吳亞會++李偉明

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。黑龍江省嫩江縣在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，開展了多種形式的服務(wù)活動，初步形成以政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系等相結(jié)合的體系，公益性服務(wù)體制機制逐步完善，服務(wù)定位更加準(zhǔn)確，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；建議

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。通過組成調(diào)研組開展專題調(diào)研，筆者感到，嫩江縣在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，開展了多種形式的服務(wù)活動，初步形成以政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系等相結(jié)合的體系，公益性服務(wù)體制機制逐步完善，服務(wù)定位更加準(zhǔn)確，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、嫩江縣主要做法及取得的成效

嫩江縣委、縣政府始終高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)工作，先后多次組織研究推進工作落實，成立了由縣委書記、縣長任組長的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《嫩江縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工作實施方案》，細化了工作任務(wù)，強化了責(zé)任落實。實行縣委常委、處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門，縣直各部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包經(jīng)營主體的包扶機制，常態(tài)化深入村屯，為基層解決實際難題，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)樹立典型，形成了整體工作合力。

（一）完善種植業(yè)服務(wù)體系。一是發(fā)揮農(nóng)技部門職能作用。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子管理站、農(nóng)機推廣站等技術(shù)部門的職能作用，加強干部培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。重點加強了村級農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)村型大小每村配置了1—2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員。通過打造國家級和省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范田，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新化肥研發(fā)推廣等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平不斷提高。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范作用。著力打造國家級“繁榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”和省級“嫩江縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”建設(shè)平臺，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。先后與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等高等科研院校合作，深入開展?？h、院縣科技合作共建，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。三是加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加速成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技含量中的主體作用，為全縣搭建科技培訓(xùn)平臺。面向縣、鄉(xiāng)、村開展多種形式農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，切實提高合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)種田水平。四是優(yōu)化服務(wù)方式。大力推廣合作式、訂單式、托管式、對接式、集約式、全程式服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。每年培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人受教育面達到95%以上。

（二）健全技術(shù)服務(wù)體系。一是大力推廣新品種、新技術(shù)。建立全程監(jiān)控、遠程檢測工作機制，滿足無公害養(yǎng)殖需求相適應(yīng)的推廣新機制。把國家級繁榮科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)確定為青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)科普培訓(xùn)基地、新品種新技術(shù)展示基地，面積10000畝，示范展示大豆、玉米、水稻等作物新品種11個，示范新型肥料5個。園區(qū)承擔(dān)試驗、示范項目6項，其中省農(nóng)科院5項，自擬1項。輻射帶動周邊合作社和農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種58萬畝，取得了良好的社會效益，可增收1740萬元。每年接待專家、農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯種地大戶等近萬人次，使之成為展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的重要窗口。二是創(chuàng)新服務(wù)形式，開展快易通服務(wù)。為基層畜牧、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站配備電子辦公設(shè)備，通過電化教育培訓(xùn)、電話咨詢、網(wǎng)上查詢等方式，為養(yǎng)殖戶提供快捷、簡易、暢通的畜牧、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，為生產(chǎn)者及時解決問題。三是創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式方法。建立完善推廣新模式，以“示范場+示范戶+農(nóng)戶+技物結(jié)合”為主，并以“專業(yè)協(xié)會（企業(yè)、飼料藥物店）+農(nóng)戶”為輔的技術(shù)推廣模式，拉近了政府與農(nóng)戶的距離，使國家對“三農(nóng)”的各項優(yōu)惠政策落實到位。

（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院校合作，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、高產(chǎn)高效栽培、黑土地保護利用試點、病蟲草害綜合防治、安全食品生產(chǎn)、生活污水及畜禽糞便綜合處理等技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)提供了強有力的科技保障。二是抓好質(zhì)量全程監(jiān)控。健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入物品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。三是抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查。通過開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，加強對禁燒秸稈、農(nóng)業(yè)投入物品管理、種子縣場、毒鼠強的專項整治，打擊各類涉農(nóng)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的同步發(fā)展。四是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用。修訂了嫩江縣主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，有效預(yù)防面源污染，加強縣域內(nèi)無公害農(nóng)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，“六大種植基地”無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品系列品牌發(fā)展到23個，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力得到整體提升。

（四）強化災(zāi)害及動植物疫病防控體系。一是實施全覆蓋免疫辦法，提高免疫密度。建立完善“強化免疫密度，提高免疫質(zhì)量，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測分析，實施監(jiān)測預(yù)警”監(jiān)測體系，對全縣所有奶牛全部實施免疫，真正做到了100%的免疫密度，奶牛免疫抗體平均合格率達到95%以上，使全縣奶牛都處于免疫保護狀態(tài)。二是加強疫情監(jiān)測力度，全面掌握疫情動態(tài)。采取日常監(jiān)測兼顧全面、集中監(jiān)測突出重點的原則，進行口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、藍耳病等免疫抗體檢測工作，準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)和免疫狀況，為制定科學(xué)合理的免疫程序提供依據(jù)。三是完善檢疫監(jiān)督體系，嚴防外疫傳入。嚴格開展公路動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，對外引牲畜嚴格實行“嚴格程序、全程跟蹤、雙向隔離、雙向檢疫”的措施，防止外疫傳入。在縣內(nèi)，重點加強對奶站、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場等畜禽聚集密度高的場所的防疫監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾的入口動物食品安全。四是做好農(nóng)作物病蟲害防治。重點做好玉米大（小）斑病、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、草地螟、農(nóng)田鼠害等重大疫病、災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，提前制訂工作預(yù)案，嚴密觀測、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時啟動預(yù)案，采取有效措施降低災(zāi)害帶來的損失。

（五）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。一是推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。采取有效措施強力推進。截至目前，全縣7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記基本信息填報工作基本完成，農(nóng)戶已經(jīng)簽字，并進行了公示。全縣耕地的航拍落圖工作已完成。正在總結(jié)科洛鎮(zhèn)試點在土地確權(quán)登記工作中取得的經(jīng)驗，將在下步工作中在全縣推廣，為全縣土地確權(quán)登記工作順利完成奠定基礎(chǔ)。二是加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善土地質(zhì)量等級評定、價格評估等制度，科學(xué)界定各類農(nóng)地的質(zhì)量等級和價格，強化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭建設(shè)，依法加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處。

（六）培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。一是推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，重點抓好嫩江非轉(zhuǎn)基因大豆物流交易中心建設(shè)，打造特色鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加大產(chǎn)銷銜接力度，強化對外合作，積極引進大型糧食貿(mào)易商，拓寬售糧渠道，形成區(qū)域性銷售網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強與大連商品交易所合作，推動我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入期貨備選品種。支持企業(yè)、合作社、大戶參加展會宣傳展品，開展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接活動，創(chuàng)新流通方式，建立連鎖店、專營區(qū)，開展網(wǎng)上營銷。三是強化糧食倉儲烘干設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)組建糧食倉儲烘干服務(wù)合作社，科學(xué)布局糧食烘干、貯存設(shè)施，滿足糧食生產(chǎn)需求。2014年，全縣烘干設(shè)備共投入14490萬元。其中，中省直企業(yè)投資6座，日處理玉米能力2800噸；社會多元主體7座，日處理玉米能力4100噸。截至2015年末，全縣內(nèi)有烘干塔33座，日處理玉米能力達26300噸。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。強化“三農(nóng)”金融服務(wù)，通過金融創(chuàng)新，破除金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸路徑?？h政府制定出臺了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，拓寬了信貸資產(chǎn)抵押范圍，進一步推廣“糧食預(yù)期收益質(zhì)押貸款”金融產(chǎn)品，為合作社解決了近2億元貸款。金融部門共投放支農(nóng)貸款16.14億元。招商引資，創(chuàng)新金融組織機構(gòu)，引進北京銀建集團，籌建以銀建公司投資入股為主導(dǎo)，縣內(nèi)有較強經(jīng)濟實力的投資公司等企業(yè)和個人為股東，嫩江銀建農(nóng)村金融公司股本總額可達到3億元。

（八）發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。一是建立信息站服務(wù)體系。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)員為主體力量的信息服務(wù)站，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)、基層信息溝通等工作。在村戶級，建立起一批農(nóng)業(yè)種植大戶、合作社、協(xié)會等新型經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等基層站點，推動了農(nóng)業(yè)信息工作延伸和發(fā)展。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息傳遞平臺。利用多種形式，開辟信息傳遞渠道，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)部門與電視臺聯(lián)合制作農(nóng)業(yè)電視專欄，制作展現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)、實用技術(shù)、典型人物訪談、專題講座等節(jié)目，定期采訪，定期播放。建立“農(nóng)業(yè)一線通”，農(nóng)民可隨時撥打“12316”電話查詢農(nóng)業(yè)信息。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用。2015年，先后舉辦農(nóng)民電腦培訓(xùn)班11期，有1000多人次接受了電腦系統(tǒng)的操作技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)就地增值，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量達到1.5萬噸，農(nóng)民實現(xiàn)增收400多萬元。四是完善嫩江農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站。在樹立嫩江特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)形象的同時，積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、技術(shù)、供求等信息服務(wù)。網(wǎng)站設(shè)立一級欄目32個，二級欄目120個，全年發(fā)布價格、地理、氣象、市場、技術(shù)等信息2.2萬條。

二、存在的問題及產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡。雖然目前全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了規(guī)模化、大戶式經(jīng)營，但合作社管理相對不盡規(guī)范，一些零散農(nóng)戶還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式為主，組織化程度不高，兩極分化程度較明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有較大的空間和潛力，種植結(jié)構(gòu)較為簡單，特色不明顯，內(nèi)在品質(zhì)不高，市場競爭力不強，市場與農(nóng)戶鏈接機制不健全，作用不明顯，且上市時間過于集中，難以應(yīng)對復(fù)雜的市場變化。

（二）社會化服務(wù)體系不夠健全，層次比較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)技人員的知識結(jié)構(gòu)單一，在指導(dǎo)農(nóng)民開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時就顯得力不從心，難以滿足農(nóng)民對新農(nóng)技的需求。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會化服務(wù)的規(guī)模總體偏小，管理不規(guī)范，組織帶動能力不強，服務(wù)層次較低。

（三）金融服務(wù)體系亟待完善，渠道比較窄。由于金融服務(wù)機構(gòu)較少，支農(nóng)資金投入有限，貸款程序復(fù)雜，造成經(jīng)營主體貸款難的問題日益凸顯。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，理賠金額較低，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補償程度低。銀行等金融機構(gòu)貸款門檻高，部分新型經(jīng)營主體資金需求大，缺少抵押物難以貸款，缺口資金轉(zhuǎn)向利率較高的小額貸款和信貸公司，極大地增加了經(jīng)營者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；土地確權(quán)開展慢，缺少抵押，影響貸款發(fā)放。

（四）信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，作用不明顯。目前，全縣農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度還較低，收集方法還不夠科學(xué)，收集點還不足，覆蓋面還不廣，對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性；信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，農(nóng)民信息化意識和利用信息的能力不強，使信息服務(wù)難以取得更好效果。農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用率還不夠高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新速度較慢。

三、建議

（一）創(chuàng)新服務(wù)方式。應(yīng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，開展更為深入的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的綜合配套服務(wù)，推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制、機制的落實，實現(xiàn)從單個環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益緊密連結(jié)起來，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的共贏。

（三）加大支持力度。積極采用財政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，推動各公益性組織互相補充、分層發(fā)展，逐步實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)資金，重點支持新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)引進和推廣、市場促銷、質(zhì)量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（作者系黑龍江省嫩江縣財政局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：洪峰