袁境

摘 要：經過三十多年的改革開放與大力發(fā)展，中國正邁入中等收入偏高國家的行列，但仍是區(qū)域發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家。中國經濟社會已步入轉型的關鍵時期，中國是否能夠成功跨過“中等收入陷阱”，邁入發(fā)達國家的行列，關鍵是要加快經濟結構的調整和改革步伐，推進產業(yè)結構的轉型升級、區(qū)域的平衡發(fā)展和國企改革，增大中等收入群體基數，降低貧富差距，縮小基尼系數，實現收入群體的橄欖型分布，使得整個經濟社會進入發(fā)達經濟體和高收入國家。

關鍵詞：轉型經濟社會 中等收入群體 中等收入陷阱

經過三十多年改革開放，中國經濟社會進入了轉型發(fā)展的關鍵階段，也處于從中等偏高收入國家向高收入國家轉變的節(jié)點上，處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵期。中國人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展差距大，人口結構不合理，老齡化趨勢形成，社會保障能力不足等都是中國經濟社會轉型中需要面對的現實問題。面對跨越“中等收入陷阱”的迫切問題和實現中華民族復興的重大歷史使命，加快中國經濟結構的轉型發(fā)展，進一步深化改革，擴大中等收入群體的比重，實現共同富裕，是轉型成功的關鍵。中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內需的重要基礎，是建設橄欖型社會，走向共同富裕的重大任務。作為一個轉型中的大國，擴大中等收入群體，在一定程度上取決于經濟轉型與結構性改革的實際進程。首先要加快經濟轉型發(fā)展，調整經濟結構，深化改革，進而采取相應措施擴大中等收入群體。

一、中國經濟發(fā)展所處階段與中等收入陷阱

當前中國整體上處于工業(yè)化后期，進入中等偏高收入的國家行列。2016年10月21日，由中國社會科學院經濟研究所、國家金融與發(fā)展實驗室和社會科學院文獻出版社共同主辦的《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告（2015-2016）》指出，中國人均GDP2015年已經達到5.2萬元，約為8016美元，依據2015年7月1日世界銀行對國家發(fā)展階段的歸類，中國已經進入中等收入偏上國家行列之中。中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，邁入高收入的發(fā)達國家，實現中華民族的偉大復興，是當前中國經濟社會轉型發(fā)展的關鍵，也是接下來十年中國經濟社會發(fā)展的目標。

“中等收入陷阱”是指一個國家人均收入達到中等水平后，因為沒有順利實現經濟發(fā)展方式的轉變，產業(yè)沒有實現轉型升級，導致經濟增長缺乏持續(xù)動力，最終經濟陷入停滯不前，國家依然處于中等收入國家行列的一種狀態(tài)。“中等收入陷阱”主要特征包括經濟增長回落或停滯、貧富分化、過度城市化、就業(yè)困難、金融體系脆弱、社會公共服務短缺、民主亂象、腐敗多發(fā)、社會動蕩等。世界上許多發(fā)展中國家雖然早已進入中等收入國家，但是始終沒有發(fā)展到發(fā)達國家行列，表現出經濟發(fā)展失調、社會失序、心理失衡的“中等收入陷阱”等問題。例如，墨西哥、菲律賓、巴西、馬來西亞、南非以及東南亞和拉丁美洲的一些國家，雖然早在20世紀70年代已經進入中等收入國家行列，但是直到現在，這些國家依然掙扎在人均國內生產總值4000-12000美元的階段，并且尚未找到增長的動力和發(fā)展進入發(fā)達國家的希望。

面對可能存在的“中等收入陷阱”，中國將如何應對呢？隨著中國經濟進入新常態(tài)，經濟發(fā)展不確定因素多，世界經濟不景氣的外部環(huán)境，特別是當前席卷發(fā)達國家的“逆全球化”的潮流，中國是否能跨越“中等收入陷阱”有一些不確定性，有風險，也有希望，關鍵是要成功實現經濟結構的調整，完成產業(yè)結構的轉型升級，深化體制改革，實現區(qū)域平衡發(fā)展，通過多種措施持續(xù)增大中等收入群體的基數。

二、中國經濟社會轉型發(fā)展下的結構調整與深化改革

（一）加快轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構轉型升級

經過三十多年的改革與發(fā)展，中國走了一條典型的高強度投入、外延式發(fā)展的粗放式發(fā)展道路。在快速工業(yè)化、城市化的階段，中國面臨著要素資源成本迅速上升，投入邊際效益遞減，成本比較優(yōu)勢弱化，以及其帶來的資源透支、產能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等發(fā)展中的問題。這些是導致中國掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。

中國傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經無以為繼，必須要轉型發(fā)展，提高資源利用效益，降低能耗、降低排放，發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展第三產業(yè)，特別是現代服務業(yè)，增大第三產業(yè)的占比。一是加大對農業(yè)為主體的第一產業(yè)的科技注入，提升第一產業(yè)的效益，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)與現代農業(yè)，打造地域農產品品牌，提升品牌價值。二是對傳統(tǒng)工業(yè)，特別是制造業(yè)進行轉型升級。中國過去傳統(tǒng)的工業(yè)模式面臨著資源成本要素增長、邊際收益降低、環(huán)境惡化等問題，在低端產品方面受到來自印度、東南亞等發(fā)展中國家的追趕，而在高端產品市場方面，中國除了部分產品有競爭優(yōu)勢外，大部分產品受到歐美日等發(fā)達國家的堵截。在工業(yè)方面，中國必須加快轉型升級，一要通過產業(yè)轉移，將過剩產能轉移出去，同時以重組兼并、關停并轉等方式實現傳統(tǒng)產業(yè)的集中提升優(yōu)化發(fā)展；二要加大科技創(chuàng)新，以科學技術對傳統(tǒng)產業(yè)實施提檔升級，并努力創(chuàng)建自身品牌，增加產品附加值；三要加大對新興產業(yè)的發(fā)展力度，在新興產業(yè)占領一席之地，瞄準產業(yè)高端和高端產業(yè)的制造業(yè)發(fā)展方向。在服務業(yè)方面，需要鼓勵扶持發(fā)展現代服務業(yè)。經濟的發(fā)展對生產性服務業(yè)也呈現強大的需求，加快發(fā)展生產性服務業(yè)也是制造業(yè)轉型發(fā)展需要。由于人們對文化與旅游需求的增長，又加大了一二三產業(yè)融合發(fā)展的需求。產業(yè)服務化、產業(yè)融合化是中國服務業(yè)未來的發(fā)展方向。

（二）加快推進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

中國整體上人均GDP雖然達到中等偏高收入國家，但是經濟發(fā)展極不平衡。除了傳統(tǒng)的“東、中、西部”區(qū)域中存在的東西部發(fā)展巨大差距外，在東部區(qū)域內存在部分欠發(fā)達區(qū)域，在中西部區(qū)域內也存在發(fā)展不平衡問題 ，存在更為廣泛的欠發(fā)達區(qū)域。中國廣東省2016年的經濟總量繼續(xù)傲居全國首位，GDP達到79512億元，同比增長7.5%，GDP增速比全國高0.8個百分點，與第二位總量差距從2696億元擴大到3426億元；全年實現社會消費品零售總額34739億元，占全國社會消費品零售總額的10.5%，繼續(xù)領先全國，經濟總量超過墨西哥逼近西班牙，排名全球第14位。而在全國經濟總量排名最低的西藏，2016年GDP僅1148億元，相當于阿爾巴尼亞的發(fā)展水平，排名全球第122位。可以說，在中國內部既存在發(fā)達經濟體也存在欠發(fā)達區(qū)域，區(qū)域間發(fā)展極度不平衡。人均收入也存在巨大差距，上海、北京2016年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43185元、42426元，而全國城鎮(zhèn)居民可支配收入25337元；中西部地區(qū)人均收入低于該平均數，以寧夏人均可支配收入看，為19105.1元，不及上海的一半。區(qū)域發(fā)展的不平衡是當前國內結構不平衡的表現之一。加大對欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展的支持，特別是對中西部欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展支持對于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現區(qū)域間的平衡發(fā)展對沖破“中等收入陷阱”意義重大。

一是加大中西部地區(qū)基礎設施建設。中西部地區(qū)面臨基礎設施發(fā)展的瓶頸，加大中西部地區(qū)基礎設施建設，可以破解中西部發(fā)展的基礎瓶頸，同時也能推動中西部經濟發(fā)展。二是深化西部大開發(fā)，保護好中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，增強中西部地區(qū)經濟發(fā)展能力。依據中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力與資源要素情況，合理布局產業(yè)發(fā)展，積極推進中西部地區(qū)的產業(yè)承接；增強中西部地區(qū)的創(chuàng)新能力，增強中西部地區(qū)的經濟實力。充分發(fā)揮長江經濟帶與絲綢之路戰(zhàn)略對中西部地區(qū)經濟發(fā)展的帶動作用，加大東部對中西部地區(qū)的發(fā)展支持，推進東部對中西部欠發(fā)達地區(qū)的對點扶貧，實現資源的合理配置，激發(fā)中西部地區(qū)資源的高效轉化。

（三）深入推進國企改革，提升國有經濟效益

中國經濟體制的特殊性決定了國有企業(yè)在國民經濟中的特殊地位，國企改革也是中國跨越“中等收入陷阱”中需要解決好的問題。中國經濟由公有制經濟和非公有制經濟構成。公有制經濟包括國有經濟、集體經濟、混合所有制中的國有成分和集體成分。其中，國有經濟是社會主義市場經濟的重要特征之一，占據主體地位，控制國民經濟命脈，對社會主義經濟發(fā)展起主導作用。國有企業(yè)是中國國民經濟的重要支柱，也是國家財政收入的主要來源，國有企業(yè)的改革是我國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和改革成敗的關鍵，事關社會主義經濟新體制的建立。同時，國有企業(yè)員工的效益好壞對于企業(yè)員工收入影響大。國有企業(yè)人員是就業(yè)人員中的重要組成部分，擴大中等收入群體無法回避對國有企業(yè)員工的收入提升問題以及國企改革中下崗的企業(yè)員工再就業(yè)問題。

今年是深化國有企業(yè)改革的重要年份，其中涉及混合所有制改革將進入實施階段，對國有企業(yè)的管理將從管國有資產向管國有資本轉變。在加快國有企業(yè)混合所有制改革的同時，還需要加大對國資管理體制的改革，以形成合理的國資管理框架，理順市場與政府的關系，將屬于市場配置資源的手段還給市場，讓政府真正承擔對國有資本的監(jiān)督職能，通過混合所有制改革，放大國有資本的效益，做強國有資本；同時通過國有資本的戰(zhàn)略性投資，在涉及國家關鍵性產業(yè)與戰(zhàn)略性產業(yè)方面發(fā)揮國有資本的導向性作用。

三、轉型經濟社會下中國擴大中等收入群體的路徑

處于轉型經濟社會下的中國，如何擴大中等收入群體？針對當前需要進行的經濟結構調整、產業(yè)結構轉型升級和國有企業(yè)改革，一方面要調整收入分配政策，增大居民收入分配比重；另一方面，要從人力資源的結構轉型上下功夫，加快培養(yǎng)適應新型經濟和新興產業(yè)的人才。第三，要創(chuàng)造環(huán)境，增大就業(yè)空間，特別是鼓勵可以提高居民收入的就業(yè)領域。第四，對于中國區(qū)域發(fā)展不平衡造成的居民收入差距，在區(qū)域政策中要對中西部等欠發(fā)達地區(qū)予以政策傾斜，鼓勵中高端人才向中西部流動，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付。

（一）深入推進收入分配制度改革，增加居民收入占比

長期以來，中國居民收入分配關系不合理，在政府、企業(yè)、居民三者的分配中，居民收入比重偏低，特別是全國還有近6000萬貧困人口，低收入居民和勞動者占比大，居民收入中等偏上的人不多。要深化收入分配制度改革，提高居民收入的比重和提高勞動者報酬的比重，讓居民和勞動者更多地分享經濟社會發(fā)展的成果，通過收入分配制度改革，縮小居民人均收入與人均GDP之間的落差；通過改革，理順分配關系，縮小不合理收入和財產的差距。

中國需要從收入分配體制方面進行改革，調整初次分配收入占比，在政府、企業(yè)、居民三者分配中，增大居民個人收入占比。第一，政府需要通過調整企業(yè)稅收政策，將收入更多地留給居民，降低政府收入的比例，增大居民在收入分配中的比例；第二，在個人所得稅方面，針對工資性收入需要調整稅基，提升征稅基數，增大對資本性收入的征稅；第三，針對欠發(fā)達地區(qū)，實施減稅和補貼政策，以促進中西部等欠發(fā)達地區(qū)通過承接產業(yè)轉移，發(fā)展經濟，增加該區(qū)域居民可支配收入；第四，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付。中西部等欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱，經濟發(fā)展滯后，需要國家從宏觀層面加大對中西部地區(qū)的轉移支付，以加強中西部地區(qū)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持，以及提供更公平的公共服務和基礎設施建設等，增強中西部欠發(fā)達地區(qū)的要素基礎和發(fā)展支撐力。

（二）加大對“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的支持，擴大中等收入群體

在經濟結構的轉型、產業(yè)結構的提檔升級、國企改革與區(qū)域平衡發(fā)展中，充分發(fā)揮“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”推動產業(yè)轉型升級和擴大中等收入群體的作用。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，促進新興產業(yè)的發(fā)展；“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”一方面形成了新的就業(yè)市場，擴大了就業(yè)空間，為結構性失業(yè)者提供新的就業(yè)崗位，同時產生一批中小企業(yè)主，促進中等收入群體基數的擴大。

國家需要加大對“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的支持，特別是要加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的支持力度，提升欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新能力和優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從政策軟環(huán)境方面給予大力支持，實施稅收優(yōu)惠和補貼政策，積極促進欠發(fā)達地區(qū)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”發(fā)展。

（三）發(fā)展“精、特、專”中小利基企業(yè)，擴大中等收入群體

中小企業(yè)有利于帶動就業(yè)，對于擴大中等收入群體具有重要支持作用?！熬?、特、?！毙偷闹行∑髽I(yè)由于差異化的產品和差異化的經營方式，在一個高度專業(yè)化細分的市場上專注做某一類業(yè)務，可以獲得穩(wěn)定的市場份額和經營利潤，又被稱為企業(yè)利基化或利基企業(yè)。這種小公司、高收入的利基企業(yè)對社會就業(yè)的貢獻遠大于大企業(yè)，對于擴大中等收入群體發(fā)揮著積極的作用。利基企業(yè)特別適合制造業(yè)和服務業(yè)，二者在中國GDP中占了一大半，并且提供了除第一產業(yè)之外的大部分就業(yè)。因此，在制造業(yè)和服務業(yè)領域，大力發(fā)展“精、特、?！钡睦髽I(yè)可以極大地擴大中等收入群體。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展“精、特、?！逼髽I(yè)，在企業(yè)發(fā)展初期給予稅收優(yōu)惠，鼓勵打造品牌，形成工匠精神，建立百年老店。

（四）加強人才轉崗培訓、完善人才市場，促進結構性再就業(yè)

中國正處于轉型之中，無論是產業(yè)結構的轉型升級還是國有與企業(yè)改革都會產生勞動就業(yè)者的結構性失業(yè)，要擴大中等收入群體，不能忽略這部分結構性失業(yè)者。除了通過鼓勵結構性失業(yè)者的自主創(chuàng)業(yè)外，還需要通過再就業(yè)來提高這部分結構性失業(yè)者的收入。這就需要通過加大對結構性失業(yè)者的轉崗培訓，為再就業(yè)者增添適應新興產業(yè)或更高要求崗位需要的技能素質。同時，加快完善人才市場，促進人才的合理流動，降低人才流動的摩擦性阻力。第三，針對中西部欠發(fā)達地區(qū)，國家要通過建立人才支援機制，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的人才培養(yǎng)與儲備，特別需要通過國家層面，將東部優(yōu)秀人才以政策吸引或干部、技術人才交換機制交換到中西部欠發(fā)達地區(qū)，以人才交換推進人才培養(yǎng)與儲備。同時，可以在東部地區(qū)為中西部欠發(fā)達地區(qū)提供人才培養(yǎng)基地，為中西部欠發(fā)達地區(qū)儲備人才，增強中西部欠發(fā)達地區(qū)人力資源的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，擴大中西部地區(qū)的中等收入群體。

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（作者單位：四川省社會科學院產業(yè)經濟研究所）

責任編輯：康偉