馬小明

摘 要：浙江大地吹響“五水共治”集結(jié)號，2014年，全省干部群眾以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

關(guān)鍵詞：天臺縣；農(nóng)村生活污水；治理

浙江省委、省政府決心通過“五水共治”，進一步治出轉(zhuǎn)型升級的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢，治出浙江發(fā)展的好局面，治出自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實際成效取信于5487萬浙江人民。五水共治，治污先行，天臺縣委、縣政府把農(nóng)村生活污水治理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和休閑旅游建設(shè)首要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紛紛響應(yīng)。

一、天臺縣農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及取得成效

目前，天臺縣農(nóng)村生活污水治理模式主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理、少數(shù)示范村集中治理和分散治理模式。截止2016年7月，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共530個行政村啟動了農(nóng)村生活污水治理工程，開工率達89%，其中399個行政村已基本完成建設(shè)任務(wù)，88個行政村屬于世界銀行貸款項目進行集中治理，366個行政村采用重點集中治理，131個行政村采用生態(tài)分散治理，目前已完成主管敷設(shè)593288.6米，支管敷設(shè)827228.5米，化糞池改造27350戶，檢查井和清掃井安裝66389個，厭氧處理池802處，人工濕地66393.4平方米，接入戶數(shù)83632戶，完成率達到82%。

經(jīng)過兩年實施項目治理后，已取得一定成效。一是河道水質(zhì)明顯提升。比如始豐溪、赭溪、嶺上溪等溪流，從原先的Ⅳ類提升到現(xiàn)在的Ⅲ類水。通過農(nóng)村生活污水治理這點，帶動農(nóng)村環(huán)境“大革命”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，夯實“全域旅游”的基礎(chǔ)，推動全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

二、天臺縣農(nóng)村生活污水治理存在的不足之處

1.農(nóng)村干群對“農(nóng)村生活污水治理”的必要性和重要性認(rèn)識不足

（1）村干部認(rèn)識不足。有部分村級干部受傳統(tǒng)觀念影響，缺乏科學(xué)發(fā)展觀意識，導(dǎo)致工作中思想不夠到位、認(rèn)識不夠全面、工作不夠積極，使得部分農(nóng)村生活污水治理工作僅停留在面子工程上，沒有與“村莊環(huán)境整治、村莊發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村”等深層次建設(shè)相結(jié)合，達到相互促進的效果。

（2）村民認(rèn)識不足。村民中大都缺乏專業(yè)的工程設(shè)計、預(yù)算等概念。因為專業(yè)知識的匱乏，對污水處理工作不了解導(dǎo)致對工程質(zhì)量、治理效果持保留態(tài)度，潛意識里認(rèn)為現(xiàn)在工程質(zhì)量都存在問題，并對治理效果持懷疑態(tài)度。

2.“農(nóng)村生活污水治理”工程推進中存在的一些問題

（1）部分工程前期準(zhǔn)備工作存在不足。由于時間緊任務(wù)重，忽略了前期地質(zhì)勘察、測量的重要性，缺乏實際的地質(zhì)勘測數(shù)據(jù)，因此造成工程推進時無法施工，直接導(dǎo)致一些重大的設(shè)計變更。據(jù)悉全縣農(nóng)村生活污水治理因地質(zhì)原因，涉及超20萬資金變更的工程不少于10個行政村，給財政資金安排帶來一定的壓力。在勘察設(shè)計階段，建設(shè)單位以及村級組織參與度不夠，導(dǎo)致在終端處理池的選址上以及管線走向上存在不確定性，在實際施工中帶來的設(shè)計變更情況較多，直接影響到工程進度。

（2）部分單位在施工中對工程質(zhì)量、進度把控存在不足。

①農(nóng)村生活污水治理工程面廣量多，時間緊任務(wù)重，全縣一下子全面鋪開導(dǎo)致設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位超負(fù)荷運作。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共597個村，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加一起不超過130家，其中360多個行政村是重點治理村，100多個行政村是生態(tài)村治理，88個行政村世行治理村，直接導(dǎo)致工程建設(shè)涉及單位與工程形成了一對多的局面，這樣無形中影響了農(nóng)村生活污水治理工程的整體有序、高質(zhì)量的推進。

②人員力量配備嚴(yán)重不足，尤其是缺乏專業(yè)施工、監(jiān)理等技術(shù)力量。走訪中發(fā)現(xiàn)，有個別項目單位，存在制度不全，重要崗位人員不到位，測量設(shè)備不全，施工現(xiàn)場無專業(yè)施工員、監(jiān)理員。工程建設(shè)業(yè)主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)任，工程專業(yè)人員匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，直接導(dǎo)致項目業(yè)主對施工單位監(jiān)督管理的失位和缺位。

③資金問題?？h農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）按照“一次建設(shè)、長久使用”的要求，嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和使用范圍，從節(jié)約財政資金和提高主材品牌質(zhì)量角度出發(fā)對管材、窨井等主材進行縣域統(tǒng)一采購。然而在2014年建設(shè)過程中材料甲供這個問題并沒有很好的與提前招標(biāo)確定的施工單位進行有效的銜接溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組要求項目業(yè)主代扣材料費，導(dǎo)致施工單位不愿墊付材料供應(yīng)商所應(yīng)承擔(dān)的稅費，遲遲不肯申報進度款，直接導(dǎo)致財政部門已按工程預(yù)算分批下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)街道的資金閑置。2015年工程建設(shè)過程中，各項目工程進度不一，且存在申報下?lián)芙痤~與實際建設(shè)情況不符等問題，造成下?lián)苜Y金不平衡，導(dǎo)致部分施工單位進度款無法及時支付到位，在一定程度上影響工程進度。

三、進一步推進“農(nóng)村生活污水治理”的意見和建議

1.加強宣傳，提高認(rèn)識，營造良好氛圍

（1）用知識說話，提高監(jiān)督水平。以縣農(nóng)辦為總營地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為根據(jù)地，以村為單位，以培訓(xùn)會為載體，對全縣各村主職干部開展農(nóng)村生活污水培訓(xùn)會，確保主職干部在施工現(xiàn)場能看懂、會監(jiān)督。

（2）用事實說話，發(fā)揮榜樣力量。用過硬的工程質(zhì)量和良好的工程效益打破村民的疑惑，提高普通百姓對農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知和認(rèn)同，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生活污水治理氛圍，確保治理工作健康、有序、穩(wěn)步推進。

2.完善管理機構(gòu)和工程建設(shè)隊伍力量，實行建設(shè)和監(jiān)管并重，實現(xiàn)又好又快發(fā)展

（1）配足人員，三級聯(lián)動，從嚴(yán)管理。從縣級層面看：縣農(nóng)辦可以抓住已劃分統(tǒng)籌區(qū)的契機，組建統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作辦，添設(shè)“專家門診”，實行區(qū)域管理，為轄區(qū)內(nèi)各村農(nóng)村生活污水治理工程把脈問診。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦或城建辦為中心，由聯(lián)系片的分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，對農(nóng)村生活污水實行整片管理，整線推進。從村級層面看：以村書記或村長為總負(fù)責(zé)人，村監(jiān)會為總監(jiān)管，立足農(nóng)村生活污水的重點、難點，爭取“點點”突破。

（2）完善監(jiān)管制度，突出施工、監(jiān)理管理。完善簽到制，實行三方會簽。由村方負(fù)責(zé)人牽頭，對“五大員”、監(jiān)理員到位情況進行檢查，實行每日簽到制。

3.嚴(yán)把施工節(jié)點，規(guī)范資料管理

回顧2014年的工程情況來看，施工資料的缺失是導(dǎo)致工程無法及時驗收的重要原因。農(nóng)村生活污水治理工程的資料管理應(yīng)貫穿項目實施的整個過程，市政項目涉及多為隱蔽工程，工程資料的及時收集顯得尤為重要。資料主要包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作的紙質(zhì)文檔、電子文檔、影像資料和圖片等。監(jiān)理單位應(yīng)切實肩負(fù)其監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格掌控各施工節(jié)點，在施工單位完成每道工序后及時組織建設(shè)單位、村級監(jiān)督小組等建設(shè)參與方驗收簽證，驗收合格后方可進入下一道工序，絕不能讓趕工期再成為隱蔽工程驗收環(huán)節(jié)和工程簽證資料缺失的借口。