汪徐

摘要：從安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的現(xiàn)狀入手，指出安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化高于全國和中部地區(qū)平均水平，并伴隨婦女化現(xiàn)象；分析了安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因及對安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響：農(nóng)業(yè)勞動力老齡化給農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等帶來不利影響，且造成土地資源浪費。提出了應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動力老齡化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食安全；土地流轉(zhuǎn)；安徽

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1169-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.044

Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.

Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui

勞動力一直是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，勞動力的狀況直接關(guān)系著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展[1]。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽正加緊推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此背景下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、技能水平等受到嚴峻挑戰(zhàn)。然而，隨著越來越多的農(nóng)村青壯年流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題日益受到政府和社會的關(guān)注和重視。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)日益老化，進而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，并導致農(nóng)業(yè)的不景氣，甚至產(chǎn)生衰退[2]。如何在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的時代背景下發(fā)展安徽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前面臨和亟待解決的“三農(nóng)”問題之一。

1 安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的現(xiàn)狀

1.1 安徽農(nóng)村人口老齡化問題突出

同經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉(xiāng)差異。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征[3]。據(jù)2014年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示，2013年安徽常住人口總量達到 6 030萬人，老年人口系數(shù)（65歲及以上老人占總?cè)丝诒戎兀?2.24%；另據(jù)2014年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，同期安徽省農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為12.74%，高于全省平均水平0.5個百分點。由表1可知，綜合比較2005～2013年安徽省老年人口系數(shù)和同期的農(nóng)村老年人口比重，發(fā)現(xiàn)除2009年外，安徽省農(nóng)村老年人口比重均高于全省平均水平。農(nóng)村65歲及以上老年人口比重已從2005年的10.87%上升到2013年的12.74%。可見，安徽農(nóng)村老齡化表現(xiàn)出與全國平均水平一樣的特征，農(nóng)村65歲及以上人口比重高于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村人口老齡化極其嚴峻。

1.2 安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、高齡化、婦女化形勢嚴峻

國際勞工組織把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力劃為老年勞動力人口。當勞動年齡人口中老年勞動力人口比重在15%以上者為老年型勞動年齡結(jié)構(gòu)，而在15～64歲成年勞動力群體中，50～64歲人口所占比例呈現(xiàn)日趨增高的態(tài)勢時則稱之為勞動力高齡化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，僅51～60歲一個年齡段的農(nóng)村勞動力占比就達18.59%，已經(jīng)超過國際勞工組織規(guī)定的老年型勞動年齡結(jié)構(gòu)15%的標準，尚未將41～50歲和60歲以上這兩個年齡段中符合規(guī)定的人數(shù)計算在內(nèi)。若依據(jù)國際勞工組織的規(guī)定進行估算，安徽農(nóng)村老年勞動力人口占比至少達到30%，遠遠超過國際規(guī)定。此外，表2的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)還顯示，安徽農(nóng)業(yè)勞動力高齡化（51～60歲和60歲以上占比）程度大于全國和中部地區(qū)的水平，且年齡越高，安徽勞動力高齡化程度越大。在51～60歲年齡段內(nèi)，安徽農(nóng)村常住勞動力占比為18.59%，全國平均水平為17.10%，中部平均水平為17.80%，安徽高出全國平均水平1.49個百分點，高出中部平均水平0.79個百分點；在60歲以上年齡段，安徽農(nóng)村常住勞動力占比為10.02%，全國平均水平為7.89%，中部平均水平為8.43%，安徽高出全國平均水平2.13個百分點，高出中部平均水平1.59個百分點。另外，安徽農(nóng)業(yè)勞動力不僅呈現(xiàn)出高齡化現(xiàn)象，還表現(xiàn)出婦女化現(xiàn)象。安徽農(nóng)業(yè)男性勞動力占比（49.46%）低于全國平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽農(nóng)業(yè)女性勞動力占比（50.54%）卻高于全國平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）?？傮w來看，安徽農(nóng)業(yè)勞動力早已呈現(xiàn)出老齡化、高齡化和婦女化現(xiàn)象，且這一趨勢在不斷加重。因此“農(nóng)民荒”、“‘三八·‘六一·‘九九部隊”成為中國農(nóng)村社會的真實寫照，農(nóng)業(yè)發(fā)展危機與農(nóng)業(yè)后繼無人等問題隨之而來[2]，安徽尤為明顯。

2 安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因

安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)化現(xiàn)象，是社會老齡化、流動人口涌向外省、農(nóng)村高齡老人被迫從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村常住人口減少和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果。

2.1 社會老齡化直接催生農(nóng)業(yè)勞動力老齡化

中國于1999年正式進入老齡化社會，而且人口年齡結(jié)構(gòu)仍將不斷老化。安徽于1998年進入老齡化社會，截至2014年底，安徽60歲以上人口總量為1 030.9萬人，占全省人口總數(shù)的17%，比全國平均水平高出1.5%。因此與全國平均水平相比較，不論是進入老齡化社會的速度還是老齡化的程度，安徽的老齡化形勢都更為嚴峻。在作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)中，勞動力老齡化現(xiàn)象已或早或晚地在各國普遍出現(xiàn)，并與各國人口老齡化進程相并行，其出現(xiàn)具有事物發(fā)展的客觀必然性[4]。因此，安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化正是伴隨安徽社會老齡化出現(xiàn)和演變的。

2.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加劇農(nóng)業(yè)勞動力老齡化

在改革開放的時代背景下和社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展的基礎(chǔ)上，人力、資本等生產(chǎn)要素可以在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間進行流動與配置，這為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)村勞動力得到解放，加之勞動力市場的培育和發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)、流向城市，進一步加劇了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象[5]。安徽作為一個勞務(wù)輸出大省，在這一方面表現(xiàn)更為突出。安徽流動人口從2005年的842萬人增長到2013年的1 130萬人，凈增加288萬人；流動人口占戶籍人口的比重也從12.92%上升到16.31%（表1）。

另外，流動人口的年齡結(jié)構(gòu)變化也助推農(nóng)業(yè)勞動力老化。安徽流動人口的年齡結(jié)構(gòu)以勞動年齡人口為主，流動人口年齡15～64歲占比維持在90%左右，從2007年的92.82%緩慢下降到2014年的88.27%；但是流動人口年齡在65歲及以上的比重卻有所上升。雖然在2007～2014年，該年齡段比重有所反復，但總趨勢是在上升，從0.96%上升到2.24%。由于勞動力市場激烈競爭、老齡勞動力在非農(nóng)就業(yè)市場上處于相對競爭劣勢[5]，主要配置到經(jīng)濟效益不明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域[6]。也就是說，被勞動力市場“篩選”下來后從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村高齡老人在客觀上加劇了農(nóng)業(yè)勞動力老齡化。

2.3 農(nóng)村常住人口不斷減少推高農(nóng)業(yè)勞動力老齡化

城鎮(zhèn)化水平的不斷提升意味著城鎮(zhèn)對農(nóng)村常住人口的吸收、容納能力越來越強，必然導致農(nóng)村常住人口的減少。這種減少不僅僅體現(xiàn)在流動人口涌向外省，更體現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口的不斷增加。安徽省農(nóng)村常住人口從2005年3 947萬人下降到2013年3 144萬人，凈減少803萬人；農(nóng)村常住人口占全省常住人口比例也從64.50%下降到52.14%（表1）。而城鎮(zhèn)人口比重從35.50%上升到47.86%?？梢?，農(nóng)村人口大量外流，城鎮(zhèn)人口不斷增加，正是由于這一降一升的雙重疊加效應(yīng)推高農(nóng)業(yè)勞動力老齡化。更為嚴重的是，安徽城鎮(zhèn)化進程在未來一段時間仍將加速，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提升。美國地理學家諾瑟姆將城鎮(zhèn)化發(fā)展進程視為一條拉平了的S形曲線，城鎮(zhèn)化水平在30%以前為城鎮(zhèn)化的起步期，30%～70%為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，高于70%以后為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展期或城市化后期[6]。2015年末安徽全省的城鎮(zhèn)化水平達到51%，因此安徽城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展期，未來將有更多的農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化將成為一個必然且長期存在的現(xiàn)象。毫無疑問，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，中國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的程度還會進一步上升[7]。

3 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指先進生產(chǎn)要素不斷應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中引發(fā)的包括物質(zhì)、人力、技術(shù)、制度等一系列要素的變革和更新，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化[8]。安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的消極影響不可忽視。根據(jù)新生產(chǎn)要素理論的觀點，勞動力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，它在生產(chǎn)力中的地位和作用不可忽視[1]。勞動力是資本、技術(shù)、管理等其他眾多要素的承載者，勞動力質(zhì)量的高低在很大程度上決定眾多生產(chǎn)要素的配置情況，進而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3.1 危害糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)應(yīng)該是要通過增加投入和科技進步來提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，從而保證中國人民吃飽飯[9]。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)部門，滿足糧食需求始終是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的任務(wù)與使命。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個具有時代性、區(qū)域性、整體性的概念[10]，但保證糧食安全必然是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一要義。然而，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)面臨著未來“由誰來種地”的新問題[11]。研究表明，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化極大地影響了糧食生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，不得不進口大量糧食，糧食安全得不到有效保障。此外，農(nóng)村勞動力老齡化背景下中國的主要農(nóng)產(chǎn)品供給很難稱得上“安全”，大豆、棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品的自給率遠遠低于安全警戒線水平[12]。

3.2 影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的提高

如前所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件和產(chǎn)出能力的現(xiàn)代化。而從根本上看，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，采用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，進而實現(xiàn)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化，這一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)都對農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，老年人體力衰退，接受新事物能力較弱，缺少勞動協(xié)助、技術(shù)指導，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低[13]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽農(nóng)村常住勞動力的受教育程度在“初中”、“高中”和“大專及以上”三個層次上幾乎都低于全國和中部地區(qū)的平均水平，這極大地影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和使用，從而極大地限制了現(xiàn)代科技手段對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的提升作用。

3.3 浪費農(nóng)業(yè)土地資源

土地一直被看作是最為重要的生產(chǎn)要素之一。中國人均耕地低于世界人均水平，人多地少的矛盾始終是困擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大問題。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求集約經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營就可以盤活農(nóng)業(yè)土地資源存量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的糧食安全、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收等目標。但是，由于農(nóng)業(yè)勞動力老化，農(nóng)村常住人口出于自身體力有限和理性考量，只會選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、離家較近的土地耕種，進而造成不少農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。當前，農(nóng)村土地經(jīng)營一方面存在著大量的粗放經(jīng)營，對寶貴土地資源形成浪費。另一方面也存在著專業(yè)大戶無地可種、生產(chǎn)規(guī)模難以擴大的困境[14]。由于土地資源浪費和專業(yè)戶生產(chǎn)規(guī)模難以擴大局面并存，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

4 安徽應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

中國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。然而為保證糧食安全及有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展不能長期建立在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的基礎(chǔ)上[5]。因此，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，作為農(nóng)業(yè)大省，安徽必須積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 培育新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐

從先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。效率的源泉主要有兩個，一是規(guī)模擴大帶來的效率提升，二是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高[7]。不管是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，這都對農(nóng)業(yè)勞動力的知識技能提出新的挑戰(zhàn)?；诎不辙r(nóng)業(yè)勞動力老齡化十分嚴峻的客觀情況，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動力的知識素質(zhì)、技能水平，鼓勵新型農(nóng)民學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，無疑是推進安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。此外，懂得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)人才，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的生力軍和人才基礎(chǔ)，都需要政府大力培養(yǎng)、重點支持。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營

城鎮(zhèn)化的推進和流動人口的增加導致農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進而使安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新的主體產(chǎn)生迫切需求。在此背景下，專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生[11]。然而，在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導地位的情況下，農(nóng)業(yè)面臨家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾[15]?，F(xiàn)階段實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益不高；而且農(nóng)業(yè)勞動力老齡化造成大量土地浪費，懶人農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象普遍，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。因此，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食增收，安徽在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須要完善土地承包經(jīng)營制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度，允許專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

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