黃向榮

漳州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院（363000）

中小城市停車難辨析

黃向榮

漳州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院（363000）

近幾年隨著機動車數(shù)量的急劇增長，中小城市停車難問題日益嚴(yán)峻。停車難造成的城市交通擁堵、通勤時間延長、城市管理困難等問題也是龍海市面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這里通過梳理、分析龍海市停車設(shè)施的供應(yīng)現(xiàn)狀和使用特征，提出切實符合停車實情的規(guī)劃措施，并探索老城片區(qū)的綜合改造手段方法，切實緩解龍海市的停車難題，以期為同行及相關(guān)學(xué)者研究中小城市停車難問題提供可供參考的內(nèi)容。

龍海；公共停車設(shè)施；停車難；改善措施

0 引言

福建省龍海市位于漳州市東南部、廈門市西南部，包含了九龍江出?？诘膬砂兜貐^(qū)。近幾年，龍海城市機動車急劇增長，隨之帶來的交通擁擠、阻塞和停車難、亂停車等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要因素。

1 停車設(shè)施的概念

城市的停車設(shè)施供應(yīng)體系，是由建筑物配建停車場與城市公共停車設(shè)施共同組成。其中城市公共停車設(shè)施包括了城市公共停車場和路內(nèi)停車位兩部分內(nèi)容。

2 龍海中心城市停車現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2.1 建筑物配建停車問題分析

1）時間節(jié)點及政策實施的影響

2004年實施的《漳州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》是城市停車位建設(shè)法制化的一個重要標(biāo)志，起到了重要的指導(dǎo)作用，一定程度上緩解了停車難題。2012年以來，隨著《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及漳州實施細(xì)則的實施,正式確立了配建停車在停車系統(tǒng)的主體地位。

2）配建停車存在較嚴(yán)重的“歷史欠賬”問題

由于早期城市配建標(biāo)準(zhǔn)缺乏對機動車增長趨勢的考慮，配建指標(biāo)較低，城市停車泊位的歷史欠賬十分嚴(yán)重。再加上一些建筑的業(yè)主不重視配建停車設(shè)施建設(shè)，對其低調(diào)處理或故意回避，配建問題就更加嚴(yán)峻了。

2.2 公共停車場問題

空間分布不均、覆蓋度不足。中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀停車場分布較為不均，覆蓋半徑嚴(yán)重不足。

停車設(shè)施數(shù)量不足。人口密度較大的核心區(qū)域停車場泊位數(shù)較少，容量極為有限。

一些小區(qū)建設(shè)年代較早，配建停車位不足。

管理薄弱，場地利用率不高，沒有較好地利用場地，無規(guī)范劃線，車輛隨意停放，無法將停車場地利用最大化。

無指引系統(tǒng)，停車資源無法最大化利用，導(dǎo)致部分停車場利用率沒法最大化，也延長了車主尋找停車泊位花費的時間。

2.3 路內(nèi)停車問題

停車泊位供需矛盾明顯。在歷史文化風(fēng)貌區(qū)，建筑密度高，道路寬度不足，因此帶來停車需求量與周邊停車泊位供給的矛盾。在2000年以前建設(shè)的居住區(qū)、民宅集中區(qū)，停車位配建嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀路內(nèi)停車泊位數(shù)也完全無法滿足停車需求。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)活躍區(qū)，周邊建筑密度大，停車泊位嚴(yán)重不足。人行道、非機動車道存在違規(guī)停車亂象。部分停車泊位設(shè)置影響道路通行能力。存在私人占用情況，加劇了停車難題。

2.4 停車周轉(zhuǎn)率問題

擁有執(zhí)法、服務(wù)窗口的行政辦公配建及醫(yī)療配建停車場周轉(zhuǎn)率、利用率高，商業(yè)配建在非工作時間內(nèi)供需矛盾較突出，辦公配建基本可以滿足停車需求，主城區(qū)周轉(zhuǎn)率明顯高于江邊等城市周邊區(qū)域周轉(zhuǎn)率。

3 停車設(shè)施的規(guī)劃

通過系統(tǒng)的規(guī)劃，城市停車形成以配建停車設(shè)施為主、以公共停車場為輔、以路內(nèi)停車為補充的格局。建立合理收費體制，健全管理體制，推動停車場建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化道路。

1）配建停車設(shè)施是城市停車設(shè)施供給的主體

配建停車設(shè)施主要是為與該建筑設(shè)施業(yè)務(wù)活動有關(guān)的出行者提供停車服務(wù)的，具有停車終端和兼顧出行過程中公共停車的雙重功能，是停車設(shè)施供給的主體。

2）以公共停車場為輔

服務(wù)于配建停車設(shè)施無法覆蓋的范圍及配建不足的區(qū)域，公共停車場的存在增加了配建停車設(shè)施的服務(wù)范圍，是城市停車設(shè)施的重要組成部分。

3）以路內(nèi)停車位為補充

中小城市道路較窄，不太適合大力發(fā)展路內(nèi)停車位。將停車由路內(nèi)導(dǎo)向路外是停車發(fā)展的必然趨勢。

4 規(guī)劃措施

建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的管理體制。規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是主體，管理是靈魂。缺少了哪個環(huán)節(jié)，停車問題都不能得到妥善解決。只有將三者融為一體，貫穿始終，才能事半功倍。

制定完善的停車政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則以及社會公共停車設(shè)施規(guī)劃。為使停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理法制化，應(yīng)制定統(tǒng)一的《停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。

靜態(tài)交通發(fā)展的要求，制定社會公共停車設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)形勢需要，對上述政策、規(guī)章和規(guī)劃進行定期修訂（每3～5年1次）。區(qū)域差別化停車供給戰(zhàn)略

推行停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，推動停車設(shè)施建設(shè)市場把停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)中，這是發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得的寶貴經(jīng)驗。

嚴(yán)格執(zhí)行擁車者自備車位,鼓勵配建公共化、資源共享?！皳碥囌咦詡滠囄弧笔庆o態(tài)交通發(fā)展策略的核心。針對龍海市目前車位緊張的狀況，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵或強制小區(qū)配建泊位，分時段向社會開放，實現(xiàn)資源共享。

節(jié)約土地資源，開發(fā)形式靈活多樣的立體停車庫。應(yīng)鼓勵停車設(shè)施向占地少、安全性能好、存取方便的立體停車庫形式發(fā)展。同時，要見縫插針、因地制宜,不一定要追求規(guī)劃很大的集中停車設(shè)施，可以靈活多樣、總量控制、分散布局。

停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市用地性質(zhì)掛鉤，實行區(qū)域差別化政策。配建停車標(biāo)準(zhǔn)的制定要綜合考慮城市的用地性質(zhì)，采取區(qū)域差別化政策。重點解決停車矛盾突出的老城區(qū)，而外圍區(qū)則可通過適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合舊城改造。配建社會公共停車場。

提倡片區(qū)綜合改善戰(zhàn)略。片區(qū)綜合改善戰(zhàn)略目的是城市運營、環(huán)境品質(zhì)的綜合提升。片區(qū)綜合改善不僅包括片區(qū)的公共停車設(shè)施的設(shè)置，也包含片區(qū)用地的有機更新、建筑立面改造、景觀環(huán)境的改造、市政設(shè)施的改造、慢行系統(tǒng)及公交系統(tǒng)設(shè)施的設(shè)置，綜合提升片區(qū)的品質(zhì)和活力。

5 老城片區(qū)綜合改造規(guī)劃

圖1 老城區(qū)綜合改造規(guī)劃圖

老城區(qū)一直以來都是龍海市城市活動的中心，目前停車矛盾相對突出，停車難問題較嚴(yán)重。針對老城區(qū)停車矛盾突出的問題，結(jié)合用地現(xiàn)狀，提出片區(qū)停車綜合改造規(guī)劃。

本次進行片區(qū)停車綜合改善的范圍主要是石碼鎮(zhèn)的老城區(qū)部分——北至錦江大道，南至人民路，西至平寧路，東至錦港路；總面積約為1.4平方公里。

5.1 現(xiàn)狀概況

片區(qū)停車綜合改造范圍內(nèi)用地規(guī)模138.88公頃，主要包括居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、教育科研用地、城市道路用地等。高密度的居住區(qū)、嚴(yán)重的停車缺口加劇了片區(qū)的停車?yán)щy，頻繁的商業(yè)活動加劇了片區(qū)的交通擁堵。

1）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域內(nèi)東西向交通流過度依賴錦江大道、人民路，導(dǎo)致其交通壓力過大，造成高峰時段路段堵塞嚴(yán)重。重要交通性路段通行寬度不足，通行條件差。

2）片區(qū)內(nèi)存在多條斷頭路

片區(qū)內(nèi)存在公園路、解放西路、公園南路、后港路、錦港路等多條斷頭路，交通的通達(dá)性差，未能較好地起到緩解片區(qū)交通壓力作用。

5.2 綜合改造

1）將斷頭路改造成“?！弊中透傻?/p>

通過拓寬、改造平寧路北段、錦江大道中段，疏通干道瓶頸段，提高平寧路、錦江大道機動車通行條件。對人民西路、人民路進行路面整治管理。拓寬解放南路，將解放北路、工農(nóng)路連接組成南北貫通的次干道，形成暢通的南北向（平寧路、工農(nóng)路）、東西向（錦江大道、人民路）“井”字形外圍干道網(wǎng)。

2）通過打通新建組建完善的內(nèi)部連接道

新建平寧路至面灸街兩條東西向道路，打通公園路東段，改造梳理解放東、解放西路組成四橫連接道。新建人民路至錦江大道橋村路、后港路、港頂路，打通錦港路，組區(qū)四縱連接通道。最終形成完善的四縱四橫片區(qū)內(nèi)部連接道路網(wǎng)。

對老城區(qū)的中小學(xué)進行更新改造，完善各項設(shè)施，提升品質(zhì)。對部分小學(xué)，可適當(dāng)增加用地或逐步遷出。此外，在較大規(guī)模舊城改造時，要避免地塊內(nèi)新建建筑所產(chǎn)生的交通量給周邊區(qū)域帶來更加嚴(yán)峻的交通問題。

3）公共停車設(shè)施的設(shè)置

圖2 公共停車施工圖

為解決老城區(qū)內(nèi)的停車問題分別在石碼歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心范圍外新增一定數(shù)量的停車位，其中包括10個公共停車場和部分路內(nèi)停車位，并在原來交通矛盾沖突嚴(yán)重的地方取消路內(nèi)停車。

4）打造慢行及公共交通一體化系統(tǒng)

應(yīng)加快編制片區(qū)慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃設(shè)計。以公交需求預(yù)測為基礎(chǔ)，構(gòu)建以社區(qū)公交為主、公共自行車為輔的公交體系。對公交專用道、道路斷面、公交信號優(yōu)先和公交優(yōu)先管理等方面提出應(yīng)對策略。

5）老城區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃在老城區(qū)建設(shè)1個區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并建議其與龍海市交警智能指揮中心聯(lián)網(wǎng)對接。

規(guī)劃在人民路、工農(nóng)路、錦江大道等進入規(guī)劃控制區(qū)的主要路口設(shè)置五個一級誘導(dǎo)顯示屏，指引車輛進入控制區(qū)。

在人民路、錦江大道、解放路后港路等設(shè)置二級誘導(dǎo)顯示屏，指引車輛到附近停車場。

在每個停車場入口設(shè)三級誘導(dǎo)顯示屏，誘導(dǎo)車輛進入停車場。

6）節(jié)點示意--以中醫(yī)院北側(cè)舊蚊香廠地塊為例

規(guī)劃結(jié)合歷史文化特色街區(qū)改造，與周邊閩南紅磚厝等歷史建筑相協(xié)調(diào)，沿街結(jié)合綠化空間設(shè)置停車場，該路段共設(shè)置三個停車點，共提供泊位50個。

圖3 三個停車點設(shè)置

6 結(jié)語

文章以龍海中心城市為例，對停車難問題進行相關(guān)分析與探討，首先對龍海中心城市的停車現(xiàn)狀進行簡要的闡述，而后對龍海中心城市的停車需求和基礎(chǔ)停車配建提出相關(guān)的改善措施。最終希望通過文章的分析研究，能夠給予相關(guān)研究學(xué)者一些參考建議。

[1]張揚.大城市停車難問題剖析與對策[J].中國城市經(jīng)濟, 2010(10)：35-36

[2]王峰.對中小城市“停車難”的分析和思考[D].考試周刊, 2013(9)：20-23.