張鳳麗

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷史

合作社已有200多年的歷史，歐美是世界上合作思想及合作社的發(fā)源地。我國合作社發(fā)展已有百年歷史，上世紀70年代，以及上世紀80年代后期的股份合作制試驗，不同時代有不同的形態(tài)和意識環(huán)境。

改革開放以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在40余年的發(fā)展中，可以說從1978年改革開放至2007年之前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較慢，原因在于缺乏對于合作社的合理定位，對合作社的誤解和片面認識長期以來阻礙了合作社的健康、有序發(fā)展。結(jié)合了當時我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際問題，也結(jié)合了各個地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，在新的歷史時期和經(jīng)濟背景下，合作社出現(xiàn)了一些新的特點：使農(nóng)民成為擁有生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者，受當時技術(shù)、環(huán)境及自身因素的限制，不能充分利用土地，無法擴大再生產(chǎn)，因此，國家采取了互助組，對小農(nóng)經(jīng)濟進行社會主義改造。使農(nóng)民在整個耕作過程中幾乎所有環(huán)節(jié)都是按人民公社或者縣域的統(tǒng)一安排來進行的，農(nóng)民對農(nóng)作物沒有自主經(jīng)營權(quán)，收益按平均分配方式分發(fā)，原屬農(nóng)民的自留地、農(nóng)具等都屬于公社，農(nóng)民的生活是在人民公社的集體安排下進行。這種做法受到農(nóng)民歡迎，原因主要有兩點：1、它堅持以農(nóng)民自愿加入為原則；2、保護了農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)。但是后來受快速發(fā)展思想的引導，各地開始強行推進由初級生產(chǎn)合作社向高級生產(chǎn)合作社的轉(zhuǎn)變，違背了農(nóng)民自愿的原則，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平與合作社發(fā)展速度不成正比，導致我國的農(nóng)民合作化開始變質(zhì)，合作社了發(fā)展陷入困境。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量如雨后春筍般飛速增長。然而，量的飛速增長并沒有帶動質(zhì)的快速提升，但是，我國的合作社發(fā)展整體上還停留在較低的層次上，這可能與我們起步較晚有關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在集中種植、銷售初級產(chǎn)品階段，而不同類型合作社還普遍存在組建、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀和存在問題

目前發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題

我國有些省份和地區(qū)專業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷增大，呈現(xiàn)了加速增長的趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007 年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到高速發(fā)展，截止到2016 年，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達到 198.88 萬個，較 2015年增長了32.18%，出資總額達到 2.93 萬億，增長了 45.15%。

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，而且很可能以數(shù)量持續(xù)快速增長為標志的這一初級階段的年限跨度會相對較長，短期內(nèi)很難使現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的峰值。但合作社發(fā)展中的復雜現(xiàn)象仍然存在，雖然我國政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但是引導和干預之間的最佳平衡點仍在尋找中。

1.存在的問題

（1）規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，帶動力不強。真正上規(guī)模﹑有影響、市場競爭力強的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，普遍存在規(guī)模偏小、實力不強的問題，在市場競爭中不具備突出的優(yōu)勢，吸引力不強。

（2）內(nèi)部運作機制不規(guī)范，隨意性較差。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在"重創(chuàng)建、輕規(guī)范"的問題，內(nèi)部管理制度和章程不健全，流于形式。①大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)不健全，科學民主管理與監(jiān)督機制不健全，日常經(jīng)營決策由少數(shù)人說的算。②盈余分配混雜，很多合作社沒有進行盈余返還，有的雖然進行了盈余返還，但返還比例沒有達到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求。

（3）經(jīng)營管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，文化技術(shù)水平難以適應市場經(jīng)濟規(guī)?；囊?。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向

（1） 加強培訓，規(guī)范合作社組織行為。

①加強培訓和人才引進，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面的缺乏問題。建立健全各項制度，做到正常運行，規(guī)范運作。重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，進一步加強對廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)知識的培訓和指導，促使他們改變過去傳統(tǒng)的思想要在建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制、規(guī)范的財務管理制度、公平合理讓成員受益，讓農(nóng)民共同享受合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)中的增值收益，增強合作社的凝聚力和帶動力。

②提高對合作社財政扶持的有效性和針對性，促進合作社的規(guī)范、健康發(fā)展。明確政府扶持、農(nóng)民自原則、的發(fā)展思路，要聚集起分散經(jīng)營的農(nóng)戶，提高合作社整體進入市場的組織化程度，要逐形成一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，要提高合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場中的話語權(quán)。

③加強農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范化建設。A農(nóng)民專業(yè)合作社要以“民辦、民管、民參于、民受益”為原則。B加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。C提高合作社的管理和技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行討論和探所，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社服務力度。