重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張杰

國家審計(jì)公告制約因素分析

重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張杰

國家審計(jì)公告作為一種監(jiān)督制約機(jī)制,必須增強(qiáng)透明性和豐富性，才能真正實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的民主監(jiān)督作用，但由于我國國家審計(jì)體制和公眾對(duì)國家審計(jì)公告的關(guān)注度不高，國家審計(jì)公告并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家審計(jì)公告制度的不完善和內(nèi)容的貧乏也制約了國家審計(jì)公告功能的進(jìn)一步發(fā)揮。本文在分析國家審計(jì)公告存在制約因素基礎(chǔ)上，提出了完善國家審計(jì)公告的對(duì)策建議。

國家審計(jì) 審計(jì)公告 制約因素

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，國家審計(jì)要對(duì)政府財(cái)政公共資金使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，并對(duì)以資金、政策為主線的相關(guān)職能部門公共權(quán)利行使的公開透明性進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，最終以國家審計(jì)公告的形式向社會(huì)公眾發(fā)布。作為納稅人的社會(huì)公眾籍此知曉公共資金的運(yùn)用情況及公共權(quán)利履行情況。積極有效推行國家審計(jì)公告制度是保障社會(huì)民主、健全社會(huì)法制，保障政府公共受托責(zé)任全面履行、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段。剖析國家審計(jì)公告的制約因素，完善國家審計(jì)公告的內(nèi)外部監(jiān)督體制，對(duì)提高國家審計(jì)功能的發(fā)揮具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國家審計(jì)公告的理論基礎(chǔ)

（一）國家審計(jì)公告與委托受托責(zé)任我國國情特點(diǎn)決定一切的公共財(cái)產(chǎn)、權(quán)力屬于人民，人民將其委托給政府及各個(gè)職能部門代為管理公共財(cái)產(chǎn)和行使公共權(quán)力，享有知情權(quán)的民眾希望以公開透明的方式獲取公共財(cái)產(chǎn)的管理情況和公共權(quán)力的履行情況，國家審計(jì)通過審計(jì)公告的形式滿足群眾這一知情權(quán)的訴求。雖然被審計(jì)對(duì)象各異，國家審計(jì)公告通常通過審計(jì)單位基本情況、國家審計(jì)對(duì)其評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況這三部分將被審單位相關(guān)信息傳遞給社會(huì)公眾。同時(shí)也將國家審計(jì)工作的基本情況，有無正確履行法律賦予的權(quán)益暴露在民眾之下，雖增加了國家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但有助于增加對(duì)國家審計(jì)的約束力，縮短信息強(qiáng)勢(shì)代理人和弱勢(shì)委托人之間的差距。由此可知國家審計(jì)具有強(qiáng)制性，只要使用公共財(cái)政資金的單位都必須依法依規(guī)接受審計(jì)；作為受托方，被審計(jì)單位也希望通過具有鑒證作用的國家審計(jì)公告來證明自己是否負(fù)責(zé)和有效管理公共資源借以完成社會(huì)公眾的既定目標(biāo)，增強(qiáng)民眾和利益相關(guān)者對(duì)受托人的信任度和滿意感。所以委托受托責(zé)任是國家審計(jì)公告的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）公共選擇理論與國家審計(jì)公告新公共管理（New Public Management）最早起源于西方二十世紀(jì)七八十年代，那時(shí)候西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速，但政治等上層建筑基礎(chǔ)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，政府等公共行政職能部門出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，為了避免落后的公共管理影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，西方國家對(duì)這些公共行政管理部門進(jìn)行了改革，要求公共管理部門必須引入柔性競爭機(jī)制，重塑為社會(huì)公眾服務(wù)的理念，優(yōu)化政府服務(wù)水平，改變政府活動(dòng)帶有的“經(jīng)濟(jì)人”特性，從而使得作為受托方的政府主體不因?yàn)樗麄兯幍臋?quán)利、職位、社會(huì)名譽(yù)及物質(zhì)利益的趨勢(shì)偏離公共目標(biāo)進(jìn)而損害社會(huì)公眾的利益。根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)公共管理下的公共選擇理論新視角，為了防止或盡量減少多層委托代理鏈條中的受托人包括政府機(jī)構(gòu)或官員損害社會(huì)公眾利益做出有利于自己作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的不良選擇，對(duì)受托方形成強(qiáng)制性的約束，必須對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，并對(duì)其行為選擇及行為成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和公告，最大限度縮小委托方和受托方之間的利益分歧，使其利益視角和行為選擇達(dá)到統(tǒng)一。實(shí)施國家審計(jì)公告，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員運(yùn)用公共財(cái)政資金及公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并通過國家審計(jì)公告和后續(xù)跟蹤審計(jì)，將審計(jì)的過程、審計(jì)結(jié)果及相關(guān)的違法事項(xiàng)及責(zé)任人全部公開公開，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，這種公開透明的國家審計(jì)過程及公告形式對(duì)具有經(jīng)濟(jì)人特性的政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員具有嚴(yán)格的約束機(jī)制，促使政府職能部門及相關(guān)責(zé)任人以實(shí)現(xiàn)公眾福祉最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，有效克服行為選擇偏離公序良俗，創(chuàng)新良好的社會(huì)公共效率效果。所以通過國家審計(jì)公告將一切違法違規(guī)事件暴露在陽光之下，對(duì)被審計(jì)單位起到強(qiáng)有力的威懾作用，促使被審計(jì)單位形成新公共管理、行為新選擇及新政府的理念。

二、國家審計(jì)公告現(xiàn)狀分析

（一）國家審計(jì)公告份數(shù)統(tǒng)計(jì)情況分析從2003年第一份非典公共財(cái)政資金運(yùn)行情況審計(jì)公告頒布后，10多年的國家審計(jì)公告演變，國家審計(jì)公告的內(nèi)容不斷豐富，形式越來越完善，涉及面越來越廣，追究問責(zé)的人數(shù)、層次也逐級(jí)增多，在懲治腐敗、健全法制方面發(fā)揮越來越重要的作用。本文以審計(jì)署公布的審計(jì)公告為例，除2016年審計(jì)公告內(nèi)容不全以外，收集了2003-2015國家審計(jì)公告涉及的主要部門和內(nèi)容，如表1所示。

（二）國家審計(jì)公告份數(shù)變化情況分析國家審計(jì)公告份數(shù)變化情況如表2所示。從國家審計(jì)公告的數(shù)量和內(nèi)容上進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，從2003年開始的15年期間里，審計(jì)署共公告了241份審計(jì)結(jié)果，從2003年有且僅有的1份非典公共財(cái)政資金審計(jì)公告到2015年的34分審計(jì)公告，數(shù)量增加了將近30多倍，如果沒有當(dāng)時(shí)社會(huì)突發(fā)的非典，2003年的審計(jì)公告數(shù)量可能就為零，說明當(dāng)時(shí)全社會(huì)還沒有認(rèn)識(shí)到國家審計(jì)公告的實(shí)踐效應(yīng)。從2005年到2007年審計(jì)公共的數(shù)量比較平穩(wěn)，都是個(gè)位數(shù)，但從2008年開始，國家審計(jì)公告的數(shù)量呈逐年增長趨勢(shì)，但隨后六年呈逐年增長趨勢(shì)，增加的審計(jì)公告主要體現(xiàn)在對(duì)大型國有企業(yè)的審計(jì)方面，而且從2008年開始注重開展民生資金審計(jì)和國家審計(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用。從國家審計(jì)公告的數(shù)量和內(nèi)容上可以看出，國家審計(jì)公告數(shù)量不斷增加，，以中央政府各部門公共財(cái)政運(yùn)用情況為抓手，國家審計(jì)公告內(nèi)容不斷擴(kuò)張升級(jí)，積極響應(yīng)黨“十八大”提出的“加強(qiáng)人民民主健全法制政治”，為國家審計(jì)監(jiān)督參與國家治理提供了可能與條件。

表1 2003-2014年我國國家審計(jì)公告份數(shù)統(tǒng)計(jì)

表2 國家審計(jì)公告份數(shù)變化

（三）國家審計(jì)公告的主要類別國家審計(jì)公告的主要類別如表3所示。

表3 國家審計(jì)公告類別

從表3可知，主流的“中央政府部門公共財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況”的審計(jì)公告除2003年之外的其他各年均有涉及。13年期間共公告了33份，占總公告數(shù)的13.69%，公告數(shù)雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對(duì)大型國有企業(yè)的審計(jì)結(jié)果公告數(shù)。雖然數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但是國家審計(jì)最傳統(tǒng)的職能就是對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證評(píng)價(jià)，國家審計(jì)對(duì)公共財(cái)政資金預(yù)算職能的發(fā)揮，也體現(xiàn)了審計(jì)為民、審計(jì)維民、審計(jì)惠民的實(shí)施理念。國家審計(jì)開展對(duì)重大國有企業(yè)的審計(jì)自2010年開始，但之后發(fā)展的速度非常迅速，近5年共公告了744份，是公告數(shù)最多的類別，占比例最大的公告類型，為33，6%，根據(jù)被審計(jì)對(duì)象不同，國家審計(jì)公告采用個(gè)性化的公告方式，除了對(duì)傳統(tǒng)的公共財(cái)政資金運(yùn)用情況進(jìn)行審查評(píng)價(jià)外，更多側(cè)重相關(guān)公共權(quán)利的履行情況，對(duì)違法違規(guī)使用公共財(cái)政資金、侵吞國有資產(chǎn)的相關(guān)職能部門進(jìn)行追蹤問責(zé)，體現(xiàn)了國家審計(jì)的權(quán)威性和威懾力。除2003與2005年之外其他年份均有公告。隨著公共財(cái)政用于撥放民生方面力度的加大，有關(guān)“民生資金審計(jì)”的公告數(shù)量也在不斷增加，民生資金審計(jì)公告例如“三農(nóng)”資金審計(jì)公告，“退耕還林”公共財(cái)政資金運(yùn)用情況公告、社會(huì)保障房安居工程審計(jì)公告和養(yǎng)老金、住房公積金情況使用報(bào)告等等，從根本上反映這些民生資金運(yùn)用的合法合規(guī)性，給百姓一個(gè)清楚明白的交代。近些年來，重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，重大突發(fā)自然災(zāi)害面前，政府公共財(cái)政資金撥付力度加大，而且社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量驚人，國家審計(jì)不僅對(duì)這些資金運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還要對(duì)政府處理公共危機(jī)行為的及時(shí)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，近些年的民生資金審計(jì)報(bào)告和重大突發(fā)事件的審計(jì)公告數(shù)量45份。國家審計(jì)除了在公共財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上有所突破外，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的成果也是越來越多，除2004年外，2006－2013年均有關(guān)于環(huán)境審計(jì)公告，僅2011年一年就公告了4份，例如污染嚴(yán)重企業(yè)的節(jié)能減排情況、黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)情況等等。這說明國家審計(jì)除了在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用外，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從國家審計(jì)角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和中國吸引外商投資的力度加大，關(guān)于“金融審計(jì)”、“涉外審計(jì)”等類型的審計(jì)結(jié)果也呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。目前我國國家審計(jì)公告份數(shù)還在增加，公告類別也呈多樣化發(fā)展。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是國家審計(jì)的基礎(chǔ)，所以隨著《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，公告財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國家審計(jì)參與國家治理的基礎(chǔ)，中央各部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告呈平衡趨勢(shì)；近幾年大型國有企業(yè)審計(jì)公告逐年增加，充分體現(xiàn)了國家審計(jì)融入國有企業(yè)改制，所以不同對(duì)象的國有企業(yè)審計(jì)公告份額逐年增加，這也正符合當(dāng)前我國黨中央建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念和國家治理需求是資源可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)方面審計(jì)公告與土地、資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)公告增加有著密切的聯(lián)系，充分體現(xiàn)了國家審計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的理念。

三、國家審計(jì)公告存在的制約因素

（一）國家審計(jì)自身制度與體制約束的限制我國的國家審計(jì)自改革開放以來逐漸恢復(fù)，在審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)實(shí)務(wù)等方面開始重建，自從重建工作開始以來，對(duì)于國家審計(jì)的相關(guān)體制就有多方面的爭議。修改后的憲法對(duì)國家審計(jì)仍然定位于政府政治系統(tǒng)的“內(nèi)部審計(jì)”部門，我國國情的特色將我國國家審計(jì)體制定位于行政型國家審計(jì)模式。這種行政型模式的優(yōu)點(diǎn)在于其較好的監(jiān)督了財(cái)政收支是否真實(shí)、合法。但是，隨著人民群眾對(duì)審計(jì)工作有越來越多的了解和深入探討，促使《中華人民共和國審計(jì)法》不斷得到修正，同時(shí)也對(duì)我國的國家審計(jì)體制定位于行政型審計(jì)體制。設(shè)置的帶有行政特色的體制會(huì)讓國家審計(jì)更方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府的有效監(jiān)督，促進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生很大的變化，國家審計(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境也相應(yīng)的發(fā)生著重大變化。行政型審計(jì)制度的局限性逐漸暴露：首先體現(xiàn)在國家審計(jì)獨(dú)立性難以得到保障。我國憲法表明，審計(jì)機(jī)關(guān)要向全國人大提供預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。但存在的問題是，在現(xiàn)階段的審計(jì)制度下，本地人民政府要先拿到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作結(jié)果，在政府的審閱和同意后，才能在不違反法律的前提下對(duì)外公告，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾并沒有真正獲取公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的真相，因此社會(huì)公眾會(huì)失去對(duì)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督興趣；其次國家審計(jì)監(jiān)督廣度受到一定的局限性。雖然《審計(jì)法》明確了國家審計(jì)的監(jiān)督范圍，但是都將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到集體，并沒有對(duì)本級(jí)政府和本級(jí)政府行政首長本人的受托責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行明確界定，這樣就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)查明的問題無法具體問責(zé)，審計(jì)風(fēng)暴過后的問責(zé)審計(jì)亟待落實(shí)，這樣才能對(duì)被審計(jì)單位及負(fù)責(zé)人起到很好的震懾作用；最后體現(xiàn)在國家審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限的制約。審計(jì)法對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限簡單歸結(jié)為對(duì)被審計(jì)單位資料的檢查權(quán)、報(bào)送資料權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、查詢存款權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)、處理處罰權(quán)、建議權(quán)等等，但這些權(quán)力的正確履行要與被審計(jì)單位的大力配合相關(guān)。

（二）國家審計(jì)結(jié)果披露不夠充分自2003年審計(jì)署全面推行國家審計(jì)公告以來，社會(huì)公眾可以通過審計(jì)公告發(fā)現(xiàn)一些位高權(quán)重部門的違法違規(guī)問題，還能獲取公共財(cái)政資金和公共資源的使用管理情況，對(duì)被審計(jì)單位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。所以審計(jì)公告剛剛發(fā)布的時(shí)候受到廣大群眾的熱烈響應(yīng)，被稱為審計(jì)風(fēng)暴。但隨后幾年社會(huì)公眾只看到了披露的問題和集體違規(guī)現(xiàn)象，而對(duì)于具體責(zé)任人的懲罰卻沒有看清，于是審計(jì)風(fēng)暴演變成審計(jì)疲勞，近幾年的審計(jì)公告并不像原來那樣吸引眼球，特別是公告發(fā)現(xiàn)很多公共財(cái)政資金只是躺在賬上，并沒有很好利用，審計(jì)公告也因?yàn)榕逗蛦栘?zé)的不充分出現(xiàn)效用不足現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致一些后續(xù)問題的產(chǎn)生，審計(jì)結(jié)果受到政府的制約，沒有自己的獨(dú)立性，其權(quán)威地位也受到了威脅。另外一方面公告的類型不夠全面。

（三）審計(jì)技術(shù)的制約審計(jì)人員需要有相當(dāng)專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，有的放矢的實(shí)施審計(jì)程序進(jìn)行，發(fā)揮群眾的力量獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，證實(shí)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法公允性，但現(xiàn)行的我國《國家審計(jì)準(zhǔn)則》（2010年修訂）規(guī)定，審計(jì)人員通過檢查、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新操作、分析等方法獲取各種類型的審計(jì)證據(jù)，因?yàn)槲覈芏鄰氖聡覍徲?jì)人員的知識(shí)背景都是以會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)為主，所以其實(shí)施的審計(jì)程序也都是傳統(tǒng)的審計(jì)程序，雖然信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的證據(jù),這在很大程度上提高了國家審計(jì)實(shí)務(wù)的效率。信息技術(shù)和高科技的使用也使得國家審計(jì)人員承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大提高。信息技術(shù)的迅速發(fā)展,提高審計(jì)工作效率的同時(shí),使非法活動(dòng)更隱蔽，審計(jì)人員工作越來越困難。原來通過比較傳統(tǒng)熟悉的審計(jì)程序、審計(jì)方式來獲取審計(jì)證據(jù)的對(duì)象,現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來出現(xiàn)的各種各樣數(shù)據(jù)庫,審計(jì)人員取證的難度顯然增加。

（四）審計(jì)人力資源的制約審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府職能部門，本質(zhì)上是一種“內(nèi)部審計(jì)”，相當(dāng)于和被審計(jì)單位都屬于公共行政部門，經(jīng)費(fèi)均來源于財(cái)政，審與被審之間的界限不清楚導(dǎo)致審計(jì)人員在出具審計(jì)公告過程中會(huì)面對(duì)來自各方的阻力和干擾，對(duì)審計(jì)人員的工作積極性也受到一定的影響。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)和核數(shù)師的一部分沒有站在國家治理的高度來進(jìn)行審計(jì)工作。

四、國家審計(jì)公告完善建議

（一）完善國家審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)法律法規(guī)綜上可知，我國的審計(jì)公告依然存在著許多問題，若想要從根本上解決問題，應(yīng)先完善和審計(jì)公告相關(guān)的法律法規(guī)。健全國家審計(jì)結(jié)果的整改監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度，完善《保密法》，保證國家審計(jì)內(nèi)容的系統(tǒng)化、定期化、連續(xù)化以及公告結(jié)果的合法化、制度化，進(jìn)一步增大政府涉及到公共資產(chǎn)的透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資金使用情況的有效監(jiān)督。

（二）豐富國家審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容和機(jī)制國家審計(jì)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過程，涉及到的內(nèi)容細(xì)節(jié)較多且與國家法律存在很大的相關(guān)性，我國的審計(jì)公告制度起步較晚，之前審計(jì)公告所涉及的內(nèi)容較少，且大多是審計(jì)單位的基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)等表面內(nèi)容，審計(jì)披露機(jī)制所披露的問題也只是簡簡單單的反映了審計(jì)意見、審計(jì)整頓改善意見等問題，而對(duì)于被審計(jì)單位的經(jīng)營好壞、財(cái)務(wù)的詳細(xì)情況及現(xiàn)金流量不能很好的把握，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中首先應(yīng)充分了解審計(jì)項(xiàng)目的類型，增加公告內(nèi)容的代表性，針對(duì)性質(zhì)不同的審計(jì)項(xiàng)目采取一致、規(guī)范、詳細(xì)完整的審計(jì)流程和方法，來保證審計(jì)結(jié)果的公正和符合法律法規(guī)，讓社會(huì)公眾看到一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（三）提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)公告的重視審計(jì)的過程與每一個(gè)公眾的根本利益是息息相關(guān)的，雖然近幾年我國的審計(jì)制度和相關(guān)法律不斷完善，但部分違規(guī)問題出現(xiàn)的次數(shù)和涉及金額卻一直沒有減少，因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)借助相關(guān)媒介和平臺(tái)不斷提升公眾對(duì)審計(jì)公告重要性的重視，對(duì)于審計(jì)的過程、審計(jì)的結(jié)果、審計(jì)的后續(xù)處理等及時(shí)的公布和更新，特別增加性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)據(jù)巨大的審計(jì)項(xiàng)目的曝光程度，合理保障社會(huì)公眾通過審計(jì)公告獲取被審計(jì)對(duì)象的知情權(quán)，增強(qiáng)公眾了解審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)流程的主動(dòng)性，避免類似問題重復(fù)發(fā)生，發(fā)揮社會(huì)輿論的作用。

（四）建立審計(jì)問責(zé)制度審計(jì)人員作為審計(jì)過程的主要負(fù)責(zé)人之一，其綜合能力與審計(jì)結(jié)果的合法、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)相關(guān)聯(lián)，一旦出現(xiàn)審計(jì)報(bào)告編制紕漏、處置違規(guī)問題心軟、挪用公共資金等問題，就會(huì)引發(fā)有關(guān)被審計(jì)單位和個(gè)人的一系列問題。因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的審計(jì)問責(zé)制度，確保審計(jì)責(zé)任具體到人，增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果的認(rèn)真負(fù)責(zé)程度，對(duì)于在審計(jì)過程中出現(xiàn)的所有利用私人權(quán)利謀取利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的整頓，確保審計(jì)結(jié)果符合法律規(guī)定。

（五）建立國家審計(jì)結(jié)果公告的反饋機(jī)制目前大部分人對(duì)于審計(jì)結(jié)果的認(rèn)知和了解都是處在被動(dòng)接受的立場上，但國家對(duì)于審計(jì)單位的監(jiān)督以及審計(jì)結(jié)果的公布不應(yīng)該是一個(gè)單向傳遞的過程，只有每一個(gè)公眾在得到國家審計(jì)結(jié)果之后做出自身的反饋并提出自己的建議，審計(jì)機(jī)關(guān)才能更為全面的了解并掌握審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和落實(shí)性，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的審計(jì)信息反饋機(jī)制，及時(shí)與公眾對(duì)于審計(jì)的過程、內(nèi)容、結(jié)果進(jìn)行良性的溝通和反饋，增加國家審計(jì)監(jiān)督的效率和效力，充分發(fā)揮國家審計(jì)結(jié)果公告的媒介監(jiān)督作用。審計(jì)是一個(gè)一層層推進(jìn)、一步步把控的復(fù)雜的一個(gè)過程，審計(jì)結(jié)果公告在發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位基本情況后必須進(jìn)行不斷糾正和反饋，真正起到對(duì)被審計(jì)單位體制、機(jī)制和制度上的約束作用。大多數(shù)審計(jì)公告都能夠較為具體的反映出被審計(jì)單位存在的問題，對(duì)于審計(jì)案例的處置措施和相關(guān)建議也有具體的說明和規(guī)定，但是在審計(jì)結(jié)果公告之后具體的整改方案和整改效果卻沒有進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤和解釋，接觸到審計(jì)公告的公民對(duì)于審計(jì)中存在的問題和審計(jì)的效果只能有一個(gè)籠統(tǒng)的理解和認(rèn)知，部分不法分子利用這一漏洞和缺失竊取國家私有財(cái)產(chǎn)，因此國家應(yīng)建立完善的后續(xù)審計(jì)體系，審計(jì)報(bào)告的形式要規(guī)范，審計(jì)結(jié)果的流程和審計(jì)結(jié)果的落實(shí)和追蹤要嚴(yán)格把控。審計(jì)結(jié)果公布后對(duì)審計(jì)定期的進(jìn)行持續(xù)，保證審計(jì)結(jié)果的科學(xué)規(guī)范以及審計(jì)效果的有無落實(shí)，不可否認(rèn)的是審計(jì)后續(xù)體系的建立是一個(gè)漫長而且復(fù)雜的工程，綜合各方面，建立一個(gè)可行的審計(jì)后續(xù)體系是十分必要的。國家審計(jì)公告也是一項(xiàng)綜合的工作，涉及到被審計(jì)單位的大力配合和我國相應(yīng)的體制對(duì)國家審計(jì)的支撐，同時(shí)也需要國家審計(jì)公告過程中降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以大力提高國家審計(jì)人員的素質(zhì)是非常必要的，增強(qiáng)國家審計(jì)人員在公告方面的經(jīng)驗(yàn)。

［1］趙彩霞、張立民、曹麗梅：《制度環(huán)境對(duì)政府績效審計(jì)發(fā)展的影響研究》，《審計(jì)研究》2010年第4期。

［2］劉秋明：《國際政府績效審計(jì)研究:一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《審計(jì)研究》2007年第1期。

［3］宋常,胡家俊，陳宋生：《關(guān)于績效審計(jì)研究的新思考》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2006年第1期。（編輯 周謙）