文/費洪平 王云平 盛朝迅 徐建偉

實體經(jīng)濟發(fā)展困境解析及對策

文/費洪平 王云平 盛朝迅 徐建偉

中央在2017年經(jīng)濟工作部署中，已明確提出振興實體經(jīng)濟的重大任務(wù)。如何糾正“重虛輕實”“脫實向虛”傾向，如何正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系等，都是今后我們面臨的重要課題。

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，關(guān)系到國家的長治久安。當(dāng)前，我國實體經(jīng)濟面臨外部經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定因素增多、資金過度進入虛擬經(jīng)濟等挑戰(zhàn)，在發(fā)展中遇到不少困難；在中低端徘徊、內(nèi)生發(fā)展動力不足等因素，亦導(dǎo)致一些企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、盈利能力下降。中央在2017年經(jīng)濟工作部署中，已明確提出振興實體經(jīng)濟的重大任務(wù)。如何糾正“重虛輕實”“脫實向虛”傾向，如何正確處理虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系等，都是今后我們面臨的重要課題。

實體經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

近年來，受全球經(jīng)濟增速減緩、生產(chǎn)成本上升及利潤下降、虛擬經(jīng)濟泡沫等多重因素疊加影響，我國實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)了增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、效益下滑等諸多問題。

首先，實體經(jīng)濟增速下降明顯。從多項指標(biāo)看，近年來我國實體經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的下行態(tài)勢。2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%，為1992年以來最低。2016年以來，規(guī)模以上工業(yè)增速雖呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，但絕大部分是非主營業(yè)務(wù)的增長，能否持續(xù)有待觀察。其次，實體經(jīng)濟盈利能力大幅下降。隨著運營成本快速上漲，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，虧損面不斷擴大，盈利能力大幅下降。再次，低端過剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需結(jié)構(gòu)不匹配，特別是低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品短缺并存的問題十分尖銳。近年來，一些新興產(chǎn)業(yè)也有產(chǎn)能過剩的苗頭和隱憂。同時，我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足。

造成發(fā)展困境的主要原因

造成實體經(jīng)濟發(fā)展困境的原因是多方面的。

一是虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的擠壓加大。由于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的互動機制不健全、傳導(dǎo)路徑不暢通，大量流動性資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，存在社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“棄實投虛”的現(xiàn)象。特別是金融、房地產(chǎn)及其他虛擬領(lǐng)域的快速膨脹和過度投機行為，侵蝕了實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，加劇了實體經(jīng)濟的困境。虛擬經(jīng)濟投資時限短、回報率高，吸引大量資本流入，造成實體經(jīng)濟資金嚴(yán)重不足，實體經(jīng)濟“失血”現(xiàn)象突顯。據(jù)測算，我國工業(yè)平均利潤率僅在6%左右，而證券行業(yè)、銀行業(yè)平均利潤率都在30%左右。與此同時，非金融部門杠桿率也在快速上升。據(jù)測算，2012年我國非金融類企業(yè)部門的杠桿率為106%，到2015年已超過140%。過高的杠桿率不但容易引發(fā)金融泡沫，導(dǎo)致金融利潤率虛高，而且吞噬了實體經(jīng)濟資本。除金融領(lǐng)域外，我國房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了實體經(jīng)濟發(fā)展。由于部分地方政府長期過度看重房地產(chǎn)對GDP、財政收入的貢獻(xiàn)，甚至一度作為支柱產(chǎn)業(yè)加以支持，在寬松的融資手段支持下，不僅使房價嚴(yán)重脫離國情、超出居民購買能力，而且導(dǎo)致房地產(chǎn)形成較高的盈利能力與財富積累能力，誘導(dǎo)實體經(jīng)濟資本大量涌向房地產(chǎn)，直接抬高了實體經(jīng)濟生產(chǎn)成本，擠壓了實體經(jīng)濟發(fā)展空間，導(dǎo)致實體經(jīng)濟“空心化”。

二是實體經(jīng)濟運營成本剛性上漲，進一步擠壓了利潤空間。隨著工業(yè)化迅速推進，支撐我國實體經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價格持續(xù)上升，實體企業(yè)綜合生產(chǎn)成本快速上升。突出表現(xiàn)在：能源原材料價格漲幅明顯偏高；勞動力成本急劇上升，實體企業(yè)出現(xiàn)招人難、用人難、留人難的問題；企業(yè)稅負(fù)重，據(jù)測算，企業(yè)已繳稅金占營業(yè)收入的比重達(dá)7.8%，其中應(yīng)繳增值稅占營業(yè)收入的比重達(dá)3.7%；融資成本高，特別是中小企業(yè)融資難已成為影響實體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

三是實體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力不足，這是造成實體經(jīng)濟困境的根本原因。主要表現(xiàn)在：企業(yè)創(chuàng)新意愿不強，創(chuàng)新能力不足，由于對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠，很多實體企業(yè)根本不愿意進行原創(chuàng)性研發(fā)；人才短缺、研發(fā)投入少，核心技術(shù)和高端裝備受制于人，國際領(lǐng)先企業(yè)往往將銷售收入的5%以上作為研發(fā)投入，而我國制造業(yè)500強企業(yè)的研發(fā)投入只有2%左右；企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強，普遍缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的推動；缺乏企業(yè)家精神，企業(yè)持續(xù)發(fā)展動力不足。

四是體制機制制約依然嚴(yán)重。土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素方面的市場化改革不完善，資源合理分配的體制機制尚未理順，各種門檻和壁壘猶存。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需改善，除制度性交易成本過高、私人產(chǎn)權(quán)保護不夠、法制環(huán)境欠缺、政府干預(yù)過多等老問題外，阻礙民間資本進入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在?？萍紕?chuàng)新體制不完善，政策落實不到位，社會氛圍和制度環(huán)境缺乏，難以激活實體經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)退出機制不健全，政府管制依然存在較強行政干預(yù)色彩，資源、產(chǎn)品和要素在區(qū)域間合理流動的機制尚未形成。

五是市場需求明顯減弱。外需持續(xù)萎縮與內(nèi)需增勢放緩疊加、有效需求不足，也是造成實體經(jīng)濟發(fā)展困境的重要原因。一方面，國際金融危機以來，世界經(jīng)濟明顯衰退，逆全球化和國際貿(mào)易保護主義重新抬頭，全球貿(mào)易陷入低迷，外部需求總體偏弱。歐美發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的新趨勢，一些新興經(jīng)濟體則加緊與我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開國際競爭，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟逆勢增長，使我國實體經(jīng)濟面臨發(fā)達(dá)國家高端回流和新興經(jīng)濟體中低端分流的“雙向擠壓”。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，國內(nèi)市場需求約束明顯強化，內(nèi)需疲軟已成為制約我國實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。

振興實體經(jīng)濟的對策建議

一是加快體制改革，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。要正確處理政府和市場關(guān)系，協(xié)同推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快營造商業(yè)氛圍、健全信用環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、完善法制環(huán)境。要建立和完善公平競爭、公開透明的市場規(guī)則，打破地域分割和行業(yè)壟斷，加快生產(chǎn)要素市場化改革，完善要素交易平臺，發(fā)展各類要素市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間自由流動與優(yōu)化組合，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；要積極推動投融資體制改革，拓寬投資渠道，推動社保資金、保險資金等投資領(lǐng)域的多元化，加快發(fā)展股權(quán)投資基金，建立風(fēng)險資產(chǎn)管理和資信評估制度；要加快壟斷行業(yè)市場開放步伐，積極推進壟斷行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)、投資主體多元化改革，支持社會資本參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競爭，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；要大力推動民間投資，在政策和資源配置上要給民間投資平等的地位和待遇，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力。堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，特別是要加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展。加快建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設(shè)計、科技成果檢測、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接；積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)；深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。同時，完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，造就一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)家群體，培養(yǎng)一批由科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。

三是加強制度建設(shè)與監(jiān)管，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持對虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟一視同仁、統(tǒng)籌規(guī)劃，既要充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的提升作用，完善虛擬經(jīng)濟市場監(jiān)管體系和制度建設(shè)，有序推進虛擬經(jīng)濟各層次的發(fā)展，又要堅決抑制虛擬經(jīng)濟盲目發(fā)展，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度膨脹，尤其要防止資本過度流向虛擬經(jīng)濟，造成實體經(jīng)濟“空心化”。

要強化制度約束與規(guī)范，堅決防止虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的擠壓。其一，要加強股市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑幕、投機行為，抓緊完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發(fā)行和退市制度。其二，要規(guī)范金融市場行為，建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，對金融衍生品實行集中監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，完善市場交易和清算制度，加強法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)，增強金融衍生品交易的透明度。徹底整頓理財產(chǎn)品市場，打擊各種非法金融活動，加強對投資品市場交易的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決打擊過度炒作行為。其三，要建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，大力推進住房制度和土地制度改革，加快以行政性調(diào)控為主到以經(jīng)濟杠桿調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，遏制投資投機性購房需求，減少房地產(chǎn)無序發(fā)展對實體經(jīng)濟的擠壓。

要創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，真正發(fā)揮其對實體經(jīng)濟的促進作用。其一，要加快構(gòu)建多層次、多樣化、服務(wù)能力更強、適用對象更廣的多元化金融服務(wù)體系。積極推動金融業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)金融行業(yè)從自我循環(huán)向服務(wù)實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。其二，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，構(gòu)建面向中小企業(yè)的融資租賃機構(gòu)和綜合服務(wù)中心。加強社會信用環(huán)境和征信體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制。其三，大力發(fā)展債券市場、股票市場、商業(yè)票據(jù)市場和金融租賃市場，充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，引導(dǎo)資本流向那些發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要盡快取消“信貸規(guī)模管理”，賦予商業(yè)銀行在合規(guī)框架下的市場化自主決策權(quán)，進一步增強信貸供給能力，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，更好地滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。

四是進一步加大降成本力度，重塑實體經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。要加強各部門協(xié)同配合，建立健全工作推進機制，降低實體經(jīng)濟成本，全力打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞深化簡政放權(quán)，加快降低制度性交易成本。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，加快水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。要改變地方政府對土地財政的依賴，加大財政體制改革力度，實現(xiàn)地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，消除由“地王”催生的土地價格暴漲。加快構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系，通過財政補貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種支持方式，提高實體經(jīng)濟投資回報。以減稅為中心目的，將扶持“三農(nóng)”的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)“少取多予”。以拓寬融資渠道為著力點，推動設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，降低企業(yè)融資成本，開展涉企收費專項治理整頓活動，建立懲處機制和多種涉企收費維權(quán)機制。

五是加快新技術(shù)運用，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的深度融合，加快突破制約實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實體經(jīng)濟價值鏈升級、稟賦升級、載體升級。積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)深化延伸。要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，加快促進新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合，推動基于網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的多元產(chǎn)業(yè)“跨界融合”，積極培育新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合、新興信息技術(shù)與其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)交叉融合而衍生的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成多元化、多層次、多形式、多渠道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。采用數(shù)據(jù)和平臺新規(guī)則加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要大力推動基于互聯(lián)網(wǎng)的制造模式變革，加快形成云端制造生態(tài)體系。推動制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的深度融合，推進產(chǎn)品、生產(chǎn)、裝備、管理、服務(wù)的智能化，提升制造業(yè)數(shù)字化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，重構(gòu)制造業(yè)生態(tài)圈。

六是積極推進國際合作，加快融入國際產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。要把握經(jīng)濟全球化的新特點，積極探索合作新模式，鼓勵外商投資實體經(jīng)濟，加強與世界一流跨國公司的合資合作，尤其要吸引跨國公司在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、管理中心，充分發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極引導(dǎo)實體企業(yè)“走出去”，推動實體企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、聯(lián)合經(jīng)營，設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心、實驗基地，建立全球營銷及服務(wù)體系。鼓勵實體企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成，帶動包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)輸出，培育“優(yōu)進優(yōu)出”新模式，引導(dǎo)國際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，拓展市場新空間。