許衛(wèi)民

摘要：近年來，山東省濟(jì)南市積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，將其建設(shè)成“為農(nóng)服務(wù)”的綜合系統(tǒng)，使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。在深入調(diào)研和全面實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文就濟(jì)南市支持產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的思路和對(duì)策進(jìn)行了初步探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)交易；市場體系

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省濟(jì)南市積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，將其建設(shè)成“為農(nóng)服務(wù)”的綜合系統(tǒng)，使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

一、濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的背景和思路

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督規(guī)范化、交易流轉(zhuǎn)多樣化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化同步推進(jìn)，濟(jì)南市農(nóng)村改革進(jìn)入了破難攻堅(jiān)的深水區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類問題開始疊加凸顯。為了適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，必須在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面加強(qiáng)探索，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能。

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的必要性。

1.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央不斷釋放解決“三農(nóng)”問題的政策空間，指出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，強(qiáng)調(diào)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，同時(shí)持續(xù)出臺(tái)銜接配套的政策舉措，為深化改革提供了充分的理論支持，形成了系統(tǒng)完整的頂層設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)成為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推動(dòng)“四化同步”的必然要求。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低于全省全國平均水平。究其原因，一方面是農(nóng)村土地權(quán)屬不清，部分農(nóng)民存在“惜轉(zhuǎn)”、“怕轉(zhuǎn)”心理；另一方面是土地供需雙方?jīng)]有合適的對(duì)接渠道，導(dǎo)致想種地的找不到地、想出租地的流轉(zhuǎn)不出去。這種土地碎片化、小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營狀況不改變，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也就無從談起，難以提高農(nóng)業(yè)效益。必須通過改革充實(shí)完善農(nóng)村承包地用益物權(quán)權(quán)能，加快培育農(nóng)村要素市場，徹底打通農(nóng)村土地要素規(guī)模集聚的渠道。

3.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是破解農(nóng)業(yè)資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)長期面臨著投入不足、缺乏資金支撐的困局，其中有農(nóng)民本身原始積累薄弱的歷史因素，更主要的原因是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏認(rèn)可，導(dǎo)致數(shù)量龐大的農(nóng)村資源資產(chǎn)無法有效盤活、融資功能未能充分釋放。面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的資金訴求，必須創(chuàng)新農(nóng)村資源的資本化實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和轉(zhuǎn)化增值，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴的問題。

4.抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式的重要契機(jī)。隨著財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)和新《預(yù)算法》的實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)導(dǎo)向正在發(fā)生深刻變化，直接投入到一般經(jīng)營性領(lǐng)域的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金將大為減少，更多的資金將采用市場化運(yùn)作機(jī)制或者貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接方式，從而有效發(fā)揮財(cái)政資金的吸附放大效應(yīng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育成長。因此，積極改革創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于促進(jìn)財(cái)政政策與金融政策配套聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建金融惠農(nóng)新局面。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的思路。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革形勢和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，濟(jì)南市確立了“兩手齊抓、三臺(tái)共建”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作思路。一方面，按照中央、省部署，從2014年開始，用兩年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，2015年啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)工作，并打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺(tái)，從而貫通產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，拓展“三農(nóng)”融資空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息共享，加快構(gòu)建與省會(huì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督規(guī)范化、交易流轉(zhuǎn)多樣化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。隨著這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作相繼啟動(dòng)，目前已初步形成了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)的良好局面。

二、濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系的運(yùn)行特點(diǎn)及優(yōu)勢

以“三臺(tái)共建”模式建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場體系，是濟(jì)南市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一大創(chuàng)新，在全國具有首創(chuàng)意義。其最大的特點(diǎn)是，三個(gè)平臺(tái)作為獨(dú)立的運(yùn)作主體，按照各自標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)在邏輯上又形成一個(gè)有機(jī)整體，在功能發(fā)揮上能夠?qū)崿F(xiàn)互相關(guān)聯(lián)。

（一）交易平臺(tái)疏通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的渠道。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的主要實(shí)現(xiàn)形式在縣級(jí)層面，以縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所和村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)絡(luò)員為主要內(nèi)容，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)延伸到基層，形成一體推進(jìn)、分級(jí)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。作為政府主導(dǎo)建立的非營利性機(jī)構(gòu)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場具備信息發(fā)布、組織交易、價(jià)值評(píng)估、交易鑒證、抵押融資、糾紛調(diào)處等綜合功能，聚集行政、中介、法律、金融等各類資源，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供“一站式、一條龍”全方位服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立后，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等法律政策允許的12類品種納入交易范圍。隨著農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性確權(quán)工作逐步展開，各類產(chǎn)權(quán)將依次入市交易，加快形成市場起決定性作用的農(nóng)村資源配置新機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)將成為化解農(nóng)業(yè)融資難題的有效途徑。農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)是產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化增值的重要載體。濟(jì)南市財(cái)政專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金，成立注冊(cè)資金1億元的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司作為擔(dān)保平臺(tái)的運(yùn)作主體，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展貸款擔(dān)保服務(wù)，與產(chǎn)權(quán)市場形成緊密合作機(jī)制。產(chǎn)權(quán)市場設(shè)有專門部門來對(duì)接擔(dān)保公司，履行貸前登記、貸后跟蹤等配合服務(wù)，協(xié)助擔(dān)保公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。擔(dān)保公司根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易形式，重點(diǎn)研究以土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為反擔(dān)保物的擔(dān)保措施，以低息貸款、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選定合作銀行，分類制定種糧大戶貸、大棚貸、家庭農(nóng)場貸、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸等金融服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，引入產(chǎn)權(quán)評(píng)估和信用評(píng)定工作機(jī)制，適時(shí)為經(jīng)營主體進(jìn)行再擔(dān)保和增額授信，充分釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保功能，降低農(nóng)業(yè)融資門檻，加快構(gòu)建起讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸得到”、“貸得快”、“貸得起”、“貸得多”的長效機(jī)制。

（三）產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)促進(jìn)交易雙方信息對(duì)稱。為確保產(chǎn)權(quán)交易和擔(dān)保業(yè)務(wù)公開、透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，圍繞解決產(chǎn)權(quán)供需雙方信息不對(duì)稱、各類產(chǎn)權(quán)資源難共享、產(chǎn)權(quán)交易不公開等問題，濟(jì)南市配套建設(shè)了產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)。通過建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)控中心，與各涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)主管部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享；開發(fā)專屬網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和線上交易系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易審核、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、招標(biāo)競價(jià)等多種功能，做到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)信息貫通應(yīng)用；建立完善全市共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸對(duì)接平臺(tái)。信息平臺(tái)建成后，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易融資實(shí)現(xiàn)了一個(gè)網(wǎng)站交易、一個(gè)系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個(gè)后臺(tái)支持。

（四）三個(gè)平臺(tái)構(gòu)成有機(jī)協(xié)作的統(tǒng)一整體。在設(shè)計(jì)和構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)過程中，從功能和作用上來講，三個(gè)平臺(tái)各有側(cè)重又緊密關(guān)聯(lián)。其中，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)重在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置和公平交易；擔(dān)保平臺(tái)主要是為銀行向“三農(nóng)”放貸授信做好保底兜底工作，撬動(dòng)金融資本進(jìn)入“三農(nóng)”；信息平臺(tái)則圍繞實(shí)現(xiàn)信息共享、信息對(duì)稱，采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易。通過將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資管理各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，在一個(gè)體系內(nèi)建立起資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的順暢通道，找到了從根本上解決土地碎片化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)投入不足的治本之策，也為下一步有效對(duì)接財(cái)政支農(nóng)資金和政策打下了良好基礎(chǔ)。

三、濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)進(jìn)展情況

濟(jì)南市將產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)工作納入全市改革重大戰(zhàn)略統(tǒng)一布局實(shí)施，市政府專門成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。在研究和落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革路徑過程中，考慮產(chǎn)權(quán)市場體系作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本工具，承載著支農(nóng)發(fā)展、助農(nóng)增收的基本任務(wù)，必須體現(xiàn)出公益性、政策性的功能，應(yīng)當(dāng)與一般的純市場化、營利性行為區(qū)別開來。為此，在醞釀設(shè)計(jì)直至實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，均力主推行由政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的基本策略，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政資金的基礎(chǔ)保障作用，著力夯實(shí)“三臺(tái)共建”的物質(zhì)財(cái)力支撐。

經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，近兩年市級(jí)投入平臺(tái)建設(shè)資金1.14億元，其中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)1150萬元、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)及確權(quán)頒證2250萬元、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8000萬元。市財(cái)政專門設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金，自2015年起連續(xù)三年，每年安排不少于3000萬元農(nóng)擔(dān)資金和1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。以農(nóng)擔(dān)資金為主導(dǎo)，及時(shí)解決了市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司1億元的注冊(cè)資本問題，在全省開創(chuàng)了由政府出資建立獨(dú)立性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的先河。同時(shí)，投入財(cái)政資金400萬元，用于產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，為探索實(shí)行信息化公共服務(wù)做出了有益嘗試。對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的改造提升，采取了市縣共建的方式，由市縣兩級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)資金保障建設(shè)和運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)取得了良好成效，初步建立起產(chǎn)權(quán)市場體系的主體框架和運(yùn)行機(jī)制。截至2016年6月底，建成的6個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，共計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)30余宗，涉及農(nóng)村土地5000余畝。

四、濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的主體責(zé)任在縣，各縣（市）區(qū)雖然高度重視，但財(cái)力薄弱，投入有限，縣鄉(xiāng)交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還處于起步階段。

（二）農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范制度有待完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、利潤率低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制亟待完善。

（三）全市產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)進(jìn)度仍需加快。近兩年，各級(jí)財(cái)政圍繞轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式、強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)效果提出了一系列改革設(shè)想和政策設(shè)計(jì)，比如要求建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)、開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等，這些政策信號(hào)與濟(jì)南市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方向目標(biāo)高度一致，但相對(duì)于上級(jí)政策要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求而言，全市開展產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的步伐有待在探索創(chuàng)新中提速。

五、加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系的對(duì)策及建議

實(shí)踐初步證明，濟(jì)南市以“三臺(tái)共建”為核心、以盤活農(nóng)村土地用益物權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性為主線的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)模式，詮釋了中央所倡導(dǎo)的要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的政策要義，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育成長獲取土地資本創(chuàng)造了機(jī)遇，打開了農(nóng)村資源整合優(yōu)化和轉(zhuǎn)化增值的空間，符合當(dāng)前全國深化農(nóng)村改革的趨勢，迎合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系求新求變的內(nèi)在需求，必將為省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)注入活力和動(dòng)力。各級(jí)財(cái)政部門作為產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)工作的推動(dòng)者和參與者，應(yīng)當(dāng)立足部門職責(zé)和任務(wù)分工，更多地從優(yōu)化財(cái)政投入方面為產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)提供支持，更深入地研究與產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)工作相配套的財(cái)政資金使用途徑，更好地推進(jìn)全市農(nóng)村改革和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）建立財(cái)政持續(xù)投入機(jī)制，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。在產(chǎn)權(quán)市場體系三個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)共同形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在線上線下均可以進(jìn)行。2015、2016兩年，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、信息管理平臺(tái)兩大平臺(tái)建設(shè)卓有成效，基本完成任務(wù)。其中，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)要在全市9個(gè)縣（市）區(qū)和90個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成，信息管理平臺(tái)則要進(jìn)一步優(yōu)化提升和拓展內(nèi)容。鑒于兩大平臺(tái)的公共服務(wù)屬性及交易平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任在縣的實(shí)際，市縣兩級(jí)應(yīng)積極為其建設(shè)運(yùn)行提供財(cái)力支持，確保建設(shè)任務(wù)在如期完成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到提升。要探索建立財(cái)政持續(xù)投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過對(duì)縣鄉(xiāng)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層工作的積極性。同時(shí)，繼續(xù)支持市級(jí)信息管理平臺(tái)，結(jié)合交易業(yè)務(wù)的拓展情況及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和信息服務(wù)。

（二）推動(dòng)政府購買公益性崗位，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。要根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)的實(shí)施意見，大力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭將產(chǎn)權(quán)改革政策傳導(dǎo)落實(shí)到基層，將產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到第一線。從目前情況看，三級(jí)交易服務(wù)體系架構(gòu)容易搭建，但建設(shè)與之配套的人才隊(duì)伍尚面臨不少困難。為凸顯產(chǎn)權(quán)市場體系的公益性和公共服務(wù)職能，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究探索采取政府購買公益性服務(wù)崗位的方式，充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系人才隊(duì)伍。

（三）加大資金投入力度，加快構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。濟(jì)南市專門設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，成立專業(yè)化、獨(dú)立性、政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，以及為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)行所設(shè)計(jì)的各項(xiàng)制度和規(guī)則，與國家關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的要求高度一致，契合了中央深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的要求，應(yīng)當(dāng)沿著既定的設(shè)計(jì)思路堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)的建設(shè)。按照市政府意見，“十三五”期間，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金要達(dá)到3億元規(guī)模，到2017年，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金每年要達(dá)到3000萬元的規(guī)模。為此，“十三五”期間，每年仍將安排一定的財(cái)政資金用于市農(nóng)擔(dān)公司增加注冊(cè)資本金。同時(shí)，每年設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于代償擔(dān)保損失。

（四）堅(jiān)持市場化引導(dǎo)，大力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式途徑。要以產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)為契機(jī)，積極創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作方式和服務(wù)模式，引導(dǎo)形成聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)金融下鄉(xiāng)支農(nóng)的良好氛圍。要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場綜合服務(wù)功能，健全完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，在向土地經(jīng)營權(quán)流入方征收一定押金基礎(chǔ)上，研究探索市縣財(cái)政給予一定比例補(bǔ)助的方式和途徑，共同形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金資金池，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民利益不受損害。要加快研究市擔(dān)保公司發(fā)揮作用的政策措施，協(xié)調(diào)財(cái)政政策建立健全政策性擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政存量和增量資金將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整用途，進(jìn)一步減少事前補(bǔ)助、直接獎(jiǎng)勵(lì)的比例，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)νㄟ^市農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保獲得貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行貼息支持。

（作者單位：山東省濟(jì)南市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

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