，便于計算機識別使用。

2.依靠法規(guī)約束

依照《通知》精神要求，積極推動統(tǒng)一社會信用代碼管理條例的出臺，明確登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼，并將基本登記信息及其變更情況，按照法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的標準要求及時提供給組織機構代碼管理部門的職責責任；明確組織機構代碼管理部門管理統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息，建設、運行、維護統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息數(shù)據(jù)庫，提供信息服務和對統(tǒng)一社會信用代碼賦碼后電子檔案信息的校核職責責任。

二、充分運用“溝通”理念提高統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息質(zhì)量

表1 法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼構成

統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息來源涉及賦碼部門眾多，稍有差錯就容易出現(xiàn)一碼多賦或重復賦碼的問題，就無法確保統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息唯一性、兼容性、穩(wěn)定性和覆蓋性的特點，同時也給管理部門、法人和其他組織帶來管理和使用的不便，因而確保法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息來源的質(zhì)量尤為重要，除了靠強制性國家標準和條例約束以外，各部門之間的“溝通”必不可少。

1.統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理中引用“溝通”的必要性

現(xiàn)如今統(tǒng)一社會信用代碼的管理體系是：信息流從市、縣級登記管理部門上報省級登記管理部門，省級登記管理部門提供給省級組織機構代碼管理部門,再從省級組織機構代碼管理部門上報國家中心。市、縣級登記管理部門對省級登記管理部門負責，省級登記管理部門對省組織機構代碼管理部門負責,這樣，就形成了一種多級管理和多渠道信息傳輸?shù)哪Ｊ?這種管理模式既不是組織內(nèi)管理，也不是合同關系，更不是行政隸屬管理。在這種管理模式下很難實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的高質(zhì)量。信息采集過程中遇到的一些情況是不可能通過行政手段或組織內(nèi)指令方式能解決的，因此，上下層以及同層之間的溝通就顯得尤為重要。溝通與交流是一種社會行為,也每時每刻發(fā)生在大家身邊,在此筆者主要結(jié)合《質(zhì)量管理體系要求》中“溝通”在工作中的應用?！顿|(zhì)量管理體系要求》中指出內(nèi)部溝通是組織內(nèi)職責、權限方面的溝通；指出顧客溝通是有關產(chǎn)品信息方面的溝通。其中“溝通”思想理念運用到統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理中是非常必要的,通過“溝通”明確電子檔案管理的崗位責任、解決電子檔案信息傳輸是否規(guī)范、傳輸?shù)馁|(zhì)量要求是否達標等一系列問題,從而達到國家中心電子檔案信息庫數(shù)據(jù)的高質(zhì)量要求。

2.統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理中引用“溝通”的有效性

采用“溝通”的目的是為了達到雙方的共識。《質(zhì)量管理體系要求》通過溝通使得組織內(nèi)的員工明確各層次職能劃分和理解,從而提高質(zhì)量管理體系的有效性。通過“溝通”使管理達到最優(yōu),使規(guī)范傳達清楚、具體。通過“溝通”可以實現(xiàn)：(1)落實統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理“定崗定員”，確保人員分工明確，職責明確，從而提高效率和質(zhì)量；(2)規(guī)范統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理傳遞方式，電子檔案信息傳輸介質(zhì)、傳輸檔案數(shù)量等；(3)理順統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理溝通渠道，利用報送、電話、電子郵件、QQ、微信等多種通訊聯(lián)系方式，采取最便捷的溝通工具,實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的質(zhì)量、數(shù)量、校核進行充分的交流。使得全國統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案工作能在最短時間內(nèi)見成效,使得統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息數(shù)據(jù)庫與基層數(shù)據(jù)庫在最短時間內(nèi)實現(xiàn)復制。

3.統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理中引用“溝通”的重要性

“溝通”對統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理的作用重大。統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案工作信息量大、質(zhì)量要求高，是一個非常繁重又非常細心的工作,不僅要輸入必要的信息,而且還得把數(shù)頁甚至幾十頁的檔案通過掃描儀一頁一頁的掃到計算機中,經(jīng)常會出現(xiàn)由于掃描不當造成重掃的情況。久而久之人員出現(xiàn)一些的抵觸情緒在所難免。在“溝通”交流中,充分發(fā)揮每名員工的潛能,分享工作的樂趣,促進“成就感”，營造一個和諧的氛圍,極大地激發(fā)員工的工作熱情；“溝通”逐漸使員工認識到自己采集的信息質(zhì)量直接關系到整個統(tǒng)一社會信用代碼工作的全局,關系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，關系國家重大決策部署，關系到民生保障等諸多方面，提高統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息質(zhì)量對國計民生發(fā)展具有重大的意義,增強員工自豪感和責任意識，使員工充分認識統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案質(zhì)量的重要性,提高了質(zhì)量意識；“溝通”還能使統(tǒng)一社會信用代電子檔案系統(tǒng)的工作人員，互相關心、互相幫助、互相鼓勵支持，增強團隊意識，形成一個團結(jié)齊心干事的局面。

三、建立協(xié)調(diào)機制解決統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理的重大問題

統(tǒng)一社會信用代碼改革是國家簡政放權、減輕法人和其他組織負擔、優(yōu)化社會資源的重大變革。統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息收集管理涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度不言而喻，這就需要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，適時解決遇到的問題。

1.建立部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制

部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以通過行政管理，以會代訓，通報簡報等多種方式，促使統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息的精準、校核落實。

2.建立部門之間的協(xié)調(diào)機制

按照《通知》精神，由專門部門牽頭適時召開涉及統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理的多部門協(xié)調(diào)會議，及時通報統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理中存在的問題，“板子打在具體人身上”，提出改進的質(zhì)量和時效，定期向社會發(fā)布，徹底解決部門之間推諉扯皮，交差應付的問題。

一言以蔽之，只要涉及統(tǒng)一社會信用代碼信息收集管理的相關部門齊心協(xié)力，形成共治共管的理念，統(tǒng)一社會信用代碼電子檔案信息管理質(zhì)量一定會更高，服務國家建設的效能就將更突出。

（作者單位：陜西省標準化研究院）