布和朝魯

自治區(qū)第十次黨代會報告提出了城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的重要思想，反映了全區(qū)各族人民增收致富的愿望，表達(dá)了黨和政府對人民群眾根本利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這個目標(biāo)，是富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出發(fā)點，是決勝全面小康的核心目標(biāo)。在不足四年時間里怎樣才能順利實現(xiàn)這個核心目標(biāo)，需要我們認(rèn)真分析研究，提出切合實際的思路，采取超常規(guī)舉措，擼起袖子加油干，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古居民收入現(xiàn)狀不容樂觀

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國城鄉(xiāng)居民收入平均水平比，仍有較大差距。剛剛過去的2016年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32975元，比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元低641元；農(nóng)牧民人均可支配收入為11609元，比全國農(nóng)民人均可支配收入12363元低754元。到“十三五”末的2020年，我區(qū)居民人均可支配收入能不能分別消除641元和754元的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)呢？為了分析這個問題，我們回顧一下“九五”以來我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距情況：

（一）收入差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢

近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入雖然逐年增長；但跟全國比，我區(qū)居民收入與全國平均水平的差距不是在縮小，而是在拉大。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平相比，“九五”末的2000年差距是1151元，“十五”末的2005年差距是1356元，“十一五”末的2010年差距是1411元，“十二五”末的2015年差距降為601元。我區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入與全國平均水平相比，“九五”末的2000年差距是215元，“十五”末的2005年差距是266元，“十一五”末的2010年差距是389元，“十二五”末的2015年差距是646元。這里需要指出的是，由于從2013年起國家實行收入統(tǒng)計一體化改革，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距數(shù)據(jù)發(fā)生了變化，但差距拉大的趨勢沒有改變。

（二）縮小收入差距不能重蹈覆轍

2011年，國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見明確要求，到2015年城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，到2020年城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平。五年過去了，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不但未能實現(xiàn)達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)要求，反而與全國平均水平的差距不斷擴(kuò)大?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期，我區(qū)GDP增速連續(xù)八年全國第一，而城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距卻越拉越大。其原因在哪里？如果不能認(rèn)真分析研究這些問題，在決勝全面小康的今后四年里重蹈過去五年、十年、十五年覆轍的可能性不是沒有。

二、居民收入差距問題的癥結(jié)分析

堅持問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要工作方法。解決問題，必須認(rèn)清問題、看準(zhǔn)方向，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，確定目標(biāo)、理清思路，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，明確責(zé)任、完善機(jī)制，落小落細(xì)、一抓到底。因此，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)是解決居民增收問題的必要前提和關(guān)鍵所在。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

收入差距拉大的首要原因是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一個時期以來，在以GDP論英雄思想影響下，有些領(lǐng)導(dǎo)“唯GDP”論作祟，忘記了搞經(jīng)濟(jì)的根本目的，不重視或只在口頭上重視城鄉(xiāng)居民收入；對收入差距越拉越大視而不見，見了也不以為然、習(xí)以為常；對制約增收的問題，不調(diào)查、不研究、不分析原因，提不出具體思路、拿不出有效措施；講一些沒有錯但也沒有用的空話套話來應(yīng)付，使問題依然如故。重視增收問題，我們要像習(xí)近平總書記前不久到河北省張家口市張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村徐海成家和村民們細(xì)算收入支出賬那樣，真正把老百姓的切身利益放在心中最高位置，重視只能體現(xiàn)在行動上。

（二）群眾增收缺少必要條件

增加收入靠發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料。除了生產(chǎn)工具以外，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)最基本的生產(chǎn)資料是牲畜，發(fā)展種植業(yè)最基本的生產(chǎn)資料是耕地。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市是城鄉(xiāng)居民收入水平較低的盟市，同時又是鄉(xiāng)村人口較多、耕地面積較多、牲畜頭數(shù)較多的盟市。這些盟市的特點是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力較弱。因此，增加農(nóng)牧民收入主要靠種養(yǎng)業(yè)，比如可以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。但從目前看，鄉(xiāng)村人口人均擁有牛的頭數(shù)，興安盟0.8頭、烏蘭察布市0.3頭、赤峰市1.1頭、通遼市1.8頭，人均生產(chǎn)資料太少，特別是多數(shù)低收入戶沒有牛，增收缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)牧民組織化程度較低

大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的必由之路，是農(nóng)牧民增收的有效途徑。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)組織化程度與全國相比有很大差距，農(nóng)牧民專業(yè)合作社有數(shù)量沒質(zhì)量，多數(shù)合作社只是為了拿到一點扶持資金而到工商部門登記注冊。真正做到緊密型合作、對農(nóng)牧民增收有貢獻(xiàn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，其數(shù)量不到總數(shù)的百分之十。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門還沒有認(rèn)識到大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的重大意義和重要作用，做好組織引導(dǎo)、扶持發(fā)展、總結(jié)完善、典型引路、推廣提高等工作還有很大空間。

（四）城鎮(zhèn)居民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱

城鎮(zhèn)居民增加收入的前提是就業(yè)，就業(yè)的前提是有就業(yè)崗位，就業(yè)崗位的多寡取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)城融合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要原則之一，是城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化的重要條件，是城鎮(zhèn)居民就業(yè)增收的重要依托。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是人民群眾的第一需求。因此，應(yīng)以宜業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)宜業(yè)、宜學(xué)、宜醫(yī)、宜養(yǎng)、宜居、宜行、宜游的城鎮(zhèn)化。這些年，不少城鎮(zhèn)樓房建造有余、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，造成有城無產(chǎn)或有城少產(chǎn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)不易就業(yè)難，直接影響了城鎮(zhèn)居民收入的增長。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入的本質(zhì)

提高城鄉(xiāng)居民收入水平的本質(zhì)是提升勞動生產(chǎn)率，提高勞動者的勞動回報。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者的勞動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能有回報。因此，首先要讓勞動者實現(xiàn)就業(yè)或者擁有生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料。勞動者的勞動要有回報，其產(chǎn)品必須適應(yīng)市場需求。為此，必須構(gòu)建從生產(chǎn)、加工到消費的完整產(chǎn)業(yè)鏈。提高勞動者勞動回報，就是提高生產(chǎn)效益。這意味著必須降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高技術(shù)含量、完善體制機(jī)制、提升勞動者勞動技能。在整個過程中，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

四、針對問題制定精準(zhǔn)的增收舉措

我們應(yīng)充分認(rèn)識大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平目標(biāo)的重大意義，始終堅持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，在解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾過程中提高城鄉(xiāng)居民收入；應(yīng)分門別類調(diào)查研究本地區(qū)制約城鄉(xiāng)居民收入提高的突出問題，分層次分析問題存在的原因，針對不同問題和不同原因，制定切實管用的措施，動用各類可利用資源，以超常規(guī)舉措，限期解決問題。

（一）根據(jù)收入構(gòu)成提高城鎮(zhèn)居民收入

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)居民增收的基礎(chǔ)。2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占62.1%，經(jīng)營性收入占15.7%，財產(chǎn)性收入占6.1%，轉(zhuǎn)移性收入占16.1%。財產(chǎn)性收入比重最小，但目前大幅度提高城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的潛力不大。提高工資性收入，既要按政策提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資，更要提高企業(yè)職工工資。應(yīng)結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，降成本、增效益，實現(xiàn)職工工資同步增長。提高經(jīng)營性收入，應(yīng)落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高個體私企收入。提高轉(zhuǎn)移性收入，應(yīng)合理提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、廉租房等的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）用市場機(jī)制完善收入分配制度

應(yīng)以市場價值回報人才價值，完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制，分類施策，支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配。應(yīng)營造崇尚技能的社會氛圍，培養(yǎng)造就更多技術(shù)工人，提升技能人才待遇，完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。應(yīng)保障科研人員合理的基本薪酬水平，落實中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策，健全績效評價和獎勵機(jī)制，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。應(yīng)扶持小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放市場活力，降低市場準(zhǔn)入門檻，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，打通創(chuàng)業(yè)致富通道。

（三）構(gòu)建獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，要解決的是生產(chǎn)什么產(chǎn)品的問題。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以大幅度提高農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大低收入農(nóng)牧戶的生產(chǎn)資料，主動適應(yīng)市場需求變化，大力調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。比如，適宜于發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的玉米主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)堅持糧改飼，引導(dǎo)農(nóng)牧戶改種青貯玉米，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。扶持低收入農(nóng)牧戶人均飼養(yǎng)兩頭基礎(chǔ)母牛起步，四年內(nèi)人均飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛三至五頭，人均增收一到三萬。依托何種產(chǎn)業(yè)增收，必須從每個農(nóng)牧戶實際出發(fā)，努力做到戶戶有增收項目。

（四）構(gòu)建富有效率的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系

構(gòu)建富有效率的生產(chǎn)體系，要解決的是怎樣生產(chǎn)產(chǎn)品的問題。必須強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高生產(chǎn)效率，推行綠色生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推動農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如飼養(yǎng)肉牛，必須堅持集約化飼養(yǎng)，大力推廣優(yōu)良品種，因地制宜制定飼養(yǎng)規(guī)程，從棚舍窖池建設(shè)到品種選擇、配種防疫、草料搭配、飼養(yǎng)飲水、出欄周轉(zhuǎn)等，都要規(guī)程化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。必須適應(yīng)生產(chǎn)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)需求，創(chuàng)新公益性服務(wù)方式，引入項目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，支持社會力量廣泛參與服務(wù)。只有這樣才能提高生產(chǎn)效率。

（五）構(gòu)建效益較高的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建效益較高的經(jīng)營體系，要解決的是誰來生產(chǎn)產(chǎn)品的問題。適度規(guī)模經(jīng)營是破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益、擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道的有效途徑。農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、帶動農(nóng)牧戶增收的有效組織形式。應(yīng)完善新型經(jīng)營主體扶持政策，重點培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，增加農(nóng)牧民收入。應(yīng)依托農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作

開展農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原的確權(quán)登記頒證，是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、土地草原經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的依據(jù)，是促進(jìn)農(nóng)牧戶土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的前提，是搞活土地草原用益物權(quán)、農(nóng)牧戶用承包土地草原的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入的條件，是培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。由此可見，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原確權(quán)登記頒證重要而緊迫性。應(yīng)在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快保質(zhì)保量搞好全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原的確權(quán)登記頒證。

（七）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的要義在于因戶因人施策。精準(zhǔn)認(rèn)定每戶每個人的脫貧能力，是精準(zhǔn)扶貧各項措施中的基礎(chǔ)性前提性措施。導(dǎo)致貧困的原因是多方面的，對一些因智力體力方面的缺陷而脫貧能力不足的貧困戶，如果沿用直接給錢給物的方法扶持，往往難以奏效。在多年來的扶貧開發(fā)中，脫貧能力較強(qiáng)的貧困戶已經(jīng)脫貧?，F(xiàn)有的貧困戶，相當(dāng)一部分脫貧能力不足。針對這種情況，需要創(chuàng)新扶貧方式，引入市場機(jī)制，將扶貧資金或相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料量化入股經(jīng)營效益較好的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，用合同形式確保貧困戶依靠股份分紅和力所能及的打工收入脫貧，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

（八）創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民增收的財政金融支撐

大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，需要財政金融強(qiáng)有力的支撐。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)運行的血脈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)資料、農(nóng)田基本建設(shè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、購置先進(jìn)機(jī)械、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦實體等等，都需要資金投入、金融服務(wù)。而且這些投入具有用量大、周期長、見效慢、抵押小、有風(fēng)險等特點，需要創(chuàng)新服務(wù)方式，盡力解決老百姓增收難題。應(yīng)把大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入適度增加；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立政府和社會資本城鄉(xiāng)居民增收發(fā)展投資基金；探索財政資金支持城鄉(xiāng)居民增收金融化運作，擴(kuò)大金融供給總量；堅持金融服務(wù)的公共服務(wù)和市場服務(wù)雙重屬性，建立支持城鄉(xiāng)居民增收普惠金融體系；擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，降低服務(wù)成本、改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，破解金融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；依托支持城鄉(xiāng)居民增收發(fā)展基金，建立健全購買保險服務(wù)體系、政策性信貸擔(dān)保體系、金融風(fēng)險線上線下監(jiān)測預(yù)警防控體系和風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等等。

（九）關(guān)鍵是干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)，是對各級干部宗旨意識、擔(dān)當(dāng)精神、綜合素質(zhì)、工作能力最現(xiàn)實的檢驗。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任，需要搞好頂層設(shè)計；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下左右，創(chuàng)造一切必要條件，對實現(xiàn)目標(biāo)負(fù)最終責(zé)任；基層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有具體責(zé)任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部、街道和社區(qū)干部、上級聯(lián)系嘎查村和社區(qū)干部、嘎查村和社區(qū)第一書記等，需要幫助城鄉(xiāng)居民人均可支配收入線以下的城鄉(xiāng)居民戶制定大幅度提高收入計劃，對每戶實現(xiàn)目標(biāo)負(fù)最終責(zé)任。需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者、自謀職業(yè)者，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。需要緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，創(chuàng)新干部監(jiān)督和政績考核制度，從制度機(jī)制上保證增收目標(biāo)實現(xiàn)。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員、內(nèi)蒙古黨建研究會副會長）

責(zé)任編輯：代建明