蘇海南

摘 要：發(fā)展擴(kuò)大中等收入群體既是中央的戰(zhàn)略部署，更是億萬(wàn)老百姓的迫切期盼。本文分析我國(guó)中等收入群體的現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，研究提出擴(kuò)大中等收入群體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大 中等收入群體 制約 對(duì)策

一、我國(guó)中等收入群體定義和現(xiàn)狀

中等收入群體有多種定義。國(guó)際通行的稱(chēng)謂是中產(chǎn)階層，指其收入和財(cái)產(chǎn)處于社會(huì)平均水平及其附近區(qū)間的人員的集合。鑒于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面情況與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，因而不宜簡(jiǎn)單套用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。為了讓進(jìn)入中等收入群體具有充分的激勵(lì)性和感召力，防止老百姓說(shuō)的“被中等”和“偽中等”，我們可對(duì)我國(guó)中等收入群體下這樣一個(gè)定義：家庭人均收入和財(cái)產(chǎn)處于社會(huì)平均收入水平與較高水平之間、生活水平達(dá)到小康與比較富裕之間、從事職業(yè)和所受教育程度多數(shù)居于社會(huì)中等層級(jí)及其附近的社會(huì)群體。

按照此定義，經(jīng)反復(fù)測(cè)算的量化標(biāo)準(zhǔn)是：以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家計(jì)調(diào)查折算的勞動(dòng)者平均收入水平為下限，以高于平均收入2.5倍為上限，其個(gè)人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間且家庭住房問(wèn)題已基本解決并另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者即為中等收入者。從全國(guó)層面看，2013年勞動(dòng)者個(gè)人年收入在6萬(wàn)至15萬(wàn)元或家庭年收入在8.5萬(wàn)至22.5萬(wàn)元，家庭人均住房達(dá)到全國(guó)或當(dāng)?shù)仄骄角伊碛幸欢〝?shù)量金融資產(chǎn)者，就可以認(rèn)為進(jìn)入了中等收入群體；而在京、滬、廣、深這樣的一線(xiàn)城市，其收入則須達(dá)到全國(guó)平均值的兩倍，才算進(jìn)入了當(dāng)?shù)刂械仁杖肴后w。今年已進(jìn)入2017年，上述具體收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)2016年全國(guó)或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民調(diào)查的居民人均收入水平變化情況相應(yīng)上調(diào)。

那么，我國(guó)目前中等收入群體有多大規(guī)模呢？按照《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)人口7.3億人中，約有2.2億人進(jìn)入了中等收入群體，約占城鎮(zhèn)家庭人口的30%；農(nóng)村人口6.3億人中，約有3000萬(wàn)人進(jìn)入了中等收入群體，約占農(nóng)村人口的5%。二者合計(jì)，有2.5億人進(jìn)入了中等收入群體，占當(dāng)年全國(guó)13.6億人口的18.4%?？紤]到近幾年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入水平又有一定幅度提高，中等收入群體也會(huì)有所擴(kuò)大，估計(jì)2015年底總數(shù)約達(dá)2.8億人以上，占同年全國(guó)人口總數(shù)的20%。

當(dāng)前我國(guó)中等收入群體的分布狀況為：從地區(qū)、城鄉(xiāng)看，主要分布在東中部地區(qū)，大中城市多，小城市較少，農(nóng)村很少；從行業(yè)看，主要分布在金融業(yè)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、航空和鐵路運(yùn)輸業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、新聞出版、電信廣播、高等教育、供電供熱、石油石化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其他行業(yè)較少；從用人單位看，主要分布在國(guó)有大中型企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，民營(yíng)企業(yè)較少，小微企業(yè)更少；從職業(yè)、崗位看，主要分布在各類(lèi)用人單位的中高層管理人員、金融從業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)中高級(jí)人員、外企白領(lǐng)職員、高級(jí)技能人員以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)等，其他職業(yè)、崗位中較少。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前中等收入群體規(guī)模還明顯偏小，分布還很不均衡，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，當(dāng)前及今后，需要加快擴(kuò)大中等收入群體。

二、擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體面臨的制約因素

（一）收入分配制度改革滯后直接制約著中等收入群體的擴(kuò)大

一是我國(guó)初次分配規(guī)則和秩序仍不健全和規(guī)范，致使勞動(dòng)報(bào)酬占比下降。1992—2011年，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重從54.6%下降到47%，累計(jì)下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)也只是稍有好轉(zhuǎn)。二是現(xiàn)行收入分配制度調(diào)節(jié)收入差距仍然很不得力，致使不合理收入差距依然較大。2014年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差為2.97倍；2013年地區(qū)平均工資差為2.33倍；少數(shù)國(guó)企憑借壟斷地位獲取不合理高額利潤(rùn)，其職工工資過(guò)高，而絕大多數(shù)企業(yè)一線(xiàn)職工工資偏低且增長(zhǎng)緩慢，低收入群體比重大。三是財(cái)產(chǎn)性收入分配不規(guī)范，一方面，資本市場(chǎng)很不規(guī)范，中小股民往往成為被宰、被套牢的對(duì)象；另一方面，土地、森林、水域等公共資源“跑冒滴漏”多，特別是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收益分配制度不健全，難以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。四是分配秩序混亂，不規(guī)范收入和非法收入占比大。五是稅收和再分配制度有失公平，未能有效調(diào)節(jié)一次分配的不合理。以上這些都制約著我國(guó)中等收入群體的發(fā)展壯大。

（二）基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的弊端阻礙了中等收入群體的發(fā)展壯大

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育、醫(yī)療、財(cái)政支出等公共資源過(guò)度集中在大中城市，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯偏低。其次，社會(huì)保障體系不健全，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的退休金差距偏大，就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的許多農(nóng)民工尚未納入社保體系，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制也存在許多問(wèn)題，有的還形成逆向保障。這些缺陷不利于農(nóng)村和落后地區(qū)居民人力資本的培育提升，也不利于勞動(dòng)力要素和社會(huì)成員的合理流動(dòng)，制約了中等收入群體的擴(kuò)大。

（三）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了中等收入群體的成長(zhǎng)和壯大

2015年底，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占28.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人占29.3%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占42.4%。一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比仍偏大，由于此產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，從中難以產(chǎn)生中等收入者。二產(chǎn)中傳統(tǒng)制造業(yè)仍然占較大比重，其勞動(dòng)者基本從事技術(shù)含量不高的重復(fù)性勞動(dòng)，他們的工資大都處于社會(huì)平均工資水平以下，從中難以產(chǎn)生中等收入者。三產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但仍主要以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢，也不利于擴(kuò)大中等收入群體。

（四）我國(guó)長(zhǎng)期奉行的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大

我國(guó)過(guò)去30余年的高速增長(zhǎng)主要依靠資源和勞動(dòng)力的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)，造成傳統(tǒng)制造業(yè)和低附加值加工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)投資和出口，消費(fèi)率偏低。這一方面造成社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大的代價(jià)太大；另一方面則維持著“世界代工廠”模式，壓低了人力資本回報(bào)和勞動(dòng)力要素價(jià)格，直接制約了以普通工薪勞動(dòng)者為主的中等收入群體的發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙中等收入群體規(guī)模擴(kuò)張

截至2015年底，我國(guó)農(nóng)村人口6.03億，占總?cè)丝诘?3.9%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，加上長(zhǎng)期工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的負(fù)面影響，農(nóng)民收入偏低且增長(zhǎng)緩慢。與此同時(shí)，由于過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、基本公共福利政策的區(qū)別形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在人口流動(dòng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的不平等，導(dǎo)致中等收入群體在城鄉(xiāng)之間分布極端不均衡?？梢哉f(shuō)，不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就無(wú)法擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體。

以上五方面弊端必須通過(guò)全面深化改革予以解決。

三、關(guān)于擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的對(duì)策思考

（一）明確基本思路和目標(biāo)

由于在我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，因此，其基本思路是：以“四個(gè)全面”、“五位一體”治國(guó)理政方略為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革為根本推動(dòng)力，以建立公正的收入分配制度、社會(huì)保障體系、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)和公平的教育體系等為直接支撐，標(biāo)本兼治，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)成為中等收入者的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)充分發(fā)揮政府通過(guò)制定、實(shí)施有關(guān)法規(guī)政策促進(jìn)“擴(kuò)中”的作用，努力形成“兩頭小中間大”的收入、財(cái)產(chǎn)分配格局，加快提高我國(guó)中等收入群體的比重。

同時(shí)，要明確“擴(kuò)中”的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和全面深化改革的基礎(chǔ)上，2020年，我國(guó)中等收入群體人數(shù)、占全國(guó)人口總數(shù)及其比例可望分別上升到4億人以上和28%以上；到2030年，預(yù)計(jì)可擴(kuò)大到6億人和提高到40%以上。

（二）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為“擴(kuò)中”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

這是擴(kuò)大中等收入群體的基本前提。為此，十三五期間及其后，要繼續(xù)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，有針對(duì)性地統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及措施，努力消除經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素負(fù)面影響，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中速穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新，大力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)做大做好社會(huì)財(cái)富蛋糕，為“擴(kuò)中”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體

首先，深化薪酬制度改革。一方面，要建立健全薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制。主要是健全適應(yīng)國(guó)有企業(yè)功能分類(lèi)的薪酬總量決定機(jī)制，為增加中等收入者、縮小不合理的行業(yè)薪酬差距提供制度支撐；積極穩(wěn)妥推行非公企業(yè)工資集體協(xié)商，建立非公企業(yè)員工薪酬水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制，為促進(jìn)低收入人員進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，在分配中向做出重要貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理骨干、技能工人等傾斜。另一方面，要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重；建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，同時(shí)健全地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制；抓緊研究建立符合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，增強(qiáng)其激勵(lì)性，同時(shí)規(guī)范各種制度外收入。通過(guò)以上改革，使各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中大多數(shù)人員能夠進(jìn)入中等收入群體。

其次，建立健全居民財(cái)產(chǎn)收益分配制度，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。一是完善農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配制度，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；二是規(guī)范城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)出租出售收益制度，依法增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入；三是糾正部分上市公司長(zhǎng)期不分紅的錯(cuò)誤做法，增加居民股份分紅收益；四是改進(jìn)完善股市交易制度，減少和防止股市暴漲暴跌，增加居民股票交易收益。通過(guò)這些措施促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。

再次，改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。在財(cái)稅征收方面，一要進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)低收入行業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)員工薪酬和個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入的提高；二要強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)稅款和稅后利潤(rùn)的征收，以間接促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體；三要逐步實(shí)行分項(xiàng)和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，建立根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)情況相應(yīng)豁免費(fèi)用的辦法，合理降低低收入和中等收入群體的個(gè)稅稅負(fù)，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。

在財(cái)政支出方面，繼續(xù)逐步加大民生支出。要貫徹李克強(qiáng)總理所說(shuō)的政府過(guò)緊日子的原則，壓縮各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的行政管理經(jīng)費(fèi)特別是其中的“三公”經(jīng)費(fèi)；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化政府民生支出的責(zé)任，確定社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的支出下限比例并逐步提高，以增加居民轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大。

（四）進(jìn)一步健全社會(huì)保障與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系

一方面，要加快健全社會(huì)保障體系，化解中等收入群體后顧之憂(yōu)。一要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，消除目前制度中存在的某些不夠公平合理問(wèn)題；二要繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社保費(fèi)的征管，減少“跑冒滴漏”，以減輕今后社?；鸬膲毫?；三要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和保障人民群眾生活需要合理提高社保標(biāo)準(zhǔn)；四要妥善協(xié)調(diào)平衡各類(lèi)參保人員的社保待遇關(guān)系，逐步縮小不合理社保待遇差距；五要大力提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平，讓參保人員享受高質(zhì)量、高效率的服務(wù)；六要抓緊開(kāi)辟更多更可靠的社保基金保值增值渠道，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

另一方面，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進(jìn)更多勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體。一是努力抓好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策并抓好落實(shí)，同時(shí)改革高校教育制度和方法，企業(yè)與高校構(gòu)建合作互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等，多方面齊心合力，共同解決每年數(shù)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。二是努力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)前和在崗培訓(xùn)，引導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，多管齊下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，全面貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求，采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)取得好的效果。四是努力解決好兼并重組和關(guān)停企業(yè)員工的再就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)以上多方面措施，為擴(kuò)大中等收入群體潛在人員基數(shù)創(chuàng)造有利條件。

（五）加快城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大中等收入群體的來(lái)源

一是貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策，先行解決好那些在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬的戶(hù)口轉(zhuǎn)移工作，幫助其他已進(jìn)城務(wù)工幾年的農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。二是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位及其人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)有員工5291萬(wàn)人，通過(guò)制造業(yè)升級(jí)換代，需增加高中級(jí)技能工人和專(zhuān)職編程技術(shù)人員750萬(wàn)人以上；同時(shí)，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，其白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位及其人員也將大幅度增加，估計(jì)約達(dá)3900萬(wàn)人；還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人約500多萬(wàn)人。這幾批人員都將成為中等收入群體的新成員。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提升廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，從而進(jìn)一步提高我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快做大做好“蛋糕”，同時(shí)使更多勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體。

（六）深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，消除阻礙“擴(kuò)中”的弊端

一是加快健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，真正打破各種形式的壟斷和隱性壁壘，為協(xié)調(diào)平衡市場(chǎng)主體收入分配權(quán)奠定基礎(chǔ)。二是根本切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易行為和案件，從源頭上切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道。三是加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，大力健全各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政收支預(yù)決算的審核、監(jiān)督制度，健全各級(jí)工會(huì)、職工代表大會(huì)對(duì)行業(yè)、用人單位收入分配的參與決策、監(jiān)督制度等，促進(jìn)落實(shí)公平分配權(quán)。四是繼續(xù)改革完善教育體制和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為“擴(kuò)中”創(chuàng)造有利條件。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康偉