李莉

摘 要：近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，一幢幢高樓大廈建起來的同時(shí)也引發(fā)了許多土地征收的問題，高頻率的城鎮(zhèn)建設(shè)征收了大量集體土地，由土地征收引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益的保障已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行必須研究的問題。

關(guān)鍵詞：土地征收；問題；對(duì)策

土地征收是有償征收活動(dòng)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好就有可能造成阻礙?！巴恋卣魇铡奔椿诠怖嫘枰?，將農(nóng)民集體所有的土地劃歸國(guó)有，并對(duì)其進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。?dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地征收中存在征收目的、范圍界定不夠明確，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)存有缺陷，征收程序不盡合理等突出問題，可以通過科學(xué)界定農(nóng)村土地征收中的“公共利益”、構(gòu)建相對(duì)公平合理的補(bǔ)償制度、進(jìn)一步完善土地征收的相關(guān)程序等措施加以解決。

一、征收過程中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)模失衡

雖然我國(guó)地大物博，但是可以征收的土地資源有限，超過一定限度就會(huì)打破生產(chǎn)平衡，甚至給整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈造成難以想象的影響。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用地量也在逐步加大，在經(jīng)濟(jì)全力前進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)大量耕地變成了建設(shè)用地，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》“第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”之規(guī)定，凡是進(jìn)行建設(shè)需占用集體土地的必須進(jìn)行征收為國(guó)有土地后才能實(shí)施，而對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)，這就需要大量的征地，而把大量集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的同時(shí)，大量農(nóng)民失地、失業(yè)，失地農(nóng)民人口數(shù)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

（二）征地程序不規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的因土地征收問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象，主要原因是在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范，現(xiàn)行的土地征收，在決策層面一般由用地單位會(huì)同政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，不會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)事農(nóng)民參與，這使得被征地農(nóng)民的參與十分有限，其知情權(quán)未能得到有效滿足。盡管在一些地方，政府在征地具體方案正式實(shí)施前已制定了“兩公告”制度，但并未規(guī)定征地報(bào)批前的補(bǔ)償安置方案及補(bǔ)償定價(jià)事宜，與之相關(guān)的先行協(xié)商事項(xiàng)及程序也難覓蹤影。我國(guó)1986年公布的《土地管理法》第48條已規(guī)定，“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于基本方案已經(jīng)確定，加之農(nóng)民的“政治效能感”普遍較差，他們?cè)诒粍?dòng)的狀態(tài)下一般不會(huì)提出異議。因此，從某種意義上說，這種事后公告只具有通知的作用，未能真正體現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)。

二、解決的對(duì)策

（一）減小征地規(guī)模

前幾年我國(guó)多地大興土木，興建房屋，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下盲目征地，造成了很多不好的影響。盡管多年來我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并從立法、司法、行政、懲治違法等方面采取了一系列重大措施，但由于多方面因素的影響，不少地方違規(guī)違法的征地?zé)嵋廊粵]有得到有效制止，使失地農(nóng)民問題愈來愈成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，這與我國(guó)土地財(cái)政有千絲萬縷的聯(lián)系，要從根本上解決這一問題，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門就必須采取措施堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把基本國(guó)策落到實(shí)處，從根本上減少失地農(nóng)民的產(chǎn)生，避免失地農(nóng)民問題的加劇。應(yīng)嚴(yán)格限制地方政府的征地權(quán)限，避免征地權(quán)使用的無限擴(kuò)大化。同時(shí)，對(duì)地方政府審批土地所得款項(xiàng)，應(yīng)全部上繳中央財(cái)政，中央政府可按一定比例返還其專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸弱化以至完全剝離地方政府與征地之間的直接利益關(guān)系。從機(jī)制上幫助其走出“以地生財(cái)、違規(guī)圈地”的怪圈，最終達(dá)到保護(hù)耕地和農(nóng)民利益之目的。

（二）規(guī)范征地程序

要想避免沖突，提高工作效率，就要依法行政，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。各級(jí)政府在征地過程中，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序的“兩公告一登記”制度（即：《征用土地公告》和《征地補(bǔ)償、安置方案公告》）和聽證制度。在征地方案的實(shí)施過程中，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，按預(yù)定方案有序組織實(shí)施，避免“野蠻拆遷”“暴力執(zhí)法”等危害失地農(nóng)民合法權(quán)益事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)做到兩個(gè)方面：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“先保后征”的原則，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作審核制度，征地項(xiàng)目報(bào)批前，必須先行制定擬征地塊所涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置方案，并報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人力資源和社會(huì)保障部門審核同意。二是強(qiáng)化失地農(nóng)民的利益主體地位，取消集體代替農(nóng)戶參與征地決策的權(quán)利。賦予被征地農(nóng)民參與談判征地補(bǔ)償價(jià)格的權(quán)利，征地補(bǔ)償價(jià)格的決定機(jī)制應(yīng)該是被征地農(nóng)民能夠參與并自由表達(dá)意愿的談判機(jī)制。

三、結(jié)語

綜上所述，土地征收過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，但只要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，在此前提下取得被征收人的理解，以大局為重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理、有效利用，就能在保證被征收人利益的前提下，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。