李芊+王昶

摘要：完善服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要保障。通過調(diào)查長沙市在中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘發(fā)展瓶頸，藉此為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)公共服務(wù)體系長沙

2011年9月國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出“堅(jiān)持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到‘十二五末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”。全國各地加快了中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“服務(wù)體系”）步伐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地處內(nèi)陸的長沙市在中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上探索出不同于當(dāng)前大多數(shù)地方面向中小微企業(yè)推行的政務(wù)式服務(wù)、專項(xiàng)式服務(wù)、協(xié)會式服務(wù)、運(yùn)動式服務(wù)的建設(shè)道路，走的是公共服務(wù)市場化的道路，創(chuàng)新了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)服務(wù)體系的實(shí)踐路徑。本文旨在通過解剖長沙市典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘發(fā)展瓶頸，藉此為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、長沙市中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要做法與基本經(jīng)驗(yàn)

（一）長沙市在政府引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)上的主要做法

1.扶持樞紐平臺，聚合服務(wù)中介。2008年長沙市提出“一中心八平臺”的建設(shè)思路，并成立市中小企業(yè)服務(wù)中心，把搭建平臺、培育服務(wù)主體當(dāng)作開局大事來抓。各地主流做法通常是成立事業(yè)單位性質(zhì)的中小企業(yè)服務(wù)中心，旱澇保收的機(jī)制導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)中心缺乏創(chuàng)新活力，辦成了企業(yè)協(xié)會或面向中小企業(yè)的政務(wù)中心。長沙市組建服務(wù)中心首先從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心是民政部門注冊登記的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，無編制和固定預(yù)算。若服務(wù)中心不能研發(fā)出企業(yè)需要、政府愿購買的公共服務(wù)產(chǎn)品，并整合到有實(shí)力的服務(wù)中介提供服務(wù)，就拿不到政府的采購單，甚至有被替換的風(fēng)險(xiǎn)。這樣類似特許經(jīng)營的體制使服務(wù)中心一開始就有了原生動力。

2.把握共性需求，開發(fā)集成項(xiàng)目。長沙市在項(xiàng)目研究上，將單個(gè)企業(yè)的個(gè)性需求剔除在政府購買服務(wù)之外，而專注開發(fā)滿足企業(yè)共性需求的公共服務(wù)產(chǎn)品，把需求調(diào)研作為項(xiàng)目開發(fā)的首要環(huán)節(jié)。其次，開發(fā)的是集成項(xiàng)目。在服務(wù)活動設(shè)計(jì)中，不是從功能出發(fā)割裂地分成金融、咨詢、科技等單塊服務(wù)，而是轉(zhuǎn)向以滿足企業(yè)需求為中心提供集成服務(wù)。

3.用活“工發(fā)資金”，采購公共服務(wù)。在服務(wù)購買方面，長沙市把“工業(yè)發(fā)展資金”當(dāng)成一個(gè)杠桿，撬動更多社會資源。長沙市按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、購買服務(wù)”的方針，通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，整合政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢，借助生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、中介組織等民間力量，提高政府的公共服務(wù)能力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

（二）長沙市在具體服務(wù)活動設(shè)計(jì)與實(shí)施上的主要做法

1.提供分類服務(wù)，推進(jìn)三大升級。長沙市提出“以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)為基礎(chǔ)，以管理升級為手段、以技術(shù)升級為關(guān)鍵，全面促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級”。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)上，針對小微企業(yè)底子弱，對接外部資源能力有限的問題，開展“創(chuàng)業(yè)同行”活動。在企業(yè)管理升級上，針對中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱的問題，導(dǎo)入管理升級工具和方法，推動企業(yè)瓶頸突破，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)升級上，針對企業(yè)創(chuàng)新管理問題，開展“協(xié)同創(chuàng)新活動”，引導(dǎo)企業(yè)提前對接“政產(chǎn)學(xué)研金智媒用”等創(chuàng)新資源；在上市培育上，以高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，開展“上市對標(biāo)活動”，組織券商及律師、會計(jì)、法律、稅務(wù)事務(wù)所為企業(yè)做上市前的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)。針對企業(yè)不同發(fā)展階段的共性難題，開展的服務(wù)針對性強(qiáng)。

2.激發(fā)內(nèi)在動力，復(fù)制成功基因。在服務(wù)對象方面，長沙市將有限的服務(wù)資源優(yōu)先配置給有強(qiáng)烈參與意愿和提升潛力的企業(yè)，讓企業(yè)將學(xué)到的知識內(nèi)化復(fù)制成為自己的DNA。

3.推動協(xié)同創(chuàng)新，提供集合服務(wù)。在組織實(shí)施方面，長沙市注重整合多方力量協(xié)同創(chuàng)新。在上市對標(biāo)活動中，長沙市整合律師、保薦人、會計(jì)師、稅務(wù)師等各類人馬開展上市孵化工程，按照企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)類別等進(jìn)行梯度培育。在創(chuàng)業(yè)同行活動中，長沙市集合商業(yè)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、咨詢專家做協(xié)同服務(wù)。在服務(wù)提供上，采取集合式服務(wù)，而不是簡單一對一服務(wù)，通過批量化服務(wù)形成規(guī)模效應(yīng)，化解服務(wù)機(jī)構(gòu)對服務(wù)單個(gè)中小企業(yè)費(fèi)用低的顧慮。

4.導(dǎo)入管理方法，引入競爭機(jī)制。在服務(wù)方式方面，長沙市強(qiáng)調(diào)授人以魚不如授人以漁，導(dǎo)入對提升企業(yè)能力有幫助的管理方法。如在管理升級活動中導(dǎo)入突破瓶頸的方法，幫助企業(yè)解決交付瓶頸、精準(zhǔn)生產(chǎn)、營銷瓶頸、生產(chǎn)瓶頸、人力資源瓶頸等。在服務(wù)活動安排中，長沙市引入競爭機(jī)制，激發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)的動力。

5.聚焦能力提升，對接社會資源。在服務(wù)重點(diǎn)方面，長沙市將企業(yè)需求分成政策服務(wù)、要素協(xié)調(diào)、能力提升三類。作為市級政府，給政策一般很難，工作重點(diǎn)是落實(shí)中央和省的優(yōu)惠政策。長沙市編制了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策文件匯編》，送政策到企業(yè)；要素協(xié)調(diào)方面，突出融資服務(wù)和競爭情報(bào)信息服務(wù)，建立貸前貸中貸后金融服務(wù)鏈，請湖南省科技情報(bào)所為企業(yè)上門培訓(xùn)；相對政策服務(wù)、要素協(xié)調(diào)服務(wù)，長沙市更傾向把服務(wù)著力點(diǎn)放在提升企業(yè)能力上，通過管理升級活動突破企業(yè)管理瓶頸，借助創(chuàng)新協(xié)同活動提升技術(shù)創(chuàng)新能力，開展上市對標(biāo)活動制訂企業(yè)上市行動路線圖。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1.培育面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)市場是服務(wù)體系建設(shè)的中心任務(wù)。長沙市的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)體系建設(shè)的核心在于培育公共服務(wù)市場。這個(gè)市場具有特殊性，一方面需求方是中小微企業(yè)，它們有強(qiáng)烈需求，但缺乏購買能力；另一方面，供應(yīng)方服務(wù)機(jī)構(gòu)因收費(fèi)有限，缺乏主動提供服務(wù)的意愿和針對性的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。面對市場失靈，只能由政府撮合供求雙方，提供公共服務(wù)產(chǎn)品。公共服務(wù)市場同樣具有市場的特性，離不開市場供求、價(jià)格、競爭三要素。供求方面，長沙市通過“政府扶持平臺，平臺整合中介，中介服務(wù)企業(yè)，企業(yè)受益發(fā)展”，為中小企業(yè)解決共性需求問題；價(jià)格方面，公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制不同于私人產(chǎn)品，難以根據(jù)市場供求關(guān)系自動形成，長沙市在公共產(chǎn)品定價(jià)上采取政府購買服務(wù)，實(shí)際上是政府定價(jià)，通過“一對多的”集合服務(wù)，讓服務(wù)機(jī)構(gòu)得到規(guī)模效應(yīng)；在競爭方面，長沙市注重在服務(wù)活動中引入企業(yè)與企業(yè)間的競爭機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部各團(tuán)隊(duì)間的競爭。在公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行上，長沙市引入招標(biāo)采購機(jī)制，以市場的方式遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合是服務(wù)體系建設(shè)的基本原則。面對點(diǎn)多面廣的中小微企業(yè)群體，政府直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式必然以支付大量財(cái)政開支為代價(jià)，且服務(wù)效率低，這就導(dǎo)致了服務(wù)體系建設(shè)的困境，即企業(yè)對更多數(shù)量和更高質(zhì)量的公共服務(wù)的需求與政府財(cái)政支付不足和服務(wù)滯后間的矛盾。長沙市化解這一矛盾的基本思路是在中小微企業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，整合政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢，借助服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間力量，提高政府公共服務(wù)的能力。由此形成三個(gè)顯著特征：（1）長沙市政府主管部門將決策與執(zhí)行分開，更多的是掌舵，而不是劃槳；（2）公共服務(wù)的供給者逐漸走向多元并存，競爭發(fā)展；（3）在均等服務(wù)的基礎(chǔ)上，將有限的公共服務(wù)資源通過競爭性篩選，優(yōu)先配置給有意愿、有潛力的企業(yè)。

3.完善以利益合理分配為基礎(chǔ)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制是加快服務(wù)體系建設(shè)的支撐點(diǎn)。長沙市無論在公開服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)上，還是服務(wù)活動組織實(shí)施上，始終貫徹協(xié)同服務(wù)理念，把明確利益各方的責(zé)任放在首位。

4.開發(fā)覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的公共服務(wù)產(chǎn)品是服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。中小微企業(yè)也像自然人一樣有生老病死，需要有與之適應(yīng)的公共服務(wù)保障。長沙市中小微企業(yè)基本公共服務(wù)產(chǎn)品體系按兩個(gè)維度來構(gòu)建：一條是貫穿企業(yè)的生命周期，從孵化、初創(chuàng)到成長、成熟各階段；另一條是滿足企業(yè)基本需求，政策服務(wù)、要素協(xié)調(diào)、能力提升。

5.突出企業(yè)能力提升、對接社會資源是服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)。過去長沙市將解決融資難放首位。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，缺錢缺人是中小微企業(yè)的問題表象，“融智”才是問題關(guān)鍵。長沙市中小微企業(yè)服務(wù)需求調(diào)查也表明，排前兩位的共性需求是管理升級和人才培育需求，分別占25.7%、16.8%，中小微企業(yè)最需內(nèi)在能力提升。長沙市把服務(wù)體系建設(shè)著力點(diǎn)放在對內(nèi)促企業(yè)能力提升，對外助企業(yè)資源對接。通過兩手幫促，幫助企業(yè)健康成長。長沙市“一手抓企業(yè)內(nèi)生能力提升、一手抓外部資源對接”的做法，找準(zhǔn)了地方服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、長沙市中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的問題

長沙市服務(wù)體系建設(shè)中也存在一些問題，主要存在兩大基本矛盾，需在發(fā)展中加以解決。

（一）需求強(qiáng)烈與有效供給不足的矛盾

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)需求強(qiáng)烈，但缺乏購買能力、主動購買意識不足。從供給方看，有效供給不足，雖形成了幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品，上市對標(biāo)、管理升級、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)同行，但有能力提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)有限，尤其是缺乏本土成熟服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有服務(wù)主體主要來自沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。壯大長沙市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，既需發(fā)展本土服務(wù)機(jī)構(gòu)，更需從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根長沙。

（二）政府的權(quán)力意識與公共服務(wù)取向的矛盾

十八大之前中央提出了“兩個(gè)新凡是”，十八大之后報(bào)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的新方向是大部門制。國家合并部門、減少審批，目的是減少政府對市場的干預(yù)。長沙市工信委率先行動起來推進(jìn)公共服務(wù)市場化，還聯(lián)合市知識產(chǎn)權(quán)局和市質(zhì)監(jiān)局開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工程，會同司法部門搞上市對標(biāo)，與金融辦、高新區(qū)合作搞融資服務(wù)。但公共服務(wù)的理念還未在全市特別是在權(quán)力部門中形成共識，個(gè)別部門單兵突擊是困難的，有必要通過推動《長沙市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》地方立法，鞏固公共服務(wù)市場化的做法，形成制度保障，使公共服務(wù)市場化的取向成為各級各部門的基本理念和自覺行為。

三、思考與建議

（一）關(guān)于政府在服務(wù)體系建設(shè)中的定位問題

十八大報(bào)告里指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。服務(wù)體系建設(shè)本質(zhì)上就是在推動公共服務(wù)市場化，政府該如何角色定位呢？長沙市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，首先政府應(yīng)不缺位。其次，政府不越位。再次，政府不錯位。最后是政府不占位。

（二）關(guān)于公共服務(wù)產(chǎn)品的界定與財(cái)政購買問題

首先，如何界定公共服務(wù)產(chǎn)品？長沙市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在服務(wù)體系建設(shè)的初級階段，對公共服務(wù)產(chǎn)品的界定要更寬容，新研發(fā)的產(chǎn)品在未得到市場檢驗(yàn)和認(rèn)可前都可視為公共產(chǎn)品。政府可采購，小范圍試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)得到市場認(rèn)可后，可把它作為半公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)共擔(dān)；當(dāng)它完全得到市場認(rèn)可后，全面推向市場，變成商業(yè)產(chǎn)品。其次，為什么要財(cái)政購買？在當(dāng)前服務(wù)市場發(fā)育尚未成熟階段，政府購買還是主力軍。只有當(dāng)服務(wù)平臺真正能產(chǎn)生收入，形成反哺公共服務(wù)產(chǎn)品供給的局面，公共采購的財(cái)政壓力才有可能減小。因此在公共服務(wù)市場發(fā)育的初級階段，讓更多中小微企業(yè)參與其中，有利于培育和做大公共服務(wù)市場，吸引更多社會資源參與其中，有利于形成公共服務(wù)市場全面發(fā)展的大氣候。第三，公共產(chǎn)品如何定價(jià)？公共服務(wù)產(chǎn)品往往是無形的。在當(dāng)前公共服務(wù)市場尚未成熟階段，采取類似實(shí)體產(chǎn)品公開招標(biāo)的方式可能會遇到現(xiàn)實(shí)困難。這種情況下可采取由政府認(rèn)定的具有公信力的獨(dú)立第三方智力機(jī)構(gòu)或社團(tuán)來組織公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、服務(wù)產(chǎn)品的估價(jià)與議價(jià)、服務(wù)效果的評價(jià)工作。第四，政府向誰采購？長沙市的做法是向公共服務(wù)平臺采購，再由平臺向服務(wù)機(jī)構(gòu)采購。分清平臺與服務(wù)機(jī)構(gòu)各自貢獻(xiàn)，平臺的主要工作是牽頭公共服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和現(xiàn)場服務(wù)活動的組織實(shí)施，而服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具體服務(wù)。據(jù)此政府可向平臺提供研發(fā)補(bǔ)助、采購活動組織服務(wù)，向服務(wù)機(jī)構(gòu)則采購具體的服務(wù)。

（三）關(guān)于公共服務(wù)市場化的實(shí)現(xiàn)路徑問題

建設(shè)服務(wù)體系的過程就是推進(jìn)公共服務(wù)市場化的過程。長沙市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，政府應(yīng)鼓勵發(fā)展各種社團(tuán)，形成公共服務(wù)市場的微觀基礎(chǔ)。首先，政府要重點(diǎn)支持中心公共樞紐平臺的建設(shè)，以其為龍頭將服務(wù)機(jī)構(gòu)組織起來，成立服務(wù)聯(lián)盟或各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)內(nèi)部的自律機(jī)制和協(xié)同服務(wù)機(jī)制；其次，政府要把參與服務(wù)活動的中小微企業(yè)組織起來，為他們搭建溝通交流的社區(qū)，形成各盡其責(zé)又協(xié)調(diào)有序的自組織；再次，政府要把高等院校的智力資源整合起來形成政府的專業(yè)智庫，研究服務(wù)體系建設(shè)中的問題，深化頂層設(shè)計(jì)，開展第三方的標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評價(jià)工作。通過這些社團(tuán)組織的打造，政府就能牽一發(fā)而動全身，全面促進(jìn)中小微公共服務(wù)市場的發(fā)育，真正提升政府公共服務(wù)的輸出能力。

（李芊，湖南商學(xué)院副教授。王昶，中南大學(xué)商學(xué)院教授。）