摘要：新型城鎮(zhèn)化PPP模式不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作，提升了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于實(shí)踐探索階段，在推進(jìn)過程中遇到了如相關(guān)法律法規(guī)不健全、政府與市場(chǎng)邊界不清等諸多問題和挑戰(zhàn)。這些問題對(duì)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目順利實(shí)施和運(yùn)行起到阻礙作用，在未來推進(jìn)過程中需要各方凝心聚力，共同推進(jìn)，采取相應(yīng)措施政策不斷改進(jìn)和完善這一模式，大力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化PPP模式社會(huì)資本

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的關(guān)鍵，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改善民生的重要主力點(diǎn)。因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。截止2016年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到5735%，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的發(fā)展目標(biāo)，在2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到60%左右，再實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶。未來新型城鎮(zhèn)建設(shè)體量較大，任務(wù)較重，需要?jiǎng)?chuàng)新模式與機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本活力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和效益。PPP模式以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以全程合作、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，注重契約精神、合作意識(shí)。PPP模式將大量社會(huì)資本引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從短期看，可破解融資困境，有效控制成本，直接擴(kuò)大投資規(guī)模，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從長(zhǎng)期來看，可優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給效率，化解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制分析

新型城鎮(zhèn)化PPP模式是一種創(chuàng)新模式，引社會(huì)資本入新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作，改變了以往政府作為單一投融資主體模式，在具體運(yùn)作上有諸多創(chuàng)新之處，促使著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

（一）以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制分析

PPP模式的本質(zhì)是政府與社會(huì)資本的合作，核心是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，特征是政府與社會(huì)資本方的全程合作、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，具體方式是特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)和股權(quán)合作，目的在于保障地方政府順利開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供公共物品和服務(wù)，以求達(dá)到社會(huì)效益的最大化。

1合作伙伴關(guān)系。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本不再是過去的管控與被管控關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。雙方簽署一系列的合約和協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，共同出資成立項(xiàng)目公司作為投資和開發(fā)主體，在合作過程中，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)作效率。

2運(yùn)作方式。通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，政府采取一體授權(quán)，給予項(xiàng)目公司自主權(quán)，雙方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府提供政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。社會(huì)資本方以墊付、籌資等方式投入初期資金，發(fā)揮技術(shù)管理等優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和發(fā)展以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，提供投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一攬子服務(wù)。政府與社會(huì)資本通過合作引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升城市資源價(jià)值，滿足政府、企業(yè)和公眾的需求。

3利益共享機(jī)制。激勵(lì)社會(huì)資本積極與政府展開合作參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要?jiǎng)恿Πㄩ_拓新興業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲取合理收益等，而政府則是希望通過PPP模式，加快新城建設(shè)開發(fā)進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展，保障新增就業(yè)和新增稅源，緩解政府財(cái)政壓力，提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率，獲得社會(huì)綜合收益，增進(jìn)社會(huì)公共福利等。利益共享機(jī)制在項(xiàng)目起初雙方就在協(xié)議中約定，利益共享應(yīng)遵循雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利義務(wù)的大小來定。PPP模式正是通過政府與社會(huì)資本方的合作實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)福利的增進(jìn)，平衡政府、企業(yè)和公眾各方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是政府與社會(huì)資本合作根據(jù)各自承擔(dān)不同風(fēng)險(xiǎn)的能力，合理分擔(dān)項(xiàng)目不同風(fēng)險(xiǎn)，能夠最大程度的控制和避免風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響程度。社會(huì)資本方的能力聚焦于區(qū)域整體規(guī)劃與開發(fā)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)整合與招商能力等市場(chǎng)化運(yùn)作。而政府的能力則聚焦于提供土地資源、政策支持和合法授權(quán)項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等。因此，社會(huì)資本方主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。而政府在PPP模式中實(shí)現(xiàn)職能角色轉(zhuǎn)變，由經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督合作者，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)降低了項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率。

（二）新型城鎮(zhèn)化PPP模式的創(chuàng)新之處

以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增進(jìn)了社會(huì)福利。政府擁有土地、政策等資源，社會(huì)資本方擁有資金、技術(shù)、人才、管理的優(yōu)勢(shì)，雙方之間建立平等的合作關(guān)系，通過特許經(jīng)營(yíng)，購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，整合城鎮(zhèn)化建設(shè)資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。這種模式諸多創(chuàng)新之處帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1整體開發(fā)。新型城鎮(zhèn)化PPP模式，引入社會(huì)資本，改變傳統(tǒng)開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)政企合作，將新型城鎮(zhèn)化的一攬子服務(wù)交由社會(huì)資本方來提供，社會(huì)資本方從全局出發(fā)，根據(jù)資源稟賦、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地升值等方面做出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從前期策劃規(guī)劃、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入升級(jí)、歷史文脈傳承等進(jìn)行分階段分步驟實(shí)施，統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，形成人口和產(chǎn)業(yè)吸引力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2產(chǎn)城融合。以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在前期完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的基礎(chǔ)上，后期結(jié)合新城具體實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、孵化和培育，改變了以往的“造城不造業(yè)”舊的開發(fā)模式，既造城又造業(yè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，新城老城協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3“N位一體”。在新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方提供“N位一體”的服務(wù)，從前期的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)提供到后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及運(yùn)營(yíng)等，社會(huì)資本方都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。社會(huì)資本利用其全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，整合新城開發(fā)資源，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，從投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面提高了運(yùn)作效率，降低了項(xiàng)目成本，科學(xué)有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

二、以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素

以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于探索實(shí)踐階段，還未成熟，在這一過程中出現(xiàn)了諸多問題，制約著資源配置效率的提高，影響著項(xiàng)目的運(yùn)作效率和順利實(shí)施，也關(guān)系著在未來這一模式能否成功推廣落地。

（一）法律法規(guī)還不健全

目前，我國(guó)還沒有專門針對(duì)新型城鎮(zhèn)化PPP模式的法律法規(guī)，僅是國(guó)務(wù)院及各級(jí)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院政策要求制定的各類管理辦法，以此作為新型城鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式運(yùn)行的規(guī)范性文件。相關(guān)文件管理辦法雖多，但還不健全和完善，難以形成系統(tǒng)化、制度化的框架體系，可操作性不強(qiáng)，法律層級(jí)不高，不夠規(guī)范和穩(wěn)定。此外，各規(guī)章制度之間存在著矛盾與沖突，使得地方政府和社會(huì)資本無所適從。法律法規(guī)缺位為新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行帶來了困難，難以保障社會(huì)資本的投資權(quán)益，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府與市場(chǎng)邊界不清

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引入PPP模式后需要政府由以往的管理經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變成參與監(jiān)督者，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。在新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目中政府職能定位于提供政策和法律保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用等。但是，由于職能轉(zhuǎn)變是需要一個(gè)過程以及受政府對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)程度的影響，仍然存在著政府職能錯(cuò)位、越位、過度干預(yù)等問題，具體表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的邊界不清，政企關(guān)系中角色定位不準(zhǔn)，政府監(jiān)管界限不明，過多直接干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)作等等，這些問題降低資源配置效率，偏離了引入PPP模式的初衷。因此，需要清晰界定政府與市場(chǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，順利有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理

雖然新型城鎮(zhèn)化PPP這一模式最初設(shè)計(jì)要求合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是在實(shí)際操作中，由于政府部門追求項(xiàng)目的公益性，而社會(huì)資本作為企業(yè)追求一定收益回報(bào)，兩者出發(fā)點(diǎn)不同，加上人們的有限理性、交易成本、信息不對(duì)稱以及未來不確定性，契約的擬定難以完全涉及或覆蓋未來發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，或契約中一些條款也難以完全執(zhí)行，因此不完全契約理論強(qiáng)調(diào)當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)期重大變故或是關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化導(dǎo)致任何一方所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不符合原則性規(guī)定時(shí)，雙方都擁有啟動(dòng)再談判以變更合約的權(quán)利，通過再談判來解決契約失效或是未盡的情況。此外，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程和項(xiàng)目參與者是否按照約定承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)或采取有效控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（四）項(xiàng)目收益機(jī)制不健全

新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的回報(bào)率與社會(huì)資本所追求目標(biāo)收益率存在著偏差。與從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融資的成本相比較，新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的回報(bào)率對(duì)社會(huì)資本來說吸引力并不大，使得社會(huì)資本在新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目選擇時(shí)慎之又慎，項(xiàng)目落地的速度比較慢。此外，部分項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品屬性，目前還沒有較好的解決方式來提高這類項(xiàng)目的收益率。非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的價(jià)格制定調(diào)整基礎(chǔ)存在較大差異，需要盡快根據(jù)不同項(xiàng)目的成本變化、投資回報(bào)率等建立價(jià)格制定調(diào)整機(jī)制。因此，如何保證各類項(xiàng)目合理收益需要社會(huì)資本在實(shí)踐中與政府部門協(xié)調(diào)合作探索。

（五）監(jiān)管體制存在障礙

目前我國(guó)政府對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管體制還不完善，存在著各級(jí)地方政府多頭監(jiān)管的問題，難以明確具體職責(zé)，沒有形成獨(dú)立、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管范圍狹窄，缺乏統(tǒng)一性和全局性。相關(guān)規(guī)范文件只是規(guī)定政府相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)具體監(jiān)管操作如監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管協(xié)調(diào)以及績(jī)效考核并沒有做出明確規(guī)定，這一方面會(huì)造成多頭監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目審批監(jiān)管程序復(fù)雜、難以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，增加監(jiān)管成本，產(chǎn)生行政成本，造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；另一方面?zhèn)€別政府部門為謀求自身利益而過度干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)行，影響項(xiàng)目實(shí)施效率。目前，在PPP項(xiàng)目中政府是監(jiān)管機(jī)制的主體，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行監(jiān)管，而社會(huì)資本無法對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

三、完善新型城鎮(zhèn)化PPP模式對(duì)策建議

以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既需頂層框架設(shè)計(jì)，也需要地方政府與社會(huì)資本協(xié)作來解決這一進(jìn)程中阻礙其發(fā)展的相關(guān)問題，努力營(yíng)造出適合PPP模式發(fā)展生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）健全和完善法律法規(guī)體系

新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要健全完善的法律體系來保障項(xiàng)目合同所界定的各參與方的權(quán)利、義務(wù)和各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效力，引導(dǎo)規(guī)范各參與方的行為。首先，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，盡量減少立法工作滯后情況，滿足新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理需要。其次，積極推動(dòng)制定和頒布高層次、可操作、規(guī)范穩(wěn)定的法律法規(guī)，使得項(xiàng)目在具體執(zhí)行過程中有法可依，較好地解決和處理項(xiàng)目爭(zhēng)議與糾紛，為雙方的權(quán)利歸屬界定、利益合理分配、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)提供法律保障。三是修訂和完善地方法規(guī)中個(gè)別沖突或不適應(yīng)的條款，重新確定其法律效力，消除與新型城鎮(zhèn)化PPP模式有沖突的制度障礙，給新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的參與方以明確的法律指引。

（二）清晰界定政府與市場(chǎng)邊界

新公共管理理論主張?jiān)诠卜?wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府職能應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，即由以往的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督者，由公共服務(wù)的生產(chǎn)者向購(gòu)買者轉(zhuǎn)變。政府主要負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及提供政策支持等，建立高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和政策調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)、政策的一致性和連續(xù)性，行使監(jiān)督職能，保護(hù)社會(huì)公眾利益，可運(yùn)用法律和第三機(jī)構(gòu)監(jiān)督等手段對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，以確保政府真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)資本而言，在項(xiàng)目開展前期，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目預(yù)算，在項(xiàng)目運(yùn)行中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，控制成本，提高效率。

（三）建立動(dòng)態(tài)公平風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)調(diào)節(jié)機(jī)制

政府部門與社會(huì)資本方共同合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目合同中根據(jù)能力風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等、成本效率最優(yōu)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限以及風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則具體細(xì)化各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整條款，劃分不同階段的風(fēng)險(xiǎn)，劃清政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)底線。社會(huì)資本在項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面具有優(yōu)勢(shì)，可承擔(dān)項(xiàng)目融資、項(xiàng)目實(shí)施等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而政府則負(fù)責(zé)法律變更、政策變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)需要雙方共同分擔(dān)。運(yùn)用法律手段和引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程和項(xiàng)目參與者是否按照約定承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)或采取有效控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目信息公開和社會(huì)監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和披露。

（四）建立有效利益共享機(jī)制

建立有效的利益共享機(jī)制，需要多方協(xié)商，共同探索。首先，不同類型項(xiàng)目的付費(fèi)基礎(chǔ)存在較大差異，需要社會(huì)資本與地方政府協(xié)調(diào)合作探索公允合理的付費(fèi)機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、未來使用量、預(yù)期收益率等因素確定合理的價(jià)格，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、成本變化、通脹風(fēng)險(xiǎn)等影響因素進(jìn)行調(diào)整，以平衡各方利益。其次，建立對(duì)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算投入管理機(jī)制，對(duì)需要政府缺口補(bǔ)貼的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目和政府完全補(bǔ)貼的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)形成合理的預(yù)期收益。再者，新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目相關(guān)參與主體可以公平有效的進(jìn)行協(xié)商談判，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益做出客觀評(píng)價(jià)，做到風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配，形成激勵(lì)機(jī)制。

（五）完善監(jiān)督管理機(jī)制

對(duì)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的有效監(jiān)管一方面是要保證投資的企業(yè)能夠通過經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得合理的利潤(rùn)；另一方面還要保證提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和保護(hù)公眾的利益。完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立獨(dú)立綜合、跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各監(jiān)管部門具體職責(zé)，避免監(jiān)管重疊和監(jiān)管缺失，對(duì)具體監(jiān)管操作做出明確規(guī)定，改善目前多頭監(jiān)管、各行其是的狀況，簡(jiǎn)潔項(xiàng)目審批程序，提高行政效率和監(jiān)管能力。此外，需要監(jiān)管部門結(jié)合項(xiàng)目合同規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸納第三方進(jìn)入到監(jiān)管中來，對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)做出客觀全面合理的評(píng)估，加強(qiáng)信息披露和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的透明度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志敏，張明，司丹中國(guó)的PPP實(shí)踐：發(fā)展、模式、困境與出路[J]國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（4）

[2]伏虎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式：實(shí)施路徑與保障機(jī)制[J]財(cái)會(huì)研究，2014（11）（公丕明，中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。）