■沈 園

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計院，福州 350004）

福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)在福建自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實意義

■沈 園

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計院，福州 350004）

福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)是福建（福州）自貿(mào)區(qū)重要的組成部分，本文通過對福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)發(fā)展歷程和保稅物流功能特點的研究，闡述了福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)在福建（福州）自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實意義。

自貿(mào)區(qū) 保稅港區(qū) 國際物流園區(qū) 規(guī)劃

1 研究背景

2014年12月12日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。福州自貿(mào)區(qū)分為兩個部分：福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含福州保稅區(qū)）和福州保稅港區(qū)（A區(qū)為新厝區(qū)塊、B區(qū)為江陰區(qū)塊）。江陰區(qū)塊是承接國際航運物流、鐵路物流及相關(guān)貨物貿(mào)易的重要平臺。位于福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊的福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)，是海峽西岸最大的保稅倉儲、保稅展示交易中心。

2 保稅港物流園區(qū)的發(fā)展及意義

建立保稅港物流園區(qū),實施區(qū)港聯(lián)動，是在全球經(jīng)濟一體化，我國進出口總額穩(wěn)步提升的大背景下形成的，從根本上改變了保稅區(qū)與港口“前港后區(qū)、相互分離”的狀況。并且優(yōu)勢疊加，功能集成，有效地發(fā)揮港口的地理資源優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢,促進保稅區(qū)和港口的協(xié)同發(fā)展，是我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)過渡的重要途徑,也是提升港口能級的重要舉措。

中國目前已是世界第二大經(jīng)濟體，僅僅靠承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立自貿(mào)區(qū)就是創(chuàng)造新的增長極，目的是創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，使開放的尺度更大，能夠釋放新的政策紅利。在交通運輸部《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中，也明確提出要以自貿(mào)區(qū)為重要載體，切實提升現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的水平和國際競爭力。保稅港物流園區(qū)的建立作為保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的第一步，在政策功能上具有一定的優(yōu)勢，將會促進國際貿(mào)易和港口國際物流的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的提高。

3 保稅區(qū)、保稅物流園、保稅港與自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)系與發(fā)展

保稅區(qū)是中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的一種早期的過渡形式，實行全封閉化管理，與港區(qū)完全分離，主要發(fā)展保稅倉儲和加工貿(mào)易功能。保稅物流園區(qū)在港區(qū)一體化建設(shè)方面處于初級階段，雖使保稅區(qū)和港口對接，但在管理體制等方面和港區(qū)仍然分離，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可對進出境及中轉(zhuǎn)貨物進行集裝箱的分拆和集拼。

保稅物流園區(qū)則是自由港的雛形，而保稅港則是另一種向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的形式,包含前方港區(qū)和后方保稅港物流園區(qū)，組成前港后區(qū)格局，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。保稅港物流園區(qū)的出現(xiàn)是對原有的物流園區(qū)、保稅區(qū)進行新一輪的改革和開放，最終朝著自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

保稅港則將港和區(qū)一體規(guī)劃，深化港區(qū)一體化建設(shè)，充分利用港和區(qū)的資源優(yōu)勢，劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)則是貨物進出無須通過國家海關(guān)區(qū)域，港區(qū)一體化建設(shè)更趨完善。自貿(mào)區(qū)主要有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造、保稅倉儲和物流分撥等功能，兼具過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易、經(jīng)銷代銷、展賣、物流分撥及金融服務(wù)等多種靈活多樣的功能，涵蓋了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)所有的功能。

保稅港物流園區(qū)是保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要步驟,是我國沿海港口城市發(fā)揮港口優(yōu)勢,促進對外開放和經(jīng)濟增長的新的助推力。

圖1 自由貿(mào)易區(qū)推進過程簡圖

4 福州保稅港國際物流園區(qū)的發(fā)展進程

福州保稅港國際物流園區(qū)位于福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊，目前項目已落地。國務(wù)院設(shè)立自貿(mào)區(qū)的批復(fù)給福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)帶來政策優(yōu)勢和國內(nèi)外合作發(fā)展新機遇，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，為福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升、轉(zhuǎn)型帶來新契機。福州保稅港物流園區(qū)經(jīng)過了一系列的變化與升級，并且定位未來的發(fā)展前景，最終將朝著自貿(mào)區(qū)方向轉(zhuǎn)型。

圖2 福州保稅港國際物流園區(qū)發(fā)展進程

5 福州保稅港國際物流園區(qū)功能定位及規(guī)劃布局[2]

5.1 園區(qū)概況

2010年5月國務(wù)院正式批準在福州江陰港設(shè)立福州保稅港區(qū)。重點發(fā)展港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等業(yè)務(wù)。福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)，位于福州江陰國際航運港區(qū)后方，是保稅港依托港口資源，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動的政策和功能優(yōu)勢，集現(xiàn)代物流企業(yè)、物流信息、物流設(shè)施于一體的國際物流基地。

園區(qū)規(guī)劃總面積1.1平方公里，包括倉儲區(qū)、國際配送區(qū)、國際采購區(qū)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、國際商品交易區(qū)以及綜合物流管理服務(wù)等功能區(qū)。

圖3 福州保稅港國際物流園區(qū)區(qū)位圖

5.2 園區(qū)功能定位及規(guī)劃布局

（1）功能定位

福州保稅港國際物流園區(qū)作為保稅港的重要組成部分，主要具有保稅倉儲及保稅展示交易、國際中轉(zhuǎn)、采購、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，充分發(fā)揮福州保稅港區(qū)特殊政策、功能優(yōu)勢，把握福建自貿(mào)區(qū)“先試先行”的先發(fā)優(yōu)勢，建立為市場服務(wù)的公共物流服務(wù)平臺，打造海峽西岸國際物流中心。

（2）規(guī)劃布局

福州保稅港國際物流園區(qū)規(guī)劃布局，是在福州保稅港區(qū)總體規(guī)劃的框架下，依據(jù)國際物流運作特點，以及區(qū)港聯(lián)動功能特點，在總面積1.1平方公里園區(qū)內(nèi)進行總體用地布局。國際物流區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，園區(qū)實行封閉式管理，設(shè)置不間斷隔離圍網(wǎng)。實際用地面積0.943平方公里?？傮w用地布局形成三大功能區(qū)、二軸（東西、南北二大主干道）、一中心結(jié)構(gòu)（海關(guān)監(jiān)管中心）。

表1 建設(shè)規(guī)劃用地一覽表

三大功能區(qū)包括倉儲區(qū)、國際商品交易區(qū)和綜合物流管理服務(wù)區(qū)。倉儲區(qū)包含倉儲、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。倉儲主要進行物資的分類儲存，倉儲區(qū)必須在一定的時間內(nèi)存放一定的貨物，因此要求較大的面積，主要設(shè)有倉庫、堆場；國際配送是利用保稅港區(qū)特殊政策，對進口保稅貨物進行分揀、分配、分銷、分送等配送分撥業(yè)務(wù)，或進行增值加工后向國內(nèi)外配送，主要設(shè)置倉庫；國際采購是通過引入跨國采購中心在物流園區(qū)建立全球化的采購系統(tǒng)，依托本市的制造能力以及與之所形成的全球物流供應(yīng)鏈，組織采購國內(nèi)商品出口，主要設(shè)置倉庫；國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易是依據(jù)賦予保稅物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，鼓勵進區(qū)企業(yè)開展國際物流運作，開展以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)進出口業(yè)的快速發(fā)展，全面提升口岸功能，主要設(shè)置倉庫；國際商品交易區(qū)是國家深化改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范區(qū)，主要設(shè)置國際商品保稅展示交易區(qū)、物流倉庫；綜合物流管理服務(wù)區(qū)包括綜合樓、公共信息服務(wù)大樓、卡口、停車場、檢驗檢疫查驗場地、生產(chǎn)配套等，是國際物流運作配套的綜合物流管理服務(wù)區(qū)。

圖4 福州保稅港國際物流園區(qū)規(guī)劃平面圖

6 福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)在福州自貿(mào)區(qū)中的現(xiàn)實意義

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給福建經(jīng)濟發(fā)展帶來了國內(nèi)外合作新機遇，福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)作為福州自貿(mào)區(qū)江陰區(qū)塊的重要的保稅倉儲、保稅展示交易中心，是向自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路，隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，國際物流園區(qū)在功能定位和園區(qū)運作上以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)標準和發(fā)展特點及要求進行相應(yīng)升級，建立多系統(tǒng)的高效信息管理平臺，使自貿(mào)區(qū)信息交流無縫銜接，提升自貿(mào)區(qū)的服務(wù)能力、完善自貿(mào)區(qū)功能，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在福建經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前福州保稅港是福建省唯一的汽車整車進口口岸，而國際物流園區(qū)開展的平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)，由于壓縮了中間環(huán)節(jié)，不但降低汽車平行進口的貿(mào)易成本，使進口汽車車價降低20%～30%，而且形成整車倉儲、展示、銷售一體化，使整車平行進口向著集約化方向發(fā)展，標志著進口汽車保稅倉儲新政策在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)正式落地。

國際物流園區(qū)是自貿(mào)區(qū)承接國際物流產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，借助對外開放前沿優(yōu)勢，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地，目標建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。福州保稅港區(qū)國際物流園區(qū)作為福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的排頭兵，是保稅港區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的橋梁，為自貿(mào)區(qū)的建立與完善提供了堅實的基礎(chǔ)。

[1]鄭瑜.我國保稅物流園區(qū)研究—兼論上海外高橋保稅物流園區(qū)的運營與發(fā)展.[D]西安：長安大學，2006.06.

[2]福州保稅港國際物流園區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計文件[R].福州：福建省交通規(guī)劃設(shè)計院，2012.8.