文/陳凱華

消失在黃河下的縣城
——民國平民縣設(shè)縣之始末

文/陳凱華

民國十八年(1929)設(shè)立的陜西省平民縣，所處的地理位置，大致位于今天陜西省渭南市大荔縣以東和山西省永濟(jì)市以西的范圍之內(nèi)。該縣存在的歷史前后不過21年，卻肩負(fù)著陜西招攬移民，開墾黃河灘地的重要使命，體現(xiàn)了陜西人堅韌不拔、開拓進(jìn)取的精神。

在渭南市檔案館眾多珍藏中，有一冊珍貴的地圖吸引著眾人的目光，那就是民國平民縣政府測量隊繪制的《民國平民縣地圖冊》。發(fā)黃的地圖講述著陜西唯一一個黃河?xùn)|岸的縣城往日的繁華，紙上的墨跡證明著陜西人堅韌不拔的品格精神，下面就讓我們走進(jìn)這段珍貴的記憶。

民國十八年(1929)設(shè)立的陜西省平民縣，所處的地理位置，大致位于今天陜西省渭南市大荔縣以東和山西省永濟(jì)市以西的范圍之內(nèi)，在明清民國時期大荔縣以東沿黃河西岸還設(shè)有朝邑縣，該縣于1958年撤銷并入今大荔縣。故平民縣實際上位于朝邑和永濟(jì)兩縣之間。平民縣分布在當(dāng)時朝、永兩縣之間的黃河兩岸，形象稱之可謂“跨河縣”，平民縣不同時期有兩座縣城，一在黃河?xùn)|，是陜西唯一的河?xùn)|縣城，距民國永濟(jì)縣城僅有3公里，一在黃河西，即今大荔縣平民鎮(zhèn)。1950年，平民縣并入朝邑縣，該縣存在的歷史前后不過21年，卻肩負(fù)著陜西招攬移民，開墾黃河灘地的重要使命，體現(xiàn)了陜西人堅韌不拔、開拓進(jìn)取的精神。

河道變遷民生艱

黃河自龍門順流南下，至潼關(guān)一帶并渭河匯入，朝、永兩縣所夾一段河道即在其中，歷史上這里經(jīng)常暴漲泛濫，屢經(jīng)變遷。在如此環(huán)境變動的背景下，當(dāng)?shù)亓鱾鳌叭旰訓(xùn)|，三十年河西”的民諺，正是此地真實寫照。據(jù)民國《平民縣志》記載：黃河在明代隆慶四年(1570),河水泛濫，竟然西移十多公里，緊靠當(dāng)時朝邑縣城東門流過，原來緊靠黃河西岸的朝邑大慶關(guān)竟然位于黃河?xùn)|岸十幾公里，民國八、九(1919,1920)年后，黃河又逐漸向東移動，又緊靠著大慶關(guān)西流過。

這里作為河道變遷參照物的正是當(dāng)時的平民縣治大慶關(guān)城，也就是當(dāng)?shù)厮Q的“舊大慶關(guān)”。與舊大慶關(guān)相應(yīng)，在“隆慶改道”之后黃河西岸又逐漸形成一處集鎮(zhèn)，故稱“新大慶關(guān)”;至康熙時，新、舊大慶關(guān)已并稱朝邑縣縣東二鎮(zhèn)。新大慶關(guān)同時又是朝邑縣以東一處重要的黃河渡口，為當(dāng)時東西往來于秦晉之間的通關(guān)要津所在。事實上，以大慶關(guān)為參照，黃河河道在朝、永兩縣之間的“擺動”遠(yuǎn)比民國《平民縣志》的記載要復(fù)雜，明清以來的黃河小北干流段河道，特別是朝、永二縣所夾的部分，經(jīng)常是突變與漸變相結(jié)合，東西向擺動頻繁，自然變遷十分劇烈，在渭南市檔案館珍藏的《平民縣黃河變遷情形圖（民國10年至22年）》就充分證明了這一點，在此自然條件下生活下的民眾，生活的艱辛可想而知。

設(shè)縣重在墾灘地

黃河在民國年間東移十幾公里，朝邑東部一帶空出大片河灘地，無人耕種，據(jù)當(dāng)時平民縣參議會議長李幼海等人稱：

本縣，因黃河變遷，除河?xùn)|與山西永濟(jì)縣接近，僅有八百余戶，二十余項土地外，其余盡屬荒灘，蘆葦叢生，一望無際,原因黃河西崩后，人民逃逸，糧斌兩免，土地成為國有，故而無人墾殖，茬符之中,成聚匪徒，陜東一帶遭其蹂躪者至十余縣，拉票勒贖之事層出不窮，且順河船只往來均向土匪納款，始能通過。而黃河又為秦晉天然界限，河身東滾，距朝邑縣城四十里之遙，因有鞭長莫及之慮。

這段話說明了設(shè)立平民縣的幾個原因，一是朝邑、華陰兩縣因黃河?xùn)|徙而形成的五千七百余頃灘地，無人耕種，形成極大的浪費。二是灘地特殊的自然地理條件，使得此處成為“土匪”聚集之區(qū)，對于周邊地區(qū)的危害可謂不小。三是河道變遷使原屬本方的土地因為河道的變動，而成為河“對岸之地”，況朝邑縣城距黃河四十余里，對黃河?xùn)|岸的土地難以形成有效的管轄，且黃河又為秦晉天然界限，時間長久后，若以河定界論，這更意味著陜西將失去黃河?xùn)|岸的地權(quán)。民國《平民縣志》記載：“灘地則自大河西徙至今，為秦晉交涉之一大問題，上峰設(shè)縣意在于斯，故不得不列為專門，以俟有志者之竟成?！标兎揭栽O(shè)立平民縣的方式，來加強(qiáng)對河?xùn)|灘地的控制。

于是在民國十七年末、十八(1929）年初之際，陜西省政府呈文南京國民政府，因陜西省政府所屬之朝邑、華陰兩縣灘地實有五千七百余傾之多，請求在朝邑縣以東黃河灘地一帶設(shè)立平民縣，并以黃河?xùn)|岸的舊大慶關(guān)為縣城。很快，國民政府內(nèi)政部正式批準(zhǔn)設(shè)立平民縣的建議，平民縣順利設(shè)立，縣城就定在河?xùn)|的大慶關(guān)城內(nèi)。在渭南市檔案館珍藏的《民國19年平民縣地圖》真實的反映了陜西唯一一個河?xùn)|縣城平民縣城在河?xùn)|的位置。在地圖的直觀感受下，我們可以看到平民縣縣城建在河?xùn)|區(qū)區(qū)幾里之地，距離山西省界近在咫尺，這也充分體現(xiàn)了陜西人堅韌不拔、開拓進(jìn)取的性格特征。

平民縣設(shè)立后，隨即頒布《整理灘地章程》招攬移民、墾殖灘地，并由此進(jìn)行相應(yīng)的社會管理。據(jù)建縣數(shù)年以后，第六任縣長程范在向省府民政廳的呈文中說：“自設(shè)治以來，均經(jīng)招民依照《整理灘地章程》承墾;自民十八至今六載，以前之荒地，均已開墾成熟，村莊林立?！憋@然平民縣的設(shè)立取得了很大的效果，一時間荒地開墾成熟，民眾眾多。不難想象當(dāng)時的平民縣人民群眾，付出了很大的辛苦，經(jīng)歷了數(shù)年的艱苦奮斗，終于將平民縣建設(shè)成一派欣欣向榮的景象。

縣城竟入黃河底

平民縣在河?xùn)|之地共有八村，分別是大慶關(guān)北街、正街、南街三村和古家寨、東郝家莊、西郝家莊、王家莊、嚴(yán)家莊。

事實上，明清之際的大慶關(guān)早有設(shè)城之制，然而多因河道擺動、水患殃及，致使城垣等皆“漫為丘阜”。在渭南市檔案館珍藏的《民國19年平民縣城圖》真實的再現(xiàn)了當(dāng)時平民縣城的情景，縣城東西不到五里，南北不過六里；縣城依靠原有三村，草筑土城，因此城墻修建顯得雜亂無章；城內(nèi)分布有中山大街、民眾大街、新民大街、五權(quán)巷等，有縣政府、教育局、公安局、郵代辦、建設(shè)局、財務(wù)局等政府機(jī)構(gòu)，有大禹廟、極圣宮、北極宮、魁星樓、學(xué)校等文化宗教場所。各類城市基本設(shè)施俱全，一片欣欣向榮的景象。生活在此地的人們，伴隨著縣城西門外的黃河濤聲，日出而作，日落而息，他們出色的完成了陜西開墾灘地、溝通河?xùn)|河西的重任。

然而黃河的擺動趨勢正是不斷向東移動，據(jù)《大荔縣志》載，民國二十二年(1933)，黃河?xùn)|流永濟(jì)故道，平民縣城大慶關(guān)陷入河心。可見，大慶關(guān)作為縣城只有短短三年時間，不久即遭黃河水覆之災(zāi)，渭南市檔案館這副地圖作為反映陜西唯一的河?xùn)|縣城的明證，就愈發(fā)顯得珍貴。無奈之下，民國二十五年(1936)，政府將縣城遷往河西的平民鎮(zhèn)，即今日大荔縣之平民鎮(zhèn)駐地。

艱苦奮斗建新城

對于河西平民鎮(zhèn)設(shè)立為縣城的前后變化，建國初年的調(diào)查報告曾有比較詳細(xì)的描述：“本鎮(zhèn)在民國23年至24年原為一片大沙灘，僅有王先進(jìn)在此擺紙煙攤、燒茶，付玉珍等兩戶賣零食的;李宗元等17戶農(nóng)民租種本縣坡上在此土地，領(lǐng)的荒地，連年黃河發(fā)水，莊稼有種無收，一遇利風(fēng)，黃沙照天，對面看不見人，白天挖好吃水的沙井，一夜西北風(fēng)，沙將井就平滿了。當(dāng)時群眾生活困難已極，吃糠菜，冬季討飯、賣柴草維持生活。至民國25年，原在古大慶關(guān)之偽平民縣政府及學(xué)校機(jī)關(guān)，因黃河21年至23年連發(fā)大水，遷移此地，招民領(lǐng)基，建筑街道，設(shè)蓋街房，成立集會，山西各地群眾相繼在本鎮(zhèn)經(jīng)商的140余戶。”這基本反映了平民縣民國25年遷治的過程，以及新縣城受此影響前后發(fā)生的變化。在渭南市檔案館珍藏的《民國31年平民縣城圖》《民國33年平民縣城圖》直觀的反映了縣城遷移到河西平民鎮(zhèn)的發(fā)展情形。在民國31年，縣城有中山大街、北街、南街；有縣政府、警察局、公園、縣立中學(xué)等。在民國33年，縣城修建了規(guī)整的城墻，并有四個城門，縣城面積擴(kuò)大不少，并增加了運動場、民生工廠等基礎(chǔ)設(shè)施。

渭南市檔案館的館藏地圖，是平民縣歷史的真實記錄和最佳物證，真實反映了從民國平民縣設(shè)立到縣城的搬遷乃至發(fā)展壯大的全過程，并給了我們最直觀的感受：那就是在如此艱難的條件下，先后建立兩座縣城并不斷發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了陜西人民身上具有的勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、務(wù)實進(jìn)取的陜西精神。這種精神值得我們在全面建成小康社會的偉大征程中去弘揚，從而為“三個陜西”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：渭南市檔案局）