徐珊珊

摘 要：在國(guó)家政策和市場(chǎng)需求雙重刺激下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)經(jīng)工作的新局面。近年來(lái)，我們?cè)谧龊猛恋匮影ぷ?、完善家庭承包?jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：土地承包；流轉(zhuǎn)

一、全市基本情況

全市轄10縣4市2區(qū)、172個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5577個(gè)涉農(nóng)村，實(shí)行家庭承包農(nóng)戶138.1萬(wàn)戶，家庭承包耕地面積1049.8萬(wàn)畝。自2009年以來(lái)，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)[2009]7號(hào)）文件精神，我市把創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了一系列具體措施，及時(shí)部署，狠抓工作落實(shí)，取得了一定成效。部分縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)了具體財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。至2016年底，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)294.95萬(wàn)畝，較2009年的34.35萬(wàn)畝增加260.6萬(wàn)畝，占家庭承包總面積的比率由2009年的3.6%提高到31.10%。其中轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)163.14萬(wàn)畝，出租形式流轉(zhuǎn)66.92萬(wàn)畝，互換形式流轉(zhuǎn)22.77萬(wàn)畝，入股形式流轉(zhuǎn)3.39萬(wàn)畝。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積112.73萬(wàn)畝，較2009年的15.13萬(wàn)畝增加了97.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積比率由2009年的44.33%提高到69.18%。全市16個(gè)縣（市、區(qū)），173個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、全面調(diào)查情況

1.土地流轉(zhuǎn)政策檢查情況。全市有12個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)方面的政策文件，文件數(shù)量29個(gè)，主要內(nèi)容是一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和具體鼓勵(lì)糧食規(guī)模種植、果樹(shù)規(guī)模種植、蔬菜規(guī)模種植等方面的優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與中央、省有關(guān)政策精神相違背的政策。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范情況。全市土地流轉(zhuǎn)合同大部分采取書(shū)面的形式簽訂，已簽合同數(shù)量為277553份，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的還是少數(shù)，全市租賃承包地的工商企業(yè)數(shù)量為700家，租賃承包地9.7萬(wàn)畝，其中租賃1000畝以上的11家，面積為2.96萬(wàn)畝，都沒(méi)有交納風(fēng)險(xiǎn)保證金。調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以租代征情況，沒(méi)有非農(nóng)化情況，但存在非糧化情況，非糧化面積24.97萬(wàn)畝，大部分以種植蔬菜、苗木為主。

3.土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)情況。按照上級(jí)文件要求，我市進(jìn)一步健全了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理，為全市提供優(yōu)質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。截止目前，全市共建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心14家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心153家，基本形成了上下貫通、分工明確的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。我市逐步建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系，目前，全市除新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)外均設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。

4.土地流轉(zhuǎn)扶持情況。近三年來(lái)，全市各級(jí)政府共落實(shí)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金累計(jì)共計(jì)1630萬(wàn)元。2016年，全市有7個(gè)縣（市、區(qū)）將土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算金額404萬(wàn)元。我市積極扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，目前，全市實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積為112.73萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的69.18%，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為90.57萬(wàn)畝，較去年增長(zhǎng)46.63%。

5.應(yīng)用省級(jí)農(nóng)經(jīng)管理信息平臺(tái)建設(shè)情況。我市已開(kāi)始應(yīng)用省級(jí)農(nóng)經(jīng)管理信息平臺(tái)，并通過(guò)加大宣傳力度、加強(qiáng)政策扶持、開(kāi)展人員培訓(xùn)等措施積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理信息平臺(tái)的應(yīng)用。在以后的工作中，我市將進(jìn)一步充分利用該平臺(tái)，做好日常管理、維護(hù)及信息報(bào)送工作。

三、存在的問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。目前，我市土地流轉(zhuǎn)情況總體較好，但仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。租賃承包地的工商企業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不夠，均未建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，會(huì)引起利益受損農(nóng)戶的不滿，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。三是出現(xiàn)“非糧化”傾向。種植糧食作物的比較效益偏低，加上近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年提高，所以，不少工商資本為謀取高額利潤(rùn)，將流轉(zhuǎn)土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植，出現(xiàn)“非糧化”傾向。

2.政府扶持力度有待加強(qiáng)。各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，截止目前，僅有7個(gè)縣（市、區(qū)）將2016年度土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，這勢(shì)必影響進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作進(jìn)程。

3.土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前，我市縣、鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部是依托農(nóng)經(jīng)站，而農(nóng)經(jīng)站人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少，甚至有部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所合并，農(nóng)經(jīng)職能相對(duì)更加弱化，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的開(kāi)展。

四、對(duì)策和建議

1.重視宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管防范。一方面，加大宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)合同的重要性；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

2.提高認(rèn)識(shí)，加大政府扶持力度。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的突破口，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級(jí)政府要充分重視，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。

3.理順機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員少，任務(wù)繁重，各級(jí)政府要理順土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，增加工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的順利開(kāi)展。