趙紅宇

【摘要】研究全面從嚴治黨重大問題，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則是黨的十八屆六中全會的重要議題，表明全面從嚴治黨將邁進規(guī)范化、制度化、法治化、科學化軌道，體現(xiàn)了我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的決心和勇氣。強化黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的先進性，發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)范權力運行，遏制權力腐敗，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的重要舉措，必須不斷提高科學化水平。

【關鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督；從嚴治黨；科學化；作用；問題：對策

一、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用

1、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度為從嚴治黨提供有利的支撐。重視黨內(nèi)監(jiān)督工作是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從建黨起始終高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，一直通過完善和落實民主集中制、開展批評與自我批評、召開黨組織民主生活會、開展巡視工作、加強紀委派駐監(jiān)督等形式強化黨內(nèi)監(jiān)督工作，嚴肅和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，凈化了政治生態(tài)，為全面從嚴治黨提供了堅強保障和有力支撐。

2、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于促進黨內(nèi)民主的落實。黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主都是黨的建設科學化的重要內(nèi)容，二者具有辯證統(tǒng)一的關系，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要目標之一，因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行能有效促進黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。而黨內(nèi)監(jiān)督的開展還要依賴于黨內(nèi)民主制度的落實，沒有充分發(fā)揚民主的監(jiān)督必定不會收到預想的令人滿意的效果。

3、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于遏制權力腐敗的發(fā)生。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨員和干部都應該是人民的公仆，手中的權力是黨和人民賦予的，要堅決做到執(zhí)政為民，做到權為民所用，利為民所謀。但是，如果沒有了民主和失去了監(jiān)督，黨員干部的絕對權力極易發(fā)生膨脹，易被濫用和以權謀私，從而滋生腐敗，所以，為有效預防和遏制腐敗，必須堅決執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。

4、執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度有利于維護黨的地位的權威。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效落實，一定會不斷提高黨的建設的科學化水平，公權力的行使會得到有效的規(guī)范和約束，權力腐敗會得到極大的預防和遏制，使人民的利益能夠得到有效的維護。黨內(nèi)監(jiān)督還能使黨員權利得到有效保障，參與黨的建設的積極性極大提高，黨員干部的良好形象會提高黨在群眾心目中的威信，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、制約黨內(nèi)監(jiān)督工作科學化進程的主要問題

1、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的結構體系建設需要進一步優(yōu)化。黨內(nèi)監(jiān)督的管理結構雖然已經(jīng)搭建但還遠不能達到最優(yōu)化程度，約束力遠達不到要求。黨內(nèi)監(jiān)督方法和監(jiān)督手段還不能做到與時俱進，不能緊跟時代的發(fā)展和科技的進步。對黨政一把手的監(jiān)督機制落實不力，自下而上的監(jiān)督流于形式。黨內(nèi)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)與合作運轉機制有待規(guī)范，同級監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督信息公開力度欠缺。

2、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度體系建設需要進一步完善。雖然黨內(nèi)監(jiān)督制度體系正在不斷完善，但仍然存在諸多問題，一些制度的操作性不強，約束力、強制力、執(zhí)行力還跟不上監(jiān)督工作的發(fā)展變化。尤其是對個別重點行業(yè)的監(jiān)督、重大事項的監(jiān)督和重點監(jiān)督對象的監(jiān)督制度仍需進一步完善和細化，要在監(jiān)督主體、監(jiān)督責任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式上進一步修改完善細化，提高約束力。

3、黨內(nèi)監(jiān)督工作主體的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力有待提高。黨內(nèi)監(jiān)督主體做為黨內(nèi)監(jiān)督活動的主要實施者，他們的監(jiān)督意識和監(jiān)督?jīng)Q心對黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展起到至關重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督主體仍然存在監(jiān)督意識不強，不能自覺監(jiān)督和主動監(jiān)督、監(jiān)督能力薄弱、監(jiān)督方式簡單、遇到問題不敢碰硬的問題。監(jiān)督機構自身的監(jiān)督權力有限、職責模糊，黨內(nèi)監(jiān)督工作容易受到外界因素的干擾。

4、開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的運轉過程和運行機制有待完善。黨內(nèi)監(jiān)督的運轉過程不夠規(guī)范、功能不完善。黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制、責權分配、相互監(jiān)督都有待優(yōu)化，職能部門對于黨內(nèi)監(jiān)督工作在監(jiān)督實施、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)的權責上存在交叉和錯位，極易導致黨內(nèi)監(jiān)督工作出現(xiàn)“兩層皮”問題。黨內(nèi)民主化程度還不高，監(jiān)督透明度和黨員知情權有待提高，法制化程度需要進一步改進和發(fā)展。

三、提高黨內(nèi)監(jiān)督工作科學化水平的對策

1、把握正確方向、履行監(jiān)督使命，以黨的建設科學化帶動黨內(nèi)監(jiān)督科學化。黨內(nèi)監(jiān)督科學化與黨的建設科學化是局部與全體的關系，黨內(nèi)監(jiān)督關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，關系到黨的生死存亡和黨的事業(yè)的成敗，必須站在全局高度，把握好黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設總體布局中的角色定位和職責使命。要具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，堅持正確的政治方向，牢記黨的建設主線和基本原則，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，在遵循黨建理論的共性特征和一般原理外，還要結合形勢的變化、社會的發(fā)展、人民的期盼等客觀實際，充分考慮黨內(nèi)監(jiān)督的自身特點和特殊規(guī)律，堅持中國特色社會主道路，促進黨內(nèi)監(jiān)督科學化發(fā)展。

2、發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持民主選舉，以黨內(nèi)民主建設推動黨內(nèi)監(jiān)督的科學化。

要充分認識發(fā)揚黨內(nèi)民主與執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督互為前提，相互促進的辯證關系，充分發(fā)揮黨員主體地位，保障黨員的知情權、監(jiān)督權、參與權、表達權和決策權，保證黨員監(jiān)督主體的價值述求，充分調(diào)動起全體黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的責任意識和監(jiān)督熱情，激發(fā)監(jiān)督活力。當然，黨內(nèi)民主必須是在黨內(nèi)監(jiān)督下的有序民主，必須把握正確的方向，遵守正確的原則，采取正確的形式。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學化，還必須不斷完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉程序，優(yōu)化選舉環(huán)境，充分體現(xiàn)選舉人的意識，形成公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，要全程接受監(jiān)督。

3、完善權力結構、規(guī)范權力運行，以監(jiān)督體系建設保證黨內(nèi)監(jiān)督的科學化。

政治體制改革所強調(diào)和加強的健全權力運行制約和監(jiān)督體系建設是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學化的前提。要不斷完善權力結構，避免權力過分集中，消除一切特權，堅持按照法定權限和法定程序行使黨和人民賦予的權力。堅持以權制權，用黨內(nèi)監(jiān)督機制對權力進行制約和制衡，讓權力在陽光下運行，堅持權力運行的透明度和程序化，讓權力在黨紀國法框架內(nèi)運行，預防和遏制權力腐敗。要堅持民主集中制，防止權力過分集中，建立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互獨立，又相互制約的權力結構和權力運行機制。要充分發(fā)揮其他監(jiān)督主體資源的作用。

4、打造政治文化、加強制度建設，以制度和人員優(yōu)勢推動黨內(nèi)監(jiān)督科學化。

制度建設是保證黨內(nèi)監(jiān)督能沿著規(guī)范化、制度化、法制化、科學化軌道前行的基礎和保障，必須積極維護《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權威性。要“把權力關進制度的籠子里”，要以《黨章》為核心、統(tǒng)帥、基礎和依據(jù)，不斷加強和完善黨內(nèi)法律法規(guī)體系建設，為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供明確的依據(jù)和準則，促進黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨的建設科學化大前提下不斷走向制度化科學化。推進黨內(nèi)監(jiān)督制度化同時，還要充分考慮人的自律能力，加強對黨員干部的黨性教育和宗旨教育，加強廉政文化建設，提高黨員干部參與和接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。

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