內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

摘 要：2014年以來，內(nèi)蒙古全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持把全面深化改革擺在重要位置，謀在新處，改在真處，抓在實處，形成了一批具有內(nèi)蒙古特色的改革亮點。隨著改革紅利的持續(xù)釋放，市場活力不斷激發(fā)，全面深化改革成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力。

關(guān)鍵詞：改革 實踐 持續(xù)深化 思路

一、內(nèi)蒙古全面深化改革的實踐

（一）系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，繪就全面深化改革“新藍圖”

按照習(xí)近平總書記指示和中央部署要求，緊緊圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，以“蒙古馬精神”和“釘釘子精神”謀劃和推動改革工作，陸續(xù)出臺《自治區(qū)黨委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》、《自治區(qū)全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》等改革方案，改革發(fā)展立柱架梁，主體框架日漸清晰，全面深化改革呈縱深推進、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著的良好態(tài)勢。其中，電力市場化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等重點領(lǐng)域改革走在全國前列。

（二）牢記總書記囑托、大膽探索，爭當(dāng)改革創(chuàng)新先行軍

圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)，建立了國土空間開發(fā)保護制度，完善了自然資源資產(chǎn)管理制度，改革了生態(tài)保護管理體制。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實推進，國有林場林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效，節(jié)能減排各項任務(wù)均超額完成，資源綜合利用水平處在全國前列。

完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制方面，制定實施了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革 建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制的意見》，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的合作方式不斷得到創(chuàng)新，形成了股份合作型、訂單合同型等多種農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民共同致富的實踐正成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

創(chuàng)新同俄蒙合作機制方面，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù)，二連浩特—扎門烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟合作區(qū)和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)建設(shè)加快推進，對俄、對蒙進出口貿(mào)易額實現(xiàn)年均兩位數(shù)高增長。除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、多層次協(xié)商會晤、金融、人文領(lǐng)域等方面的交流水平明顯提升。

（三）結(jié)構(gòu)改革重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確了資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局導(dǎo)向。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，制定配套及相關(guān)激勵措施，共同構(gòu)筑引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策體系。

簡政放權(quán)舉措不斷，公布了三級權(quán)力清單和自治區(qū)本級責(zé)任清單；修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，自治區(qū)層面核準(zhǔn)事項減少近三分之一；建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理，政府和社會資本合作不斷加強。深化涉企收費制度改革，兩年共取消和降低各類收費項目100多項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)25億元；修訂政府定價目錄，取消政府定價項目83個，縮減幅度達到58.3%。

“三證合一”“一照一碼”登記制度改革全面啟動，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。不斷深化國資國企改革，組建能源建設(shè)、礦業(yè)、金融、交通投資和水務(wù)投資5大集團。進一步深化電力體制改革，推進蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，制定電力體制改革綜合試點方案，探索微電網(wǎng)運行電力體制改革試點。

（四）保民生、增福祉，提升群眾幸福感

把脫貧攻堅作為最大的民生工程，出臺實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，成為全國少數(shù)幾個出臺扶貧條例的省區(qū)之一。實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，啟動了規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，年扶貧投入居全國前列，資金項目審批權(quán)限全部下放到旗縣。建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理機制，實行動態(tài)管理，實施易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育、醫(yī)療扶貧等創(chuàng)新性舉措，其中，金融扶貧工程得到國務(wù)院扶貧辦大力肯定，并在全國廣泛總結(jié)和推廣。

不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)耕地面積3187萬畝、草牧場面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。深化收入分配制度，城鄉(xiāng)居民收入由2012年的23150元和7611元分別增加到2015年30594元和10776元；城鄉(xiāng)收入比由3.04：1下降為2.83：1。構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2010年的277元/人·月和133元/人·月提高到497元/人·月和288人·月。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新政，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)。健全完善基本公共服務(wù)體系架構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。優(yōu)化教育布局和資源配置，25個旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。全面實施“四個一”重點民生工程，從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（五）建設(shè)法治政府，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，加強重點領(lǐng)域立法，修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等地方性法規(guī)文件。暢通民主渠道，出臺實施《關(guān)于公民旁聽內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會會議的相關(guān)規(guī)定》。在包頭市、赤峰市、通遼市開展了行政訴訟案件相對集中管轄改革試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了法律援助工作站，實現(xiàn)了“城區(qū)半小時、農(nóng)村一小時、牧區(qū)半天”的法律援助服務(wù)圈。

黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革縱深推進。根據(jù)《干部任用條例》，制定了《盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判辦法》《自治區(qū)黨委管理干部補充調(diào)整崗位動議暫行辦法》《自治區(qū)黨委管理干部考察辦法》《進一步加強全區(qū)縣處級干部管理的暫行辦法》。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重由5%提高到20%；設(shè)置19個單獨派駐紀(jì)檢組，17個歸口派駐紀(jì)檢組；把全區(qū)228個地區(qū)和單位納入巡視范圍，實現(xiàn)了派駐機構(gòu)和巡視工作全覆蓋。

二、2017年內(nèi)蒙古全面深化改革的思路

（一）繼續(xù)抓好習(xí)近平總書記指示我區(qū)先行先試的三項改革任務(wù)

完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟主體。建立龍頭企業(yè)誠信檔案，完善維護農(nóng)牧民合法權(quán)益長效機制。引導(dǎo)和支持“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。加快推進生態(tài)文明建設(shè)。開展自然資源狀況評估，完善自然資源有償使用機制，健全資源產(chǎn)權(quán)有償出讓的市場機制和市場體系。創(chuàng)新資源收益分配機制，完善排污權(quán)交易市場。健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績效考核制度，完善環(huán)境保護問責(zé)制。創(chuàng)新同俄蒙合作機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，加強口岸群合作及口岸腹地聯(lián)動。深化中蒙俄海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作。加強教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，促進民間交流合作。以“中俄蒙智庫合作聯(lián)盟”為平臺，開展政策性、前瞻性研究。

（二）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完成化解任務(wù)，借“去產(chǎn)能”培育發(fā)展精細(xì)化、終端化、差異化中高端特色優(yōu)勢產(chǎn)能；繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，用好住房公積金政策；強化政府債務(wù)管理和風(fēng)險管控，做好地方政府債務(wù)置換；進一步降低制度性的交易成本和企業(yè)稅負(fù)，重點推動結(jié)構(gòu)性減稅；繼續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投入，抓好民生領(lǐng)域70周年大慶獻禮項目。

（三）深入推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，深化黨政群機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，完善配套績效考評體系；健全稅收、土地和水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。深化經(jīng)濟管理體制改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺和產(chǎn)權(quán)市場，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式；完善國有企業(yè)治理和經(jīng)營模式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；加大非公有制經(jīng)濟扶持力度，細(xì)化扶持舉措；深化電力體制改革綜合試點。深化社會民生領(lǐng)域改革。大幅取消下放人口戶籍行政審批事項，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全就業(yè)援助機制；創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧舉措，加大對口幫扶、定點幫扶力度。

（四）加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)

推進科學(xué)立法。堅持立法先行，加強重點領(lǐng)域立法。開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，提高立法公共參與度。推動立法與改革決策相銜接。加強法制政府建設(shè)。加快推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實施動態(tài)管理。堅持集體討論決定，完善重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，完善政府法律顧問制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。扎實推進廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制。

（負(fù)責(zé)人：楊臣華 ； 執(zhí)筆：付東梅 劉軍）

責(zé)任編輯：張莉莉