曲莉春+++康偉

摘 要：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因已發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的緊要“關口”。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同樣面臨產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)區(qū)域布局不合理、現(xiàn)代化拓展水平不高、經(jīng)營體制機制改革迫在眉睫等問題，亟待以構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化升級為切入點，從創(chuàng)新體制機制、推動科技與金融在農(nóng)牧業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)深度融合、加強品牌建設、培育農(nóng)牧民增收新動能等方面，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)牧業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 舉措

2016年，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，畜牧業(yè)實現(xiàn)“十二連穩(wěn)”，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢，在農(nóng)村牧區(qū)改革試點、新農(nóng)村新牧區(qū)建設等方面也取得了較好成績，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。但我們必須清醒地認識到，我區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入與全國平均水平的差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢，2016年，我區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入比全國平均水平低754元，同2011年相比，差距擴大419元，在全國位次也由第16位下降到19位，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)明顯由過去總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。要實現(xiàn)自治區(qū)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必由之路。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡，布局不合理

多年來，我區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)呈現(xiàn)玉米“一糧獨大”、畜牧業(yè)呈現(xiàn)“一羊獨大”，矛盾突出。馬曉明（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃處副處長）指出，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量未契合消費者需要，農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件也不盡匹配，“買難”與“賣難”并存。

（二）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化拓展水平不高

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對粗放，農(nóng)牧業(yè)實用技術推廣應用不足；農(nóng)牧戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營分散；草場的“三化”問題仍然比較嚴重，整體水資源相對匱乏。王關區(qū)（內(nèi)蒙古社會科學院研究員）認為，上述問題制約了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于開展農(nóng)牧業(yè)機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化推進。雷繼鵬（自治區(qū)政府研究室副主任）談到，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技水平與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不相適應，亟待提升。

（三）農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制改革迫在眉睫

隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和不斷完善，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)權制度與形勢發(fā)展越來越不相適應，嚴重阻礙著傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的步伐。

一是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新不足。黃寶龍（蒙羊牧業(yè)股份有限公司）提出，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體缺乏，經(jīng)營體制創(chuàng)新不足，產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化效率低。王關區(qū)認為，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，相關企業(yè)、行業(yè)配套不完備，多數(shù)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品的加工能力弱，適應和開拓市場的能力不強。

二是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革需持續(xù)推進。楊茂盛（自治區(qū)黨委改革辦經(jīng)濟生態(tài)處處長）介紹了我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的進程，指出農(nóng)村的“三塊地”改革尚處于試點階段，在土地征收方面和國家法律存在一些不相吻合的地方。高萌（自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟處）認為，自治區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于國家平均水平，利益分配不太合理，農(nóng)牧民組織化程度還比較低，自我發(fā)展和服務能力較差，制約農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（四）科技、金融支撐及品牌建設方面存在短板

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)技術與金融改革融合性弱?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”在我區(qū)金融領域服務領域發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代金融體系不完善。農(nóng)牧業(yè)電商平臺專業(yè)化程度低、缺乏農(nóng)牧企業(yè)第三方支付平臺、物流管理滯后是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展瓶頸，亟需對于新業(yè)態(tài)與新模式的探索和創(chuàng)新。

2.農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設薄弱，銷售滯后。農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效離不開品牌塑造，銷售滯后必然會影響農(nóng)牧民增收。王關區(qū)說，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品存在品牌效應發(fā)揮不足、市場運行不規(guī)范、品牌追溯體系不健全、品牌盜用和濫用現(xiàn)象嚴重等問題，導致銷售滯后，亟需補齊短板。

二、多措并舉，深入推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入推進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應多措并舉，以市場需求為導向，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標，以著力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化升級為切入點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加緊農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設，推動科技與金融在農(nóng)牧業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)深度融合，加強品牌建設，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競爭力。

（一）著力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

“十三五”是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型種養(yǎng)關系的戰(zhàn)略機遇期。要在充分了解自身資源稟賦情況和發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，進一步統(tǒng)一思想、明確思路、強化措施，科學、合理、適當?shù)卣{(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能。

1.適當調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能，著力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。包思勤（內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任）提出，要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。王關區(qū)提出，要著力維持、鞏固、保障并不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給能力，特別是農(nóng)牧業(yè)的總體潛在生產(chǎn)能力。馬曉明主張，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮地域品牌優(yōu)勢，加強引進和自繁相結(jié)合，加快種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建農(nóng)牧有機結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成多元支撐的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

2.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應依據(jù)稟賦轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。對于我區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，王關區(qū)提出，我區(qū)種植業(yè)應實行休閑輪作、藏糧于地，適當調(diào)減玉米的產(chǎn)能，調(diào)增小麥、水稻、雜糧豆等的產(chǎn)能；包思勤主張形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)；馬曉明建議，積極響應農(nóng)業(yè)部號召，大力實施“糧改飼”，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，依托資源優(yōu)勢，順應資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；高萌還補充了發(fā)展牧草種植、鹽堿地改良兩條意見。

3.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應發(fā)揮優(yōu)勢多元發(fā)展。對于推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮我區(qū)有糧、有草、有牛、有技術的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整草食家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。王關區(qū)指出我區(qū)畜牧業(yè)要實行休牧輪牧、藏畜于草；馬曉明提出，要堅持“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”發(fā)展思路，形成多元支撐的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；包思勤建議，推進大小牲畜協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力生產(chǎn)高附加值的農(nóng)畜產(chǎn)品。高萌補充建議，一要抓住國家發(fā)展草食畜牧業(yè)的機遇，二要積極承接生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三要繼續(xù)實施奶業(yè)振興計劃；王鋼（內(nèi)蒙古中云產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司董事長）主張在科學規(guī)劃的基礎上將內(nèi)蒙古打造為全國生豬生產(chǎn)基地。

（二）推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，應主動適應資源稟賦、市場條件、比較優(yōu)勢等方面的變化，堅持以農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標。

1.因地制宜，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局應提高與資源環(huán)境承載力的匹配度，特別是要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。馬曉明指出，應推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁。包思勤提出，糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)；經(jīng)濟作物種植面積要保持適度擴大態(tài)勢，優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局；飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

2.促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設水平

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式要真正實現(xiàn)由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設是基礎條件。包思勤指出，要繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設力度，強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加強生產(chǎn)標準化管理，提升安全食品供給水平。馬曉明提出，要處理好當前和長遠的關系，既要著眼當前突出問題，又要咬定提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一長期目標不動搖。抓緊補齊農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。雷繼鵬強調(diào)要提升對農(nóng)畜產(chǎn)品高標準的質(zhì)量要求，重視土地污染的治理。高萌強調(diào)，要大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設工程。王關區(qū)指出，要不斷提高農(nóng)田和草牧場基本建設、農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎設施建設等方面的水準，生產(chǎn)綠色、特色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新體制機制，加快農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營

目前，全區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，必須通過推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革和機制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。

一是培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，健全龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，健全龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。

會上，黃寶龍介紹了蒙羊集團創(chuàng)建“羊聯(lián)體”，采用“基地+農(nóng)牧戶+公司+銀行+擔保公司+保險公司”模式，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化新主體的實踐經(jīng)驗。趙云平（內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）認為，這種做法壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，符合三產(chǎn)融合的趨勢，也符合習近平總書記考察我區(qū)時“關于完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制”的改革要求。王關區(qū)強調(diào)，要努力扭轉(zhuǎn)小農(nóng)牧戶的弱勢地位，提高規(guī)?；a(chǎn)水平和經(jīng)營效率，并有效降低生產(chǎn)成本。高萌談到，自治區(qū)將積極研究出臺支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設和保障融合發(fā)展用地政策意見，啟動自治區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。包思勤建議，圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧戶風險共擔的利益共同體。

二是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度，加快農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，是今年一號文件的一大亮點，是推進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。適度規(guī)模經(jīng)營是破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益、擴大農(nóng)牧民增收渠道的有效途徑。

楊茂盛認為，應盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權登記頒證兩項重點工作，推進農(nóng)村的“三塊地”改革，加快三權分置和集體資產(chǎn)的股份化改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成果應用，并給予政策上的保障。雷繼鵬建議，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度還應以家庭經(jīng)營為基礎實行三權分置。高萌提出，可引導各類新型規(guī)模經(jīng)營主體，采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等方式擴大規(guī)?；?jīng)營；同時扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織程度，推進規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。包思勤提出，可探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。

（四）補齊短板，培育農(nóng)牧民增收新動能

培育農(nóng)牧民增收新動能，是當前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，要想方設法補齊制約農(nóng)牧民增收的短板。

1.推動科技與金融在農(nóng)牧業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，將大大推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設，在加速我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，打造網(wǎng)絡化、智能化、商務化的新農(nóng)業(yè)。而互聯(lián)網(wǎng)金融具有高效、低成本的優(yōu)勢，簡便快捷的操作讓其具備嵌入農(nóng)牧業(yè)的先天優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)牧業(yè)”將是一個更加豐富多元的融合。

首先，要適應當前我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新階段，順應互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展趨勢，積極推進我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)牧業(yè)融合共振。要做好頂層設計、突出重點、優(yōu)化策略，借助互聯(lián)網(wǎng)推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)智能化和精準化水平。其次，要推動互聯(lián)網(wǎng)科技與金融在農(nóng)牧業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)深度融合。借助互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析以及智能感應能力等新業(yè)態(tài)與新模式方面的全面探索和創(chuàng)新。加快建立廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)金融體系，延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.注重品牌塑造，走適量精品高端路線。王關區(qū)談到，要發(fā)展有組織、專業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，加大自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及宣傳，打造具有地方特色的知名品牌。趙云平建議自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)走適量精品高端路線。蓋志毅（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授）指出，要想塑造品牌，就要發(fā)展綠色生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。必須學會利用草原文化優(yōu)勢，發(fā)展“注意力經(jīng)濟”。王鋼提出，推進“供給側(cè)”改革應從抓“需求側(cè)”入手，科學把握經(jīng)濟規(guī)律，加強對市場用戶數(shù)據(jù)的抓取和研究，搭建公共服務平臺，以數(shù)據(jù)為抓手推動供給側(cè)的改革，重點考慮怎樣幫助龍頭企業(yè)發(fā)展自己的品牌。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責任編輯：康偉