摘要

2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性事件。本文介紹了該方案的制定過程及其重要意義，對方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了解析，并提出了近期應(yīng)圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。文章認(rèn)為，建立落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展趨勢的必然選擇，是解決國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展主要問題的迫切需要，是回應(yīng)國際社會(huì)期待的客觀要求。文章提出，在建設(shè)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)時(shí)關(guān)鍵要把握好四個(gè)原則：①勇于突破GDP導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展思維，真正以可持續(xù)發(fā)展的理念推動(dòng)地方發(fā)展；②從制約地方可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題入手，通過制度、科技等各方面的改革和創(chuàng)新，形成成熟有效的系統(tǒng)性解決方案；③調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成政府引導(dǎo)、市場配置資源、各利益攸關(guān)方共同參與的機(jī)制；④主動(dòng)分享系統(tǒng)性解決方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。文章最后提出，面向未來，建設(shè)中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)要做好四個(gè)銜接：①加強(qiáng)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的銜接，形成互為支撐的布局體系；②加強(qiáng)與“綠色技術(shù)銀行”工作的銜接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)落地生根；③加強(qiáng)與國家科技計(jì)劃的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升；④加強(qiáng)與各領(lǐng)域改革工作的銜接，形成綜合創(chuàng)新示范的局面。

關(guān)鍵詞2030年可持續(xù)發(fā)展議程；創(chuàng)新示范區(qū)；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

中圖分類號F001.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號1002-2104（2017）04-0001-05doi：10.12062/cpre.20170312

2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)[2016]69號）（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鯷1]，中國將以現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作為基礎(chǔ)，建設(shè)一批落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。《方案》發(fā)布后，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、人民日報(bào)、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體進(jìn)行了集中報(bào)道，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國內(nèi)外機(jī)構(gòu)迅速向科技部了解有關(guān)情況并希望開展合作，許多地方政府踴躍申報(bào)。中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”）已成為當(dāng)前中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)性行動(dòng)。筆者全程參與了《方案》起草工作，在此分享一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以期能為國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者及各地的創(chuàng)建工作提供參考。

1《方案》的制定過程

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了《轉(zhuǎn)變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，（以下簡稱《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》），該議程的核心是設(shè)定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17大領(lǐng)域共169個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs）[2]，這是聯(lián)合國繼制定《21世紀(jì)議程》、千年發(fā)展目標(biāo)之后在發(fā)展領(lǐng)域確定的又一具有里程碑意義的重要行動(dòng)?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》受到了國際社會(huì)的廣泛支持，許多國際組織、國家、非政府組織等紛紛圍繞《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出行動(dòng)計(jì)劃，如二十國集團(tuán)在2016年杭州峰會(huì)上通過了“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃”等。

中國非常重視《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)后，外交部牽頭，組織多部門和有關(guān)專家研究制定落實(shí)舉措。在此過程中，科技部提出了以現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，遴選一批具有代表性的地方率先開展落實(shí)工作，以積累經(jīng)驗(yàn)，并建議將這些地區(qū)命名為“中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”。這一提議得到了外交部的認(rèn)可并納入了報(bào)請中央批準(zhǔn)的一攬子落實(shí)舉措中，這一攬子舉措也即后來的《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》[3]。

2016年3月，中國召開落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》部際聯(lián)席會(huì)，明確由科技部牽頭研究制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)方案?？萍疾糠浅Ｖ匾曔@項(xiàng)工作，成立了由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門團(tuán)隊(duì)，筆者參與了這一團(tuán)隊(duì)并擔(dān)任具體的執(zhí)筆人。團(tuán)隊(duì)先后赴浙江、江蘇、湖南等十余個(gè)省（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開了十多次實(shí)驗(yàn)區(qū)片區(qū)會(huì)和專家研討會(huì)，征求了外交部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等20個(gè)部門的意見。根據(jù)各方面的意見和建議，最終形成了《方案》?！斗桨浮返闹贫v時(shí)8個(gè)月，累計(jì)修改50多稿，充分考慮了各部門、各地區(qū)的主要建議和訴求。

2出臺(tái)《方案》的重要意義

在向外交部建議設(shè)立國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)時(shí)，最初的設(shè)想是在現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中直接遴選，在我國發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》時(shí)公布創(chuàng)新示范區(qū)名單。但是，隨著《方案》起草工作的深入，整個(gè)團(tuán)隊(duì)日漸感覺到國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)高難度的工作，對中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有全局性重要影響?！斗桨浮纷罱K以國務(wù)院名義發(fā)布，有其客觀必然性。從筆者理解來講，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)對中國可持續(xù)發(fā)展的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1是順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展趨勢的必然選擇

多年來，國際社會(huì)從加強(qiáng)全球金融治理、貿(mào)易治理、資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)移、伙伴關(guān)系等多個(gè)角度為可持續(xù)發(fā)展開出了藥方。但實(shí)踐證明，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新。近年來，世界上發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中大國均圍繞可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新布局，并把科技創(chuàng)新放在突出位置。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)把加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要執(zhí)行手段，并圍繞實(shí)現(xiàn)SDGs著手建立全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制。2016年聯(lián)合國召開首屆科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方論壇，與會(huì)各國一致認(rèn)同應(yīng)將科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新貫穿到所有的SDGs。會(huì)議還提出，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)使所有人受益，應(yīng)在國家和全球一級制定科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)路線圖，以支持實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)SDGs[4]。

2.2是解決國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展主要問題的迫切需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國圍繞可持續(xù)發(fā)展大力加強(qiáng)創(chuàng)新布局，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、疾病防治等領(lǐng)域突破了一批核心技術(shù)，在許多涉及基本民生的領(lǐng)域推進(jìn)了一系列制度改革與創(chuàng)新措施，有力支撐了中國的可持續(xù)發(fā)展和在總體上實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，尤其是在減貧方面取得的成就舉世矚目[5]。但是，可持續(xù)發(fā)展的三大支柱并不平衡，例如，生物多樣性保護(hù)是唯一沒有實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)，以霧霾為代表的環(huán)境問題仍沒有得到有效解決，食品安全事件頻發(fā)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，貧富兩級分化風(fēng)險(xiǎn)加劇等。創(chuàng)新對環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力不足已經(jīng)成為中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的短板。與全國總體情況相比，在三大支柱的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，以技術(shù)推廣應(yīng)用和制度改革創(chuàng)新為抓手的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)則明顯較好。在多年的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立創(chuàng)新示范區(qū)，有助于找到破解當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展主要矛盾的答案，從而為中國整體可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.3是回應(yīng)國際社會(huì)期待的客觀要求

中國一直致力于做負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，早在1996年就將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，通過實(shí)施中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃等措施，努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，被譽(yù)為推動(dòng)《21 世紀(jì)議程》實(shí)施的旗艦[6]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的同時(shí)，在力所能及范圍內(nèi)不斷加大對其他發(fā)展中國家的支持和幫助，在全球贏得了廣泛贊譽(yù)。國際社會(huì)在高度評價(jià)過去20多年來中國為全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對中國引領(lǐng)全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程寄予了很高期望。主動(dòng)為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國方案已經(jīng)成為我們義不容辭的責(zé)任。

3《方案》的主要內(nèi)容解析

3.1關(guān)于基本原則

《方案》提出了“創(chuàng)新理念、問題導(dǎo)向、多元參與、開放共享”四個(gè)基本原則。對于創(chuàng)新理念，是要求國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)所在地政府要勇于突破GDP導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展思維，真正以可持續(xù)的理念推動(dòng)地方發(fā)展，把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。雖然中國已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略整整20年，在國家層面出臺(tái)了一系列可持續(xù)發(fā)展的重大方針政策，但地方與中央的步調(diào)并不一致。多年來，GDP導(dǎo)向是全國各地的普遍現(xiàn)象，而對社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)則重視不夠，這也是中國未能避免發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”老路、社會(huì)矛盾日漸凸顯等問題的根源。

對于問題導(dǎo)向，是要求國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)從制約本地可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題入手開展創(chuàng)新示范，選擇的問題應(yīng)對于中國整體可持續(xù)發(fā)展來講具有普遍性。對于瓶頸問題，通過制度改革、科技創(chuàng)新等各方面的措施，找到系統(tǒng)性的解決方案，從而為中國在總體上解決這些問題積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范?！斗桨浮分性谶@一段落使用了“有針對性地提出先進(jìn)適用技術(shù)路線，形成系統(tǒng)解決方案”。這里所提到的“技術(shù)路線”是一個(gè)寬泛的概念，既包括科技解決路線，也包括政策、管理等改革與創(chuàng)新路線。

對于多元參與，是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與可持續(xù)發(fā)展的積極性，形成政府引導(dǎo)、市場配置資源、各利益攸關(guān)方共同參與的機(jī)制。政府要通過建立健全政策制度等措施，發(fā)揮好指揮棒和引路人的角色，促進(jìn)政府公共資源、社會(huì)資源以及各種創(chuàng)新要素向可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，如社會(huì)事業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)三大支柱的平衡和協(xié)調(diào)。另外，國際發(fā)展實(shí)踐表明，在彌合貧富差距、幫扶弱勢群體等可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府和市場存在失靈現(xiàn)象，公益慈善則發(fā)揮著不可替代的重要作用，必須把促進(jìn)社會(huì)力量參與做為創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

對于開放共享，是要以全球視野推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。通過對外開放和合作，吸引和匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，助力國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；通過對外開放和合作，向國際社會(huì)分享國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。開放共享原則是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的一個(gè)特色，也是與國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等其他國家級實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的重要區(qū)別所在。

3.2關(guān)于主要目標(biāo)

《方案》提出“‘十三五期間創(chuàng)建10個(gè)左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，使科技創(chuàng)新對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升”。對于數(shù)量的問題，是本著寧缺毋濫、探索中前行的原則確定的，目的是確保納入國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的地方真正具有良好的基礎(chǔ)和代表性。同時(shí)，考慮到這項(xiàng)工作涉及內(nèi)政外交多個(gè)方面，不宜一哄而上。從筆者個(gè)人認(rèn)識(shí)來看，創(chuàng)建工作會(huì)先慢后快，最終數(shù)量應(yīng)控制在20—30個(gè)左右，使國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作能覆蓋中國主要發(fā)展類型地區(qū)、主要可持續(xù)發(fā)展問題。

另外，《方案》之所以突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對社會(huì)事業(yè)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，是基于科技創(chuàng)新對社會(huì)事業(yè)發(fā)展支撐能力不足已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的短板這一基本判斷。但是，這并不意味著國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)不重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展互為支撐，社會(huì)事業(yè)中孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！斗桨浮返母灸康氖峭ㄟ^激發(fā)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。各地發(fā)展階段不同、面臨的問題迥異，在具體工作中應(yīng)立足區(qū)情進(jìn)行科學(xué)謀劃和布局，使創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。

3.3關(guān)于主要任務(wù)

《方案》確立了四項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)。

第一個(gè)是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃?！斗桨浮诽岢鰠⒄铡?030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需求制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與地方國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，形成同一藍(lán)圖、同一目標(biāo)。對于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，有兩個(gè)問題需要正確認(rèn)識(shí)。首先是如何參照《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的問題?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是從全球角度設(shè)定的議程，許多SDGs對中國來講并不適用且可操作性不強(qiáng)[8]。在規(guī)劃制定時(shí)，要更多地借鑒承載于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的發(fā)展理念而不是死搬硬套給出的目標(biāo)，要把當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際作為制定規(guī)劃的首要考慮。另一個(gè)是與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接問題?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等發(fā)展的方方面面，和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃非常類似。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編寫時(shí)，應(yīng)根據(jù)《方案》的要求突出宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性，制定本地區(qū)面向2030年的發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是五年期規(guī)劃，主要解決近期本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題，在制定時(shí)應(yīng)參照可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃所設(shè)定的發(fā)展定位，并把可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)的內(nèi)容作為重要任務(wù)。

第二個(gè)是破解制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。《方案》列出了重大疾病與傳染病防治、健康養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、廢棄物綜合利用等多個(gè)問題，提出圍繞這些問題加強(qiáng)技術(shù)篩選，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)鏈高端打造新業(yè)態(tài)新模式，形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案。這一建設(shè)任務(wù)的核心是要找準(zhǔn)問題，通過對瓶頸問題的突破帶動(dòng)全局的發(fā)展。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，本《方案》所列的問題中沒有提及發(fā)展不平衡、不公平等問題，這些問題實(shí)質(zhì)上也是中國可持續(xù)發(fā)展中的突出問題。但是，這些問題的解決更多地需要體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，而不是科技的應(yīng)用與創(chuàng)新，且中國在這些方面已有相應(yīng)的改革方案，故在《方案》擬定過程中沒有列出這些問題，這并不等于國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不重視這些問題。

第三個(gè)是關(guān)于探索科技創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制?！斗桨浮诽岢鰢@加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化科技體制改革，加大科技對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐力度，建設(shè)惠民科技孵化中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。對于這一建設(shè)任務(wù)，筆者認(rèn)為核心目的是使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的布局體系更為完善，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施由“雙輪驅(qū)動(dòng)”完善為“雙輪驅(qū)動(dòng)、雙高地支撐”?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”[9]，并提出了加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地建設(shè)。但是，這些創(chuàng)新引領(lǐng)高地的共同特點(diǎn)是依靠創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面則存在缺陷。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)就是要彌補(bǔ)這一缺陷，通過探索科技創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，激發(fā)和促進(jìn)健康、環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新活力及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范引領(lǐng)高地，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

第四個(gè)是分享科技創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮诽岢鲈趪铱沙掷m(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得成效基礎(chǔ)上，積極向國內(nèi)同類地區(qū)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)解決方案，通過搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺(tái)，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。這一建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于搭建交流合作平臺(tái)。筆者認(rèn)為可考慮建立一個(gè)“可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新（國際）論壇”。該論壇要高起點(diǎn)、全球視野，本著先舉辦全國性論壇，條件成熟后升級為國際性論壇的原則籌辦，爭取建成中國參與乃至影響全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新治理的重要平臺(tái)?？山梃b生態(tài)文明貴陽國際論壇、庫布其沙漠國際論壇等經(jīng)驗(yàn)選擇條件較好的地區(qū)建立永久會(huì)址，論壇通過匯聚國際組織、政府、商界、學(xué)界、媒體、民間等各利益相關(guān)者，共商創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)，共享可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐，共促可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為全球共同落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出中國貢獻(xiàn)。

4未來展望

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大，難度也很大，需要中央與地方、政府與社會(huì)等各利益攸關(guān)方的積極參與和密切配合，良性互動(dòng)。從未來看，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的銜接，形成互為支撐的布局體系。在穩(wěn)步推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也要重視現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的改進(jìn)和提升?；仡?0年的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得的成就有目共睹，但存在的問題也不容回避，亟需在頂層設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等方面加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，使其煥發(fā)新的活力。同時(shí)，也要加強(qiáng)對省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)省級實(shí)驗(yàn)區(qū)在探索地方可持續(xù)發(fā)展模式中的排頭兵作用，并為國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供后備資源。努力形成國家與地方互動(dòng)、示范與實(shí)驗(yàn)相互促進(jìn)的布局體系。

第二，加強(qiáng)與“綠色技術(shù)銀行”工作的銜接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)落地生根?！熬G色技術(shù)銀行”是在外交部制定落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》舉措時(shí)，科技部與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)并行提出的另一個(gè)建議。建設(shè)綠色技術(shù)銀行的設(shè)想是借鑒銀行運(yùn)作理念，以國家科技成果庫中現(xiàn)有的成熟技術(shù)為支撐，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)SDGs對技術(shù)的需求，專門構(gòu)建起一個(gè)集技術(shù)信息收集、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)和科技金融融合為一體的新機(jī)制。綠色技術(shù)銀行的建設(shè)有兩個(gè)目的：一是為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)提供先進(jìn)適用技術(shù)，二是探索破解科技成果轉(zhuǎn)化難題的途徑。目前，科技部已與上海市共同啟動(dòng)了綠色技術(shù)銀行的試點(diǎn)建設(shè)工作。接下來，應(yīng)盡快探討二者的工作對接機(jī)制，使國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)成為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綠色科技與金融結(jié)合的主要基地，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。

第三，加強(qiáng)與國家科技計(jì)劃的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。應(yīng)考慮在新五類科技計(jì)劃中的“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）”中設(shè)立相應(yīng)的子基金，專門支持國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)先面向國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)布局。梳理制約國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典型問題，爭取列入相應(yīng)的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。探索建立由國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)成員、國家科技計(jì)劃承擔(dān)者等組成的科技特派團(tuán)制度，為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供智力支持，并形成長效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)與各領(lǐng)域改革工作銜接，形成多元推進(jìn)局面。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)由科技部主導(dǎo)推動(dòng)，但絕不能僅僅看成是科技工作，否則將注定無法取得預(yù)定效果。目前國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)成立了包括科技部、外交部、國家發(fā)展改革委等20個(gè)部門組成的部際聯(lián)席機(jī)制，各部門應(yīng)緊密合作，共同在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)開展有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新示范，調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源支持創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與聯(lián)合國落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的全球行動(dòng)相銜接，如聯(lián)合國正在建立的全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制等。應(yīng)考慮與南南合作與發(fā)展學(xué)院、國際發(fā)展知識(shí)中心等其他落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的相關(guān)工作建立合作機(jī)制，形成向世界分享中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提供中國方案的“三駕馬車”。另外，研究建立促進(jìn)社會(huì)力量參與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策措施，構(gòu)建起多元參與的機(jī)制。

（編輯：于杰）

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Strategic Thinking on the Establishment of the Chinas Innovation DemonstrationZone for the Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development

SUN Xinzhang

（The Administrative Centre for Chinas Agenda 21， Beijing 100038， China）

AbstractIn December 2016， the State Council issued ‘The Development Plan of Chinas Innovation Demonstration Zone for the Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development （IDZSD）， which attracted wide attention at home and abroad. The IDZSD has become a new milestone of Chinas action for sustainable development. The article introduced the formulating process of the Development Plan of IDZSD， analyzed its significances and main contents， and also puts forward to followup work for establishing the IDZSD. The article believes that establishing the IDZSD is inevitable choice to conform to the trend of global sustainable development for China， urgent need to solve the main problems of the sustainable development for China， and objective requirements to response to the international societies expectations for China. The article put forward to four principles needed to be paid more attention during establishing the IDZSD：①to completely abandons GDPoriented development model and truly promote local development based on the concept of sustainable development； ②to focuses on the bottleneck problem of local sustainable development and explore a systematically effective solution including policy， mechanism and technology innovation； ③ to mobilize the enthusiasm of all sectors of industry and formulate the mechanism of guidance by government， allocation resources by market， promotion by all stakeholders； and ④to proactively share solutions and best practices to the whole world. The article believes that， for the future， the establishment of the IDZSD should be integrated with relatively works： ①to strengthen the integration with National Pilot Zone for Sustainable Development and forms a mutual support layout； ②to strengthen the integration with “green technology bank” and promote advanced and applicable technologies transferr and application in the IDZSD； ③ to strengthen the integration with the National Programmes of Science and Technology and improve innovation capacity of the IDZSD； ④to strengthen the integration with different fields reform processes of sustainable development and preforms a comprehensive innovation demonstration.

Key wordsthe 2030 Agenda for Sustainable Development； Innovation Demonstration Zone； Sustainable Development Goals； National Pilot Zone for Sustainable Development